對(duì)勞教戒毒工作推行規(guī)范化管理的思考(編輯修改稿)
2024-11-15 13:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 衡量勞教戒毒工作成敗的關(guān)鍵。吸毒勞教人員解教后又復(fù)吸毒品，能說勞教戒毒是成功的嗎？其次，以嚴(yán)厲的處罰措施來對(duì)付吸毒問題，結(jié)果并非奏效，它既不能遏制吸毒蔓延的趨勢(shì)也無助于毒癮的戒除。再次，處罰吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。從筆者對(duì)本所426例吸毒成癮人員進(jìn)行的調(diào)查表明：吸毒原因僅為好奇心驅(qū)使的為65%，受他人影響或趕時(shí)髦的為19%，兩者即占了84%的大多數(shù)。有些吸毒者甚至是被引誘、教唆、欺騙或強(qiáng)迫而染上毒癮的，因此，吸毒者在理論上被視為一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，由此可以說絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。七、普通勞教制度與勞教戒毒工作不相適應(yīng)。勞教戒毒工作發(fā)展迅速，吸毒類勞教人員激增并成為勞動(dòng)教養(yǎng)收容的主要對(duì)象只是近幾年的事，而整個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)制度，如工作方針、管理教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等等大都是以普通勞動(dòng)教養(yǎng)人員為對(duì)象，總結(jié)幾十年的經(jīng)驗(yàn)而構(gòu)建的。但是，從近年來勞教場(chǎng)所收容教育改造吸毒勞教人員的實(shí)踐看，吸毒勞教人員作為勞教人員中的一種新類型，他們的違法原因、思想表現(xiàn)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度以及個(gè)性特征等方面與普通勞教人員有較大區(qū)別，尤其是在生理上、心理上和行為上與普通勞教人員明顯不同。勞教戒毒工作的這些新特點(diǎn)，要求采取相應(yīng)的，當(dāng)然也是不同于普通勞動(dòng)教養(yǎng)的管教、醫(yī)療、生產(chǎn)等工作模式。但是在對(duì)吸毒勞教人員的管理教育等方面，目前尚缺乏配套的規(guī)范性文件，原有的管理教育制度和措施有許多方面不適應(yīng)，在實(shí)踐中存在許多困難和矛盾。從某種程度上說，現(xiàn)行的以普通勞教人員為對(duì)象構(gòu)建起來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，尤其是在具體工作模式和規(guī)定上，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的勞教戒毒工作。八、勞教戒毒在期限上并無特殊規(guī)定。1979年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》指出：“勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)得延長(zhǎng)一年”。實(shí)踐證明，要徹底戒除毒癮，一般需要在無毒的環(huán)境中矯治不低于3年時(shí)間。勞教戒毒相對(duì)于其他戒毒模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于其戒毒期限上。但是由于缺乏適應(yīng)勞教戒毒特點(diǎn)的期限規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)于勞教戒毒的期限在13年的幅度內(nèi)適用不一。需要指出的是，13年的教期僅為勞動(dòng)教養(yǎng)的宣告期限。由于被勞教戒毒者，在投送勞教時(shí)，大多已在公安強(qiáng)戒所羈押過一段時(shí)間，加上勞教期間通過獎(jiǎng)懲考核可能獲得的減期、提前解教等方面的原因，實(shí)際執(zhí)行的勞教期限一般都不會(huì)有3年，這就意味著，勞教戒毒的期限優(yōu)勢(shì)大打了折扣。九、勞教戒毒治療費(fèi)用缺乏保障機(jī)制。毒品會(huì)嚴(yán)重?fù)p害吸毒者的身體健康，吸毒勞教人員大都食欲不振、體質(zhì)很弱、抵抗力差，在其康復(fù)、治療的過程中營(yíng)養(yǎng)需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通勞教人員。因?yàn)殚L(zhǎng)期、反復(fù)吸毒，吸毒勞教人員大都不同程度的染有很多疾病需要治療。因此，吸毒勞教人員戒除毒癮所需藥物的費(fèi)用的確不是一筆小數(shù)目。然而，根據(jù)現(xiàn)行政策，國(guó)家對(duì)送勞教戒毒者沒有收取戒毒費(fèi)用的規(guī)定，勞教戒毒治療費(fèi)用又缺乏財(cái)政保障，治療費(fèi)用無來源。目前，勞教場(chǎng)所吸毒勞教人員的生活、醫(yī)療費(fèi)用與普通勞教人員并無區(qū)別。吸毒者由于長(zhǎng)期吸毒耗資巨大，沒有多少人可以承擔(dān)得起吸毒的開銷，再者，吸毒人員在勞教前都經(jīng)過公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制戒毒，大部分還曾經(jīng)自愿戒毒，有的還是強(qiáng)戒、自戒多次，因此可以說絕大多數(shù)吸毒勞教人員都是一貧如洗。經(jīng)費(fèi)壓力所帶來的困難是目前勞教戒毒工作最突出的問題之一。沒有經(jīng)費(fèi)保障，勞教戒毒工作的順利進(jìn)行真可謂舉步為艱。十、關(guān)于重構(gòu)我國(guó)戒毒體系的建議。著手戒毒立法。當(dāng)前，我國(guó)戒毒立法非常薄弱，由于缺乏戒毒工作的統(tǒng)一立法，自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒各自為政，而自愿戒毒還缺乏有力的法律依據(jù)，這種狀況嚴(yán)重阻礙戒毒工作的發(fā)展，迫切需要改變。立法機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊制定我國(guó)的統(tǒng)一戒毒法，鑒于戒毒工作涉及吸毒成癮者的人身自由，根據(jù)2000年頒布的《立法法》，這一立法工作應(yīng)由全國(guó)人大進(jìn)行，不宜再以行政法規(guī)、部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。改革自愿戒毒。我國(guó)目前一些地方醫(yī)療單位開辦的自愿戒毒機(jī)構(gòu)主要是以贏利為目的，這是自愿戒毒弊端叢生的主要原因之所在。建議不允許以贏利為目的的自愿戒毒機(jī)構(gòu)存在，實(shí)現(xiàn)自愿戒毒向公益性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。完善勞教戒毒。我國(guó)目前進(jìn)行的以勞動(dòng)教養(yǎng)的方式戒毒，對(duì)于遏制毒害蔓延，凈化社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮著不可替代的作用，正日益引起社會(huì)各界的重視。鑒于勞教戒毒與普通勞動(dòng)教養(yǎng)的重大區(qū)別，建議勞教戒毒從普通勞動(dòng)教養(yǎng)中分離出來，改革為一種完全意義上的強(qiáng)制戒毒措施，淡化其處罰色彩。建議把強(qiáng)制戒毒納入勞教戒毒體系，作為勞教戒毒工作的第一步，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)吸毒成癮者的生理脫毒。待進(jìn)行一段時(shí)間的生理脫毒后再轉(zhuǎn)入心理脫毒和不良行為的矯治。建議根據(jù)完整戒毒過程的要求和需要，把勞教戒毒期限改為35年。在戒毒勞教所普遍引入治療社區(qū)，集中戒毒醫(yī)療、管理、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，對(duì)吸毒勞教人員進(jìn)行全方位的康復(fù)治療和行為矯治，以最大限度的降低復(fù)吸率、遏制毒害蔓延。要下大力氣加強(qiáng)勞教戒毒的“向后延伸”工作，勞教戒毒場(chǎng)所和社會(huì)幫教組織要注重對(duì)回歸社會(huì)后的戒毒人員的善后輔導(dǎo)和監(jiān)督工作，避免戒毒成果功虧一簣。強(qiáng)化保障機(jī)制。由于戒毒經(jīng)費(fèi)的保障直接關(guān)系到戒毒工作的順利進(jìn)行，建議大張旗鼓地加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的宣傳力度，讓全社會(huì)都積極參與戒毒工作，建立各級(jí)政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個(gè)人的全方位、多層次、多渠道的戒毒經(jīng)費(fèi)保障體制。建議開展類似 “希望工程”的活動(dòng)，著重加強(qiáng)戒毒經(jīng)費(fèi)的募捐工作，擴(kuò)大戒毒經(jīng)費(fèi)的社會(huì)來源，切實(shí)保障吸毒成癮者毒癮戒斷率的不斷提高，從根本上促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步凈化。本文作者：四川省瀘州市勞教所副政委 曾鎰秀聯(lián)系電話：08302700282傳真電話：08302701935郵政編碼：646000投稿日期：2006年9月6日點(diǎn)擊瀏覽該文件第三
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