【文章內容簡介】 的建立，也決定了內部控制的效果影響到內部控制的目標的實現(xiàn)。在我國現(xiàn)實國情下，內部控制還要許多不完善之處，但通過對于內部控制的問題認識和對其的完善，企業(yè)內部控制的效果能夠得到提高。參考文獻：[1] 春梅，優(yōu)化企業(yè)內部控制環(huán)境對策研究，前沿，2006，(9)[2] 張永欣，馬靜，論我國企業(yè)內部控制環(huán)境的優(yōu)化，會計之友，2010，(3)[3] 呂玉偉，企業(yè)內部控制環(huán)境中存在的主要問題及治理對策，價值工程，2008，(9)[4] 廖智群，論完善企業(yè)內部控制環(huán)境，廣東技術師范學院學報，2008,(11)[5] 陳祥喜，淺析我國上市公司內部控制環(huán)境存在的問題及措施，科學咨詢，2008，(7)[6] 黎明梅，對企業(yè)內部控制環(huán)境因素的若干思考，現(xiàn)代商業(yè)，2009，(14)[7] 《中華人民共和國會計法》經濟科學出版社，200707[8] 于紅霞，論我國企業(yè)內部控制環(huán)境，甘肅科技，200903[9] 內部控制基本規(guī)范，財會[2008]7號文件[10] 黃淑芬，公司治理與內部控制，稅務與經濟，2002,(4)[11] 劉靜，李竹梅，內部控制環(huán)境的探討，會計研究，2005，(02)[12] 馬玉珍，關于內部控制與企業(yè)文化建設的研究，會計之友，2002，(12)第三篇：【案例分析】從三鹿奶粉事件看企業(yè)內部控制的實施【案例分析】從三鹿奶粉事件看企業(yè)內部控制的實施不久前，由三鹿奶粉引發(fā)的“奶粉事件”震動全國。該事件不僅對整個乳制品行業(yè)影響重大，在競爭主體、產品結構、企業(yè)架構、供應鏈等方面將重新洗牌，而且引發(fā)了公眾對國家危機應對體制、社會道德和企業(yè)責任等問題的討論和反思。筆者認為，該事件也暴露了企業(yè)在內部控制方面的缺陷和不足，應當引起我們對如何建立健全、有效的內控機制的思考。一、從內部控制角度看三鹿事件根據(jù)財政部聯(lián)合證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)布的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》的定義，內部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程，其目標包括合理保證企業(yè)經營管理合法合規(guī)、資產安全、財務報告及相關信息真實完整、提高經營效率和效果、促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。建立和實施有效的內部控制包括內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監(jiān)督五個要素。從此次三鹿奶粉受三聚氰胺污染的事件本身及應對過程我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在內部控制的五個要素中或多或少都存在不足，也給我們設計、執(zhí)行和評價內部控制帶來反思。該要素是內部控制框架的基礎所在，涵蓋治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業(yè)文化、誠信與道德觀等多方面內容。盡管內部控制更強調相互牽制的制度性安排，但顯然人的因素在內部控制，尤其是內部環(huán)境中發(fā)揮著重要的作用。我們常說“道德使之不愿、法律使之不敢、制度使之不能”，這說明誠信與道德觀或者是企業(yè)文化在某種程度上是高于制度本身的。資料顯示，三鹿集團早在2008年3月就接到消費者反映，但直到2008年8月三鹿已經秘密召回部分問題奶粉之時，卻仍然沒有將事件真相及可能產生的后果公之于眾，有媒體稱這種做法直接導致此后的一個多月里又有一批嬰兒食用了三鹿問題奶粉。顯然此次事件在某種程度上檢驗了三鹿集團決策層的誠信與道德觀。事實上除了三鹿集團外，向牛奶中添加三聚氰胺的耿氏兄弟等不法分子、告知這些不法分子通過添加三聚氰胺可通過檢測的技術人員、銷售給不法分子三聚氰胺化工原料的人員，都存在著只顧利益不顧消費者健康的問題，而這種環(huán)境因素也許才是真正導致此次事件的罪魁禍首。我國的內部控制基本規(guī)范中將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為聘用員工的重要標準，要求企業(yè)加強文化建設，培育積極向上的價值觀和社會責任感，這對培育一個良好的環(huán)境氛圍，更好地發(fā)揮內部控制的風險防范作用有著積極的意義，而要實現(xiàn)這個目標顯然非一朝一夕之功。這個要素要求企業(yè)及時識別、系統(tǒng)分析經營活動中與實現(xiàn)內部控制目標相關的風險，并合理確定風險應對策略。眾所周知，食品中不能添加的物質遠比能添加的多，現(xiàn)有的檢測手段不可能對每種有害物質都進行檢查。就奶粉這種需要從分散農戶處采購原料的食品而言，每個農戶的奶牛喂養(yǎng)過程、原料奶的加工、儲存和運輸過程等都可能存在不同的風險，這就給原料奶的質量檢驗帶來了挑戰(zhàn)。我們知道，一般的企業(yè)內部控制都是針對常規(guī)事項進行設計的（如奶粉的營養(yǎng)成分是否達標等），而對例外事項（如添加三聚氰胺）則重視不足。這對內部控制的設計提出了挑戰(zhàn)。顯然，食品加工企業(yè)除了對原料采購、產品加工、存儲儲藏、物流配送等各個環(huán)節(jié)進行風險評價、分析之外，還應該就最可能產生風險的環(huán)節(jié)設立應對措施，例如風險評估時針對生產的奶粉原料中可能會含有哪些有害物質，原料提供者添加這些物質的可能性以及消費者食用這些物質的后果嚴重性等進行評價、排序，并從原料采購、產成品的檢測驗收等方面設定有針對性的指標，以提高內部控制的效率和效果。是指企業(yè)根據(jù)風險評估結果，采取相應的控制措施來將風險控制在可接受的程度之內。顯然，食品行業(yè)的風險問題更多地與消費者的生命財產安全密切相關，控制活動也更應該切實、有效。此次奶粉的污染物三聚氰胺盡管對普通消費者而言還非常陌生，但在食品行業(yè)并非首次出現(xiàn)。早在2007年4月，中國徐州的一家寵物食品公司在出口美國的寵物食品中添加此種物質冒充蛋白質，導致大批寵物腎衰竭而死亡。美國食品和藥品管理局也曾通報我國部分企業(yè)在出口的用于制造寵物食品的小麥蛋白、大米蛋白及麩皮等植物源性蛋白中違規(guī)添加三聚氰胺。對這種“有前科”的食品添加物，食品企業(yè)顯然應該有所記錄和警惕。此次三鹿集團奶粉事件曝光后，根據(jù)警方抓獲的耿某介紹，在2007年底前向三鹿集團銷售的牛奶就屢次因檢驗不合格而被拒收。而三鹿集團對這種“屢次不合格”牛奶的提供者居然沒有“誠信記錄”，在其向牛奶中添加三聚氰胺，使得“問題”奶進一步演化為“毒奶”而順利通過檢測后沒有保持“合理懷疑”。從事實看，三鹿集團能夠在2007年前“屢次”查出耿某提供的牛奶不合格，說明企業(yè)擁有嚴格的采購驗收制度并得到切實執(zhí)行，但如果能對日常控制活動中發(fā)現(xiàn)的一些不良信息進行收集、整理，并對異?，F(xiàn)象（屢次不合格的原料提供者后來提供的都是合格原料）尋找合理解釋，以進一步提高控制活動的效率效果，則發(fā)現(xiàn)“耿某”類不法分子的伎倆并非全無可能。這個要素從某種程度上可以看作是內部控制的神經系統(tǒng)，它要求企業(yè)及時、準確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在企業(yè)內部、企業(yè)與外部之間進行有效溝通。從現(xiàn)有的報道看，早在2008年3月三鹿集團就已經接到消費者的投訴，6月份反映的人越來越多，但直到2008年8月2日，三鹿集團才將相關信息上報給石家莊市政府。這中間已存在信息與溝通不及時、不全面的問題。而根據(jù)《國家重大食品安全事故應急預案》的有關規(guī)定，地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告，并在2小時內報告至省（區(qū)、市）人民政府，也可以直接向國務院和食品藥品監(jiān)管局及相關部門報告。上述規(guī)定事實上是對信息溝通的及時性做出了明確的要求，但實際情況是，石家莊市政府直到9月8日才將有關情況的書面報告提交給河北省政府。這種信息與溝通的延遲在一定程度上加大了毒奶粉的危害后果。該要素要求企業(yè)對內部控制建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，評價內部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內部控制缺陷，應當及時加以改進。內部監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。作為中國食品工業(yè)百強、農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，三鹿對內部監(jiān)督不能說不重視，因為其產品是經過“1 100道檢測”的。而對于為何沒有檢測出三聚氰胺，專家給出的解釋是在現(xiàn)有的檢測指標中主要是通過檢測氮元素來確定奶粉的蛋白質含量，沒有針對三聚氰胺的專門檢測。而三聚氰胺這種化工原料的含氮量高達66%，不法分子正是通過增加牛奶中的氮元素含量來達到通過檢測的目的。這表明企業(yè)的監(jiān)控活動中，除了日常的監(jiān)控活動外，還應該有一些專項的、非常規(guī)的監(jiān)控活動，從而達到發(fā)現(xiàn)控制缺陷的目的。除了三鹿產品，還有其他被發(fā)現(xiàn)存在問題的古城、圣元、伊利奶粉等都被授予“免檢產品”稱號，這意味著上述產品在獲取了免檢證書后可以在有效期內不受各地質檢部門的監(jiān)督檢查，這顯然也不符合內部控制的持續(xù)監(jiān)控原則。從三鹿奶粉事件的表面看，主要的風險因素來自原料采購控制環(huán)節(jié)，但從事件的產生、發(fā)展來分析，則無疑牽涉到監(jiān)管環(huán)境、行業(yè)特征