【文章內容簡介】 豐收、農村繁榮、農民富裕呢？除了我們要重視和加快產業(yè)結構調整、拉長農字號的產業(yè)鏈條、做好勞務經濟、加快小城鎮(zhèn)建設以外，更重要的就是要把農村的基礎設施建設好，使農村的物流、人流能夠更快、更好地互動。有細心人算了兩筆帳，去年到今年，全縣村村通農村公路新修、改建超過1000公里，超過建國以來幾十年的總和，這是一筆帳；第二筆帳，由于道路解決了農民的出行難，更加促進了農村的消費，促進了農村人流、物流的互動，這是第二筆帳，而且第二筆帳的影響要比第一筆帳，也就是投入帳的數目要大的多。路修好了，而且通公交了，農民花幾元錢在個把小時、半個小時不僅能到集鎮(zhèn)，而且能進縣城，很多家庭買了摩托車、農用機動車，改善了居住環(huán)境。下步，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好相關配套工作，尤其要做好規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行。今年我們已經在做鄉(xiāng)、村、組的規(guī)劃工作，三、四月份開了一個規(guī)劃工作會，市里也作了安排，而且農村的一些基礎設施建設在向前發(fā)展，規(guī)劃等相關的工作必須跟上。加快農村公路建設的管養(yǎng)工作是構建和諧城鄉(xiāng)，做到以人為本的需要。幾千年以來，無論封建社會，還是當今社會，真正的弱勢群體是農民，最苦的是農民，最可憐的是農民，政府資源更多的還是投向城市和城市居民，真正誰來代表農民？我們都當過黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大家可以平靜地想一想，從潛在意識、服務宗旨和說法上，我們是為了老百姓，代表農民，但最重要的是過去的現實體制和機制，決定了農村要在農民身上打主意，比如三提五統(tǒng)，收糧收物，可以說農民沒有一個很好的代言人?，F在為什么把公路管養(yǎng)提到議事日程，因為過去都是土路，晴天一身灰，雨天一身泥，這樣的道路不需要管養(yǎng)，也不需要明確管養(yǎng)的主體，別說超載重車，哪怕是帶鏈條的拖拉機，只要能開進去都無所謂?，F在中央提出構建和諧社會，本質的要求，我認為是通過落實這些造福于民的事情，真正能夠逐步成為農民的代言人。農民是個弱勢群體，現在和諧社會首先需要的是和諧城鄉(xiāng)。固始這幾年，之所以這也來參觀，那也來學習，學習什么？最重要的也是最值得固始人驕傲的是我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。這些年來，我們做了一些應該肯定的事情，比如，促進勞務經濟發(fā)展和土地合理流轉，讓外出人員安心在外務工；維護社會大局的穩(wěn)定，推進農村新型合作醫(yī)療和農民的養(yǎng)老保險逐步展開，保護農村的弱勢群體，以及以沼氣建設為抓手的新農村建設和現在正在抓的村村通和農村飲用水安全等項工作，同時還包括教育、衛(wèi)生體制改革的推進等等。這些工作，有的是按上級要求去做的，抓住了上面的一些政策和項目；有的是我們摸著石頭過河，探索、創(chuàng)新去做的；甚至有個別工作是頂著上面的壓力、責難去做的。正因為這樣，我們才在縣域經濟發(fā)展方面探索出了一些好的經驗。就說農村的公路建設，去年到今年，全省真正突破1000公里的僅兩個縣市，就是我們和鄧州。1000多公里是什么概念？是我縣解放幾十年來鄉(xiāng)村公路硬化的總和。去年召開村村通公路建設動員會時，我們統(tǒng)計縣鄉(xiāng)水泥道路不足250公里，去年到今年一下搞了1000多公里，這是多么了不起的事??！這是一個歷史的突破，是一個歷史的里程碑！哲學上講存在決定意識，如果我們實現了農村村村通公路，解決了農民出行難，解決了村村通電，再緊接著解決村村通自來水、通電話、通電視，那么農民的生活生產環(huán)境會有很大改善，將會在很大程度上破除農民的小農意識和封閉意識，農村將會有多么大的發(fā)展！目前，因為綜合實力不夠，但是隨著綜合實力的增強，縣鄉(xiāng)財力的強大，肯定會進一步提高標準，即便為了節(jié)省耕地、土地，不會搞得太寬，應該說再加2米寬的目標肯定會實現。大家想想，我們現在做了一件多么了不起的事，多么讓人自豪的一件事情，這是一個歷史的機遇，這件事在我們手上做了，我們就要繼續(xù)做下去，進一步把它做好。加強農村公路建設和管護工作是進一步密切與群眾關系，更好地樹立黨和政府形象的需要。當前，我們把“村村通”的許多路修好了，黨和政府的形象也樹立起來了，但如果今后管養(yǎng)跟不上，甚至不如不修這條路，群眾就會有意見，這是最讓人擔心的。前不久，《河南日報》一位很關心固始發(fā)展的記者，在報上說城郊鄉(xiāng)某一段路修好了，又毀壞了，群眾罵娘了，如果說不修這條路，可能就沒有這件事。我找到城郊的書記、鄉(xiāng)長專門去看了那段路，盡管這條消息不確切，有些失真，但也說明他在關心我們、提醒我們，提示我們路修好了，更要注意管養(yǎng)，不要讓老百姓去罵娘。去年修的這些路，我了解了一下，確實有一些已經毀壞，可以說是迅速的損壞，這不行??！根本的問題是管理沒跟上，養(yǎng)護工作沒跟上。但也有不少鄉(xiāng)村做的很好啊，我們剛才看了，有些村把管養(yǎng)工作編成順口溜，打油詩，不允許怎樣怎樣，而且村支部、村委會、村民的責任都劃分得非常明確，大家都知道這條路是全體村民共同的路，管理養(yǎng)護是大家共同的責任。剛才發(fā)言的鄉(xiāng)村講得非常好，在胡族鋪鎮(zhèn)，方健同志講的也非常好，道路硬化了，路肩要跟上，管理設施也要跟上，豎路墩的做法很好，不這樣搞不行。下一步，交通部門還要配上標志性的制圖，把進出口硬化的路墩搞成白底紅道，還要豎上牌子，寫上要求，讓大家都理解，都來管理。同時，其它相關措施也要跟上，一條路一個站，二至三名管理人員，有的村提出村民組長都兼道路管養(yǎng)員，我看可行。今后，責任一定要明確，責任單位、第一責任人、具體責任人、舉報電話、監(jiān)督電話，都不要束之高閣，包括獎懲措施，鄉(xiāng)村要搞鄉(xiāng)村文明公約，進行獎罰，這些都是我們要考慮的，通過這些措施，把道路管養(yǎng)做好，延長使用壽命，真正在農民中樹立很好的形象。二、思路要更加清晰，措施要更加明確鄉(xiāng)村道路幾千年來沒有硬化，現在硬化了，如何更好地、更加有效地管理，是一個重要的問題。剛才已經把縣政府《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》印發(fā)下去，如何更好地執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出具體地、更加明確的貫徹落實意見，并進一步完善?！豆贩ā返诎藯l規(guī)定，鄉(xiāng)村道路管理、養(yǎng)護的責任在于縣、在于鄉(xiāng)村，縣級以上人民政府的公路部門有監(jiān)督、技術指導的責任，這里明確指出鄉(xiāng)村是道路管養(yǎng)的主體。那么如何管好、養(yǎng)好鄉(xiāng)村道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要動腦筋，想辦法。剛才，有的已談到道路兩邊的綠化，按照市場化運作的方法，誰栽誰管誰受益。道路的管理、養(yǎng)護也要考慮一些方法，因為管和養(yǎng)必須拿錢，沒錢誰做？老天爺不做呀！所以，必須創(chuàng)新機制，開動腦筋，但要保證一點，絕不能增加農民的負擔，這是一條原則或叫“高壓線”，在這個原則下，可以考慮如何創(chuàng)新機制，解決管養(yǎng)錢從哪里來的問題，解決責任更加落實的問題，解決管養(yǎng)措施如何更加完善的問題，解決管養(yǎng)獎懲兌現的問題。剛才，敬洲縣長已經講了，每年縣里搞一次評比，縣財政拿出一定資金，以獎代補，獎勵那些工作成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面可以大一些。同時，處罰也要跟上，罰那些工作不到位、措施不到位、責任不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個面搞小一點。處罰要重、要到位，不僅要通報，還要追究責任，并進行經濟處罰?？梢钥紤]獎20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一等獎10個，二等獎10個，罰12個后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處罰金直接從財政上扣除。大家可能不知道，我們的工作總體上來看做的都不錯，但與鄧州比差距很大，三月份省里的現場辦公會，我和劉縣長都參加了，鄧州從去年到今年，村村通公路抓的力度非常大，半月一匯報，一月一評比，一次達不到要求的通報批評，第二次曝光，第三次誡勉談話，第四次就地免職。去年以來，鄧州為村村通工作撤掉了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，什么力度？大家不要認為，我們有些工作安排太嚴厲，給大家笑臉少了一點，黑臉多了一點，要知道，有些工作不加大力度推進不行。就連省政府這樣一個層次、層面，宏觀上考慮要比我們多得多，但在抓具體工作上督促的都非常到位。我們縣鄉(xiāng)