【文章內(nèi)容簡介】 豐收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕呢？除了我們要重視和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉長農(nóng)字號的產(chǎn)業(yè)鏈條、做好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)以外，更重要的就是要把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，使農(nóng)村的物流、人流能夠更快、更好地互動(dòng)。有細(xì)心人算了兩筆帳，去年到今年，全縣村村通農(nóng)村公路新修、改建超過1000公里，超過建國以來幾十年的總和，這是一筆帳；第二筆帳，由于道路解決了農(nóng)民的出行難，更加促進(jìn)了農(nóng)村的消費(fèi)，促進(jìn)了農(nóng)村人流、物流的互動(dòng)，這是第二筆帳，而且第二筆帳的影響要比第一筆帳，也就是投入帳的數(shù)目要大的多。路修好了，而且通公交了，農(nóng)民花幾元錢在個(gè)把小時(shí)、半個(gè)小時(shí)不僅能到集鎮(zhèn)，而且能進(jìn)縣城，很多家庭買了摩托車、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車，改善了居住環(huán)境。下步，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好相關(guān)配套工作，尤其要做好規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行。今年我們已經(jīng)在做鄉(xiāng)、村、組的規(guī)劃工作，三、四月份開了一個(gè)規(guī)劃工作會(huì)，市里也作了安排，而且農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在向前發(fā)展，規(guī)劃等相關(guān)的工作必須跟上。加快農(nóng)村公路建設(shè)的管養(yǎng)工作是構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)，做到以人為本的需要。幾千年以來，無論封建社會(huì)，還是當(dāng)今社會(huì)，真正的弱勢群體是農(nóng)民，最苦的是農(nóng)民，最可憐的是農(nóng)民，政府資源更多的還是投向城市和城市居民，真正誰來代表農(nóng)民？我們都當(dāng)過黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大家可以平靜地想一想，從潛在意識、服務(wù)宗旨和說法上，我們是為了老百姓，代表農(nóng)民，但最重要的是過去的現(xiàn)實(shí)體制和機(jī)制，決定了農(nóng)村要在農(nóng)民身上打主意，比如三提五統(tǒng)，收糧收物，可以說農(nóng)民沒有一個(gè)很好的代言人?，F(xiàn)在為什么把公路管養(yǎng)提到議事日程，因?yàn)檫^去都是土路，晴天一身灰，雨天一身泥，這樣的道路不需要管養(yǎng)，也不需要明確管養(yǎng)的主體，別說超載重車，哪怕是帶鏈條的拖拉機(jī)，只要能開進(jìn)去都無所謂?，F(xiàn)在中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)，本質(zhì)的要求，我認(rèn)為是通過落實(shí)這些造福于民的事情，真正能夠逐步成為農(nóng)民的代言人。農(nóng)民是個(gè)弱勢群體，現(xiàn)在和諧社會(huì)首先需要的是和諧城鄉(xiāng)。固始這幾年，之所以這也來參觀，那也來學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)什么？最重要的也是最值得固始人驕傲的是我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。這些年來，我們做了一些應(yīng)該肯定的事情，比如，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地合理流轉(zhuǎn)，讓外出人員安心在外務(wù)工；維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步展開，保護(hù)農(nóng)村的弱勢群體，以及以沼氣建設(shè)為抓手的新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)在正在抓的村村通和農(nóng)村飲用水安全等項(xiàng)工作，同時(shí)還包括教育、衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)等等。這些工作，有的是按上級要求去做的，抓住了上面的一些政策和項(xiàng)目；有的是我們摸著石頭過河，探索、創(chuàng)新去做的；甚至有個(gè)別工作是頂著上面的壓力、責(zé)難去做的。正因?yàn)檫@樣，我們才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)。就說農(nóng)村的公路建設(shè)，去年到今年，全省真正突破1000公里的僅兩個(gè)縣市，就是我們和鄧州。1000多公里是什么概念？是我縣解放幾十年來鄉(xiāng)村公路硬化的總和。去年召開村村通公路建設(shè)動(dòng)員會(huì)時(shí)，我們統(tǒng)計(jì)縣鄉(xiāng)水泥道路不足250公里，去年到今年一下搞了1000多公里，這是多么了不起的事?。∵@是一個(gè)歷史的突破，是一個(gè)歷史的里程碑！哲學(xué)上講存在決定意識，如果我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村村村通公路，解決了農(nóng)民出行難，解決了村村通電，再緊接著解決村村通自來水、通電話、通電視，那么農(nóng)民的生活生產(chǎn)環(huán)境會(huì)有很大改善，將會(huì)在很大程度上破除農(nóng)民的小農(nóng)意識和封閉意識，農(nóng)村將會(huì)有多么大的發(fā)展！目前，因?yàn)榫C合實(shí)力不夠，但是隨著綜合實(shí)力的增強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)力的強(qiáng)大，肯定會(huì)進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，即便為了節(jié)省耕地、土地，不會(huì)搞得太寬，應(yīng)該說再加2米寬的目標(biāo)肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)。大家想想，我們現(xiàn)在做了一件多么了不起的事，多么讓人自豪的一件事情，這是一個(gè)歷史的機(jī)遇，這件事在我們手上做了，我們就要繼續(xù)做下去，進(jìn)一步把它做好。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)工作是進(jìn)一步密切與群眾關(guān)系，更好地樹立黨和政府形象的需要。當(dāng)前，我們把“村村通”的許多路修好了，黨和政府的形象也樹立起來了，但如果今后管養(yǎng)跟不上，甚至不如不修這條路，群眾就會(huì)有意見，這是最讓人擔(dān)心的。前不久，《河南日報(bào)》一位很關(guān)心固始發(fā)展的記者，在報(bào)上說城郊鄉(xiāng)某一段路修好了，又毀壞了，群眾罵娘了，如果說不修這條路，可能就沒有這件事。我找到城郊的書記、鄉(xiāng)長專門去看了那段路，盡管這條消息不確切，有些失真，但也說明他在關(guān)心我們、提醒我們，提示我們路修好了，更要注意管養(yǎng)，不要讓老百姓去罵娘。去年修的這些路，我了解了一下，確實(shí)有一些已經(jīng)毀壞，可以說是迅速的損壞，這不行?。「镜膯栴}是管理沒跟上，養(yǎng)護(hù)工作沒跟上。但也有不少鄉(xiāng)村做的很好啊，我們剛才看了，有些村把管養(yǎng)工作編成順口溜，打油詩，不允許怎樣怎樣，而且村支部、村委會(huì)、村民的責(zé)任都劃分得非常明確，大家都知道這條路是全體村民共同的路，管理養(yǎng)護(hù)是大家共同的責(zé)任。剛才發(fā)言的鄉(xiāng)村講得非常好，在胡族鋪鎮(zhèn)，方健同志講的也非常好，道路硬化了，路肩要跟上，管理設(shè)施也要跟上，豎路墩的做法很好，不這樣搞不行。下一步，交通部門還要配上標(biāo)志性的制圖，把進(jìn)出口硬化的路墩搞成白底紅道，還要豎上牌子，寫上要求，讓大家都理解，都來管理。同時(shí)，其它相關(guān)措施也要跟上，一條路一個(gè)站，二至三名管理人員，有的村提出村民組長都兼道路管養(yǎng)員，我看可行。今后，責(zé)任一定要明確，責(zé)任單位、第一責(zé)任人、具體責(zé)任人、舉報(bào)電話、監(jiān)督電話，都不要束之高閣，包括獎(jiǎng)懲措施，鄉(xiāng)村要搞鄉(xiāng)村文明公約，進(jìn)行獎(jiǎng)罰，這些都是我們要考慮的，通過這些措施，把道路管養(yǎng)做好，延長使用壽命，真正在農(nóng)民中樹立很好的形象。二、思路要更加清晰，措施要更加明確鄉(xiāng)村道路幾千年來沒有硬化，現(xiàn)在硬化了，如何更好地、更加有效地管理，是一個(gè)重要的問題。剛才已經(jīng)把縣政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》印發(fā)下去，如何更好地執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出具體地、更加明確的貫徹落實(shí)意見，并進(jìn)一步完善?！豆贩ā返诎藯l規(guī)定，鄉(xiāng)村道路管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任在于縣、在于鄉(xiāng)村，縣級以上人民政府的公路部門有監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)的責(zé)任，這里明確指出鄉(xiāng)村是道路管養(yǎng)的主體。那么如何管好、養(yǎng)好鄉(xiāng)村道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要?jiǎng)幽X筋，想辦法。剛才，有的已談到道路兩邊的綠化，按照市場化運(yùn)作的方法，誰栽誰管誰受益。道路的管理、養(yǎng)護(hù)也要考慮一些方法，因?yàn)楣芎宛B(yǎng)必須拿錢，沒錢誰做？老天爺不做呀！所以，必須創(chuàng)新機(jī)制，開動(dòng)腦筋，但要保證一點(diǎn)，絕不能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這是一條原則或叫“高壓線”，在這個(gè)原則下，可以考慮如何創(chuàng)新機(jī)制，解決管養(yǎng)錢從哪里來的問題，解決責(zé)任更加落實(shí)的問題，解決管養(yǎng)措施如何更加完善的問題，解決管養(yǎng)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的問題。剛才，敬洲縣長已經(jīng)講了，每年縣里搞一次評比，縣財(cái)政拿出一定資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)那些工作成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面可以大一些。同時(shí)，處罰也要跟上，罰那些工作不到位、措施不到位、責(zé)任不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)面搞小一點(diǎn)。處罰要重、要到位，不僅要通報(bào)，還要追究責(zé)任，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。可以考慮獎(jiǎng)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一等獎(jiǎng)10個(gè)，二等獎(jiǎng)10個(gè)，罰12個(gè)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處罰金直接從財(cái)政上扣除。大家可能不知道，我們的工作總體上來看做的都不錯(cuò)，但與鄧州比差距很大，三月份省里的現(xiàn)場辦公會(huì)，我和劉縣長都參加了，鄧州從去年到今年，村村通公路抓的力度非常大，半月一匯報(bào)，一月一評比，一次達(dá)不到要求的通報(bào)批評，第二次曝光，第三次誡勉談話，第四次就地免職。去年以來，鄧州為村村通工作撤掉了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，什么力度？大家不要認(rèn)為，我們有些工作安排太嚴(yán)厲，給大家笑臉少了一點(diǎn)，黑臉多了一點(diǎn)，要知道，有些工作不加大力度推進(jìn)不行。就連省政府這樣一個(gè)層次、層面，宏觀上考慮要比我們多得多，但在抓具體工作上督促的都非常到位。我們縣鄉(xiāng)