【文章內(nèi)容簡介】 銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關的商貿(mào)業(yè)和服務業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品價值的順利實現(xiàn)。六加強農(nóng)業(yè)綜合支持和服務能力建設。這是提高和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，特別是要調(diào)整財政支出結構，增加支農(nóng)資金在財政支出中的比重。加強種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設，有關部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機制，做好農(nóng)業(yè)信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫基礎設施建設。完善農(nóng)業(yè)自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系?？傊?，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時間，使農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技進步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升。四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進農(nóng)村改革和結構調(diào)整年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的同時，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。一穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)政策。年中央出臺的促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際、符合農(nóng)民要求，在實踐中行之有效，年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點。進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農(nóng)墾企業(yè)實行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)牧業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點。二是加大對農(nóng)民補貼力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和科技進步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補助專項資金。在預算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金中，安排小型水利基礎設施建設項目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進“六小工程”建設。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產(chǎn)糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣實行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經(jīng)濟手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設。五是加大對扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)支持力度。進一步增加扶貧開發(fā)資金，切實落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財政性支農(nóng)資金將超過年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進一步完善和強化。在這里，我再強調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執(zhí)行承包期年不變的規(guī)定。對于外出務工農(nóng)民，要保護他們的土地承包經(jīng)營權，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。二繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。年農(nóng)村改革的重點是，推進農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，認真研究、科學確定基層政府的職能、任務，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務教育管理體制，優(yōu)化學校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時足額發(fā)放。推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務問題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。加強農(nóng)田水利基本建設，要適應農(nóng)村稅費改革深入推進的新形勢，積極探新機制、新辦法。要把農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和加重農(nóng)民負擔嚴格區(qū)分開來，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，鼓勵和引導農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生的好傳統(tǒng)，對其直接受益的小型農(nóng)田水利建設投工投勞。國家要設立小型農(nóng)田水利補助專項資金，對農(nóng)民興建小型水利設施所需材料給予適當補助。農(nóng)村金融體制改革，要針對農(nóng)村的特點，著力構建功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強支農(nóng)服務能力，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用?？h域內(nèi)的各金融機構要承擔義務，積極支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。培育多種所有制金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。糧食流通體制改革，要堅持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化。注重發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食。加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強宏觀調(diào)控，完善儲備和吞吐調(diào)節(jié)制度，把握糧食進出口的時機和力度，正確引導市場糧價走勢，保持糧價的合理水平，保護農(nóng)民種糧積極性。推進征地制度改革，對于解決失地農(nóng)民的長遠生計、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地要認真貫徹落實。對文件中關于合理提高征地補償標準、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，要結合當?shù)貙嶋H，深入細致地做好工作，為繼續(xù)推進土地征收制度改革積累經(jīng)驗。三繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構。優(yōu)化結構就是提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化結構就是提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化結構就是提高競爭力。一是切實抓好糧食生產(chǎn)。雖然我國糧食出現(xiàn)恢復性增長，但產(chǎn)需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實抓好糧食生產(chǎn)，努力做到播種面積有所擴大，品種結構繼續(xù)優(yōu)化，單產(chǎn)有所提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產(chǎn)的各項政策盡快落實到基層和農(nóng)戶，引導農(nóng)民擴大播種面積，特別是擴大短缺品種種植。有關部門要加強科技、農(nóng)機、信息等服務，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)整化肥出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強商品糧生產(chǎn)基地建設，促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機結合。二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。我國加入世界貿(mào)易組織開始進入后過渡期，農(nóng)業(yè)對外開放進入一個新階段，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，努力提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種結構，促進規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進農(nóng)業(yè)標準化，健全質(zhì)量檢驗制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結的機制，促進龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織聯(lián)結農(nóng)戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對縣域經(jīng)濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進一步創(chuàng)新體制和機制，增強內(nèi)在活力，不斷提高市場競爭能力。四是大力促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。要把引導和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，建立和完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時和勞動環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動保護、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學等問題。根據(jù)市場需求，進一步抓好農(nóng)民工培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動力轉(zhuǎn)移的組織和服務工作，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。五是進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。在經(jīng)濟全球化的背景下，擴大農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠利益所在。我國農(nóng)業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務的要求還不相適應。農(nóng)業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進出口與我國作為貿(mào)易大國的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢，加快農(nóng)業(yè)對外開放，善用市場和機遇，善用規(guī)則和權利，在開放中發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，在開放中保護好我國農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進外資和技術，實施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項應對措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進口預警機制，完善和強化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。四加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進農(nóng)村全面小康建設的重要任務。要把農(nóng)村社會發(fā)展放到與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強農(nóng)村義務教育。加快實施對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣落實。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。二是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的設施設備條件，加強醫(yī)療隊伍建設，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農(nóng)村文化建設。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農(nóng)村計劃生育。擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加強東西協(xié)作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉(zhuǎn)移培訓，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強農(nóng)村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。五、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認識和行動統(tǒng)一到中央加強“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實際出發(fā)，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實做好農(nóng)村的各項工作。黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設搞好”。“切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力”。這對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導具有很強的現(xiàn)實意義，對于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導意義。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強大帶動力量。我們要把加強農(nóng)村基層組織建設作為做好“三農(nóng)”工作的關鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領導農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設得到明顯加強，黨群干群關系得到明顯改善。面對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的繁重任務，要進一步加強農(nóng)村基層組織建設，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓力度，擴大農(nóng)村黨員干部遠