【文章內(nèi)容簡介】 工作方案》，對我市今后一個時期一體化工作進行了總體定位。確定3個城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個試點村，全面開展了各類規(guī)劃的編制工作，完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各試點都已制定了發(fā)展規(guī)劃，并積極組織實施。各成員單位對照所承擔任務，加以推進落實。市領導小組針對農(nóng)村戶籍改革、進入城鎮(zhèn)后農(nóng)民保障等五個方面突出問題，分別由市領導牽頭，逐一研究措施，取得了階段性成效。制定了對趙光、通北兩個試點鎮(zhèn)的扶持政策。組織開展了“深入實踐科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化進程”主題實踐動員活動，市委書記對全市500名干部進行了專題輔導。全市200余名包村領導和干部深入到62個行政村，利用7天時間走屯入戶，直接與村民零距離接觸，對農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、種植業(yè)調(diào)整、整屯搬遷、農(nóng)民增收等問題進行了細致調(diào)研，為鎮(zhèn)村解決實際問題50余件，提出今后我市發(fā)展思路7方面 措施，為加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供了重要依據(jù)。由于我市城鄉(xiāng)一體化工作啟動早、措施實、效果明顯，得到了省、黑河市的充分認可。回顧2009年，我們戰(zhàn)勝了農(nóng)業(yè)遭受春旱、夏澇、作物秋倒伏以及蟲、雹等多重自然災害，經(jīng)受了金融危機引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷等多重考驗，取得農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村建設水平不斷提高的新成績。這些主要來源于：一是準確把握住了農(nóng)村發(fā)展的脈搏，在統(tǒng)籌發(fā)展上進行了新的定位。在2008年末召開的農(nóng)村工作會上，市委、市政府提出了大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局的要求。市委十五屆十次全委（擴大）會議以一個專題的形式，再次明確了加快推進城鄉(xiāng)一體化的思路，并把“把我市打造成為我省北部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先導區(qū)”作為戰(zhàn)略目標，部署了八項重點工作。這是鮮明而具體的工作定位，適應了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，突出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主題，使全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的脈路越來越清晰。二是找到了解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑，在釋放農(nóng)村發(fā)展活力上有了新的舉措。2009年我們把推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的突破口，在全市大力推動土地合理流動，加快場市共建，促進各類專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)造出新有益于連片經(jīng)營的6種模式，使35萬畝土地實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。這即加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，又拉近了與農(nóng)場先進耕種方式的距離。同時，使農(nóng)村一半的勞動力從土地中走出來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更激發(fā)了農(nóng)民在自主增收上的活力。三是加大了農(nóng)村建設力度，在擴大農(nóng)村發(fā)展空間上增添了新的基礎。積極加強重點村建設力度，以東豐村新村建設為標志，集中財力，合力推進落實，展現(xiàn)了新農(nóng)村風采。以建設通北鎮(zhèn)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”、趙光鎮(zhèn)為“工業(yè)重鎮(zhèn)”為重點，在全方位進行規(guī)劃的基礎上，對部分重點項目加以推進，使我市“三點一線”的城鎮(zhèn)化布局更為突出。切實加強了中心村路、水、能以及環(huán)境建設，為促進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，打下了堅實的基礎。四是凝聚了各方加快農(nóng)村發(fā)展的力量，在推進農(nóng)村建設上形成了新的動力。四大班子領導和全市110個部門、企業(yè)和部隊包扶新農(nóng)村建設試點、示范村建設，出思路、落措施、給資金，有力地支持了農(nóng)村發(fā)展。年末前開展的城鄉(xiāng)一體化主題實踐活動，62個工作隊深入村屯、農(nóng)戶，宣傳政策、幫助解決發(fā)展中的實際問題，在全市引起積極的反響，受到農(nóng)民群眾的普遍的歡迎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部切實肩負起引領一方發(fā)展的責任，在指導生產(chǎn)上殫精竭慮，在發(fā)展民生上不辭勞苦，樹立了公仆形象。社會各界支持農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，形成了強大的助推合力，這種合力，也是我們在今后加快農(nóng)村發(fā)展的新動力。總的看，去年全市的“三農(nóng)”工作主題鮮明，重點突出，措施扎實，亮點不少，成效明顯。這些成績的取得，是全市上下齊心協(xié)力、各方面大力協(xié)作、干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市工作在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的干部群眾、向關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中省直單位、市直部門、市屬企業(yè)以及社會各界，表示衷心的感謝！雖然我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作去年取得了一定的成績，但也不能忽視所面臨的問題。一是推進土地規(guī)模經(jīng)營的力度仍需加大。推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的首要前提，目前我市在這方面工作雖然有了不定的基礎，但從全面解放農(nóng)村勞動力，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的角度來說，現(xiàn)有的規(guī)模是遠遠不夠的，面積需要擴大，質(zhì)量需要提高。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。種植結(jié)構(gòu)仍然單一，長期以來一直以大豆為主，重迎茬、藥害現(xiàn)象嚴重，地力下降，導致農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)困難、品質(zhì)下降；畜牧業(yè)發(fā)展速度不快，奶牛產(chǎn)業(yè)受市場等因素影響下滑；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收渠道不寬。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)仍然偏少。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起牽動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，尚未形成企業(yè)群，在推進龍頭連基地、基地連農(nóng)戶為特點帶動作用沒有完全發(fā)揮出來。四是農(nóng)村基礎設施仍然薄弱。多年來，雖然我市加大了農(nóng)田水利等基礎設施建設，但在今年的自然災害面前，仍然表現(xiàn)出抵御能力弱的一面。在今年發(fā)生的春旱中，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻產(chǎn)區(qū)，發(fā)生了泡床難的問題，主要是現(xiàn)有小水庫蓄水量不夠，區(qū)域內(nèi)大型水庫供不上。在夏澇過程中，我市大豆大面積受災，這里有氣候上的原因，也有我市農(nóng)田水利工程不能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的問題。在泥草房改造、飲水安全、新能源應用以及農(nóng)村公共基礎設施等方面也需要進一步加大力度。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平仍需提高。農(nóng)村與城市社會保障不均等，公共服務沒有完全實現(xiàn)共享，教育、衛(wèi)生、文化等社會資源需要進一步整合。這些問題，都需要我們在下步工作中，加以解決。2009年歲尾，中央在北京召開了農(nóng)村工作會議，重點研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的政策措施。提出了毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設施化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)；持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，抓好農(nóng)田水利建設、高標準農(nóng)田建設，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力；抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，在關(guān)鍵領域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破；抓好農(nóng)業(yè)機械裝備建設，推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展；拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶問題，推進城鎮(zhèn)化；提高農(nóng)村義務教育水平、基本醫(yī)療服務水平、公共文化體系建設水平和社會保障水平等一系列舉措，這給我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，旗臶鮮明地推進城鄉(xiāng)一體化，帶來了廣闊的發(fā)展機遇。我們必須在機遇面前，及時進行觀念更新，思路調(diào)整，落實具體措施，以時不我待和迎難而上的工作態(tài)度，扎實工作、埋頭苦干，來推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作再上新臺階。二、關(guān)于2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的安排和推進措施2010年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總體要求是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、黑河市農(nóng)村工作會議和市委十五屆十三次全委擴大會議精神，以加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化為中心，以把我市建設成為我省北部城鄉(xiāng)一體化先導區(qū)為目標，緊緊圍繞建設糧食生產(chǎn)大市、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工強市，堅持多予、少取、放活，以政策支持和典型帶動，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中心村鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境等方面建設力度，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務水平，增強城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，全面開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。主要預期目標是，%；，增長20%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5496元，增長6%。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。按照上述要求和目標，重點抓好8件事：第一，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村勞動力把加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模作為推進城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要前提，進一步擴大流轉(zhuǎn)和規(guī)模面積，在提升農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代化水平，提高單產(chǎn)、總產(chǎn)的基礎上，釋放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能。一要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。要發(fā)揮好我市大型現(xiàn)代化農(nóng)機作業(yè)合作社作用，購進一批大馬力機械，積極推進土地向農(nóng)機合作社集中，實施規(guī)模經(jīng)營。要有序組織農(nóng)民把土地向市域內(nèi)農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作組織、重點大戶和種田能手流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效益。要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，借鑒外地成功經(jīng)驗，通過招商引資引進一批原來從事工商業(yè)的大型企業(yè)，開發(fā)農(nóng)村土地資源，促進土地向有實力、正在轉(zhuǎn)型的大企業(yè)流動，提高土地資源利用率。要探索土地向?qū)I(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，瞄準市場，擴大效益好的經(jīng)濟作物種植面積，打造品牌，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分利用農(nóng)墾打造5000萬畝“影子墾區(qū)”契機，加強對接，積極推進我市農(nóng)村土地向農(nóng)場流轉(zhuǎn)，推動標準化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率。今年在趙光鎮(zhèn)、海星鎮(zhèn)各選一個村進行試點。通過上述幾種流轉(zhuǎn)模式，明年土地流轉(zhuǎn)面積要達到60萬畝，同比增長28%；規(guī)模經(jīng)營面積達到40萬畝，同比增長55%；每個村規(guī)模經(jīng)營面積達到5000畝，整村、整屯推進的村分別達到 個和 個，面積達到萬畝。二要拓寬流轉(zhuǎn)途徑。切實加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的宣傳，引導農(nóng)民提高思想認識，在依法、自愿、有償?shù)幕A上，促進農(nóng)民自主地對土地進行流轉(zhuǎn)。要在市、鄉(xiāng)、村三級加快建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，建立信息網(wǎng)絡，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供服務。規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護農(nóng)民和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)市場，及時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)信息，確定土地流轉(zhuǎn)價格導向，推進土地流轉(zhuǎn)合理、科學、有序。要加強對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的扶持，按照《北安市加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模經(jīng)營實施方案》要求，抓好措施落實，兌現(xiàn)獎懲。要加強政策引導，探索建立風險基金制度，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中的后顧之憂。三要加強經(jīng)營主體建設。以整縣推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社為依托，實施我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣推進試點項目五年發(fā)展規(guī)劃，力爭到2013年，示范區(qū)內(nèi)百萬畝耕地全部達到旱澇保收田標準，實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、路相連，達到設施標準化、機械現(xiàn)代化、種植科技化、土地經(jīng)營規(guī)模化，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量提高20%目標，建成集旅游、觀光、展示、科技為一體，產(chǎn)、供、銷相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。協(xié)調(diào)各方力量，加快場庫棚建設等方面建設，確保擴建、新建工程9月末竣工，發(fā)揮在加快土地規(guī)模經(jīng)營是作用。力爭規(guī)模經(jīng)營的土地面積超過20萬畝，每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社都建立一處規(guī)模經(jīng)營展示田。要加強現(xiàn)有農(nóng)機合作社建設，重點在整地、春種、中耕、收獲等環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。要全力推進實力大、帶動作用強的農(nóng)民專業(yè)合作社建設，形成一大批專業(yè)合作社群體和向上爭取和落實項目的平臺，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社力爭達到70個。加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的規(guī)范，增強協(xié)會服務功能，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金緊缺、信息不靈、銷售不暢等問題，提升協(xié)會應付市場各類風險能力。明年，通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，超過全市勞動力總數(shù)的一半。第二，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)標準化積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。一是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用我省實施千億斤糧食產(chǎn)能工程戰(zhàn)略的有利契機，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建成100萬畝優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)基地。在抓好優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)的同時，增加玉米種植面積，重點推廣“德美亞”系列新品種，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成至少5000畝以上的“德美亞”品種玉米種植示范區(qū)，全市玉米種植面積達到40萬畝。通過引導、扶持，力爭優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達到10萬畝，強筋小麥面積達到5萬畝，蔬菜面積達到10萬畝，馬鈴薯面積達到10萬畝，非大豆類種植面積達到70萬畝以上，通過三年的努力，力爭使市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)非大豆類種植面積達到總面積的50%，實現(xiàn)三三輪目標，解決重迎茬、地力下降、品質(zhì)不高等問題。二是加快發(fā)展畜牧和特色業(yè)。要抓住乳業(yè)市場回升的機遇，堅定不移地發(fā)展以奶牛為主的畜牧業(yè)。按照“規(guī)模化、標準化”的要求，積極新建一批高規(guī)格、上檔次的標準化養(yǎng)殖小區(qū)和托牛所。2010年，力爭新建 個。加強對已建成養(yǎng)殖小區(qū)的管理，按照標準化養(yǎng)殖小區(qū)的建設要求改造升級，確保各個養(yǎng)殖小區(qū)見效益。支持乳品企業(yè)參與建立奶源基地建設，形成利益均沾、風險共擔的奶業(yè)良性運行機制。積極爭取國家機械榨奶項目資金支持，在5個小區(qū)進行機械榨奶示范，落實好新建300平方米榨奶間每平方米補助200元的優(yōu)惠政策。全面推廣性控凍精改良技術(shù)，嘗試性控胚胎移植技術(shù)使用，加快奶牛繁育速度。加大外購、招引力度，增加養(yǎng)殖量。大力發(fā)展生豬、黃牛和家禽以及特色養(yǎng)殖，畜禽飼養(yǎng)總量達到萬頭只，同比增長 %。組建青貯玉米合作社，推廣使用青貯飼料，同時引進TMR技術(shù)。在二井鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、種畜場等地連片種植青貯玉米10000畝。抓好優(yōu)質(zhì)纖維飼料的供應，對天然牧場實行休牧、牧草收割收打包銷售，對玉米秸桿進行揉搓打包處理，提高玉米秸桿的利用率和轉(zhuǎn)化率，滿足養(yǎng)殖戶的纖維料需求。擴大金融對畜牧業(yè)發(fā)展貸款投入范圍和資金額度投，為畜牧業(yè)發(fā)展提供資金保障。落實重點地區(qū)，重點場所的疫情監(jiān)測和強制免疫工作，確保不發(fā)生重大動物疫情。發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，推進“五大”產(chǎn)業(yè)建設。發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到 噸；河蟹養(yǎng)殖面積達到 畝，南美白對蝦養(yǎng)殖面積 畝。三是加快推進農(nóng)業(yè)標準化。加快科技示范園區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化進程，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合示范基地建設，建立面積不少于500畝的科技示范園區(qū)或科技長廊，村級要建立高產(chǎn)創(chuàng)建樣板田。加快新品種新技術(shù)推廣，重點推廣壟上四行大壟密植栽培、小壟密植栽培技術(shù)、水稻大中棚育秧和新基質(zhì)育苗等10項新技術(shù)。繼續(xù)通過開展創(chuàng)建聯(lián)檢、田間博覽等行之有效的形式，引導農(nóng)民自覺應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高他們科技種田整體水平。建成市級科技示范園區(qū)1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技長廊9處，村級科技示范田62處，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范面積達到7萬畝以上。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，禁止各類高殘留農(nóng)藥的經(jīng)銷和使用。成立農(nóng)機合作社總社，抓好農(nóng)機合作社擴建和農(nóng)機具配套，完善管理機制和利益聯(lián)結(jié)機制，增強作業(yè)能力，新建3個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大型農(nóng)機作業(yè)合作社，完成秋整地160萬畝，其中深松整地80萬畝。第三，推進小型自然屯成建制轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民發(fā)展空間 在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營基礎上，支持小型自然屯成建制向城市、小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)場場部、林業(yè)局所在地轉(zhuǎn)移。2009年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇自然屯進行成建制轉(zhuǎn)移試點，在取得成功經(jīng)驗基礎上逐步推開。一是加強規(guī)劃指導。要按照“不受行政區(qū)域限制、就近轉(zhuǎn)移”原則，盡快編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學指導村鎮(zhèn)建設和整屯轉(zhuǎn)移。要在全市組織開展一次可用于建設用地情況普查，摸清農(nóng)村集體建設用地、原有土地預留宅基地、閑臵宅基地和小城鎮(zhèn)、中心村內(nèi)或周邊的廢棄地、未利用地及廢棄的村辦企業(yè)、空閑地情況，為土地開發(fā)利用和整屯轉(zhuǎn)移做好基礎性工作。二是明確搬遷重點。采取多種模式，因地制宜加推進自然屯成轉(zhuǎn)移。采取就近轉(zhuǎn)移模式。要在土地資本運營條件較好的城市近郊區(qū)，探索“以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房”的臵換