【文章內(nèi)容簡介】 目標，重點抓好8件事：第一，推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村勞動力把加快土地流轉和規(guī)模作為推進城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要前提，進一步擴大流轉和規(guī)模面積，在提升農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代化水平，提高單產(chǎn)、總產(chǎn)的基礎上，釋放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能。一要創(chuàng)新流轉模式。要發(fā)揮好我市大型現(xiàn)代化農(nóng)機作業(yè)合作社作用，購進一批大馬力機械，積極推進土地向農(nóng)機合作社集中，實施規(guī)模經(jīng)營。要有序組織農(nóng)民把土地向市域內(nèi)農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作組織、重點大戶和種田能手流轉，形成規(guī)模效益。要創(chuàng)新流轉形式，借鑒外地成功經(jīng)驗，通過招商引資引進一批原來從事工商業(yè)的大型企業(yè)，開發(fā)農(nóng)村土地資源，促進土地向有實力、正在轉型的大企業(yè)流動，提高土地資源利用率。要探索土地向專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，瞄準市場，擴大效益好的經(jīng)濟作物種植面積，打造品牌，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分利用農(nóng)墾打造5000萬畝“影子墾區(qū)”契機，加強對接，積極推進我市農(nóng)村土地向農(nóng)場流轉，推動標準化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率。今年在趙光鎮(zhèn)、海星鎮(zhèn)各選一個村進行試點。通過上述幾種流轉模式，明年土地流轉面積要達到60萬畝，同比增長28%；規(guī)模經(jīng)營面積達到40萬畝，同比增長55%；每個村規(guī)模經(jīng)營面積達到5000畝，整村、整屯推進的村分別達到 個和 個，面積達到萬畝。二要拓寬流轉途徑。切實加強對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營工作的宣傳，引導農(nóng)民提高思想認識，在依法、自愿、有償?shù)幕A上，促進農(nóng)民自主地對土地進行流轉。要在市、鄉(xiāng)、村三級加快建立土地流轉服務中心，建立信息網(wǎng)絡，為農(nóng)民土地流轉提供服務。規(guī)范流轉行為，維護農(nóng)民和經(jīng)營主體的合法權益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉市場，及時發(fā)布相關數(shù)據(jù)信息，確定土地流轉價格導向，推進土地流轉合理、科學、有序。要加強對土地流轉規(guī)模經(jīng)營主體的扶持，按照《北安市加快土地流轉，推進土地規(guī)模經(jīng)營實施方案》要求，抓好措施落實，兌現(xiàn)獎懲。要加強政策引導，探索建立風險基金制度，解決農(nóng)民土地流轉過程中的后顧之憂。三要加強經(jīng)營主體建設。以整縣推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社為依托，實施我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣推進試點項目五年發(fā)展規(guī)劃，力爭到2013年，示范區(qū)內(nèi)百萬畝耕地全部達到旱澇保收田標準，實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、路相連，達到設施標準化、機械現(xiàn)代化、種植科技化、土地經(jīng)營規(guī)模化，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量提高20%目標，建成集旅游、觀光、展示、科技為一體，產(chǎn)、供、銷相結合的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。協(xié)調(diào)各方力量，加快場庫棚建設等方面建設，確保擴建、新建工程9月末竣工，發(fā)揮在加快土地規(guī)模經(jīng)營是作用。力爭規(guī)模經(jīng)營的土地面積超過20萬畝，每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社都建立一處規(guī)模經(jīng)營展示田。要加強現(xiàn)有農(nóng)機合作社建設，重點在整地、春種、中耕、收獲等環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。要全力推進實力大、帶動作用強的農(nóng)民專業(yè)合作社建設，形成一大批專業(yè)合作社群體和向上爭取和落實項目的平臺，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社力爭達到70個。加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的規(guī)范，增強協(xié)會服務功能，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金緊缺、信息不靈、銷售不暢等問題，提升協(xié)會應付市場各類風險能力。明年，通過土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，超過全市勞動力總數(shù)的一半。第二，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)標準化積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，通過優(yōu)化經(jīng)濟結構，增加農(nóng)民收入。一是加快種植業(yè)結構調(diào)整。充分利用我省實施千億斤糧食產(chǎn)能工程戰(zhàn)略的有利契機，積極調(diào)整種植業(yè)結構。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建成100萬畝優(yōu)質大豆產(chǎn)業(yè)基地。在抓好優(yōu)質大豆生產(chǎn)的同時，增加玉米種植面積，重點推廣“德美亞”系列新品種，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成至少5000畝以上的“德美亞”品種玉米種植示范區(qū)，全市玉米種植面積達到40萬畝。通過引導、扶持，力爭優(yōu)質水稻種植面積達到10萬畝，強筋小麥面積達到5萬畝，蔬菜面積達到10萬畝，馬鈴薯面積達到10萬畝，非大豆類種植面積達到70萬畝以上，通過三年的努力，力爭使市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)非大豆類種植面積達到總面積的50%，實現(xiàn)三三輪目標，解決重迎茬、地力下降、品質不高等問題。二是加快發(fā)展畜牧和特色業(yè)。要抓住乳業(yè)市場回升的機遇，堅定不移地發(fā)展以奶牛為主的畜牧業(yè)。按照“規(guī)?；藴驶钡囊?，積極新建一批高規(guī)格、上檔次的標準化養(yǎng)殖小區(qū)和托牛所。2010年，力爭新建 個。加強對已建成養(yǎng)殖小區(qū)的管理，按照標準化養(yǎng)殖小區(qū)的建設要求改造升級，確保各個養(yǎng)殖小區(qū)見效益。支持乳品企業(yè)參與建立奶源基地建設，形成利益均沾、風險共擔的奶業(yè)良性運行機制。積極爭取國家機械榨奶項目資金支持，在5個小區(qū)進行機械榨奶示范，落實好新建300平方米榨奶間每平方米補助200元的優(yōu)惠政策。全面推廣性控凍精改良技術，嘗試性控胚胎移植技術使用，加快奶牛繁育速度。加大外購、招引力度，增加養(yǎng)殖量。大力發(fā)展生豬、黃牛和家禽以及特色養(yǎng)殖，畜禽飼養(yǎng)總量達到萬頭只，同比增長 %。組建青貯玉米合作社，推廣使用青貯飼料，同時引進TMR技術。在二井鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、種畜場等地連片種植青貯玉米10000畝。抓好優(yōu)質纖維飼料的供應，對天然牧場實行休牧、牧草收割收打包銷售，對玉米秸桿進行揉搓打包處理，提高玉米秸桿的利用率和轉化率，滿足養(yǎng)殖戶的纖維料需求。擴大金融對畜牧業(yè)發(fā)展貸款投入范圍和資金額度投，為畜牧業(yè)發(fā)展提供資金保障。落實重點地區(qū)，重點場所的疫情監(jiān)測和強制免疫工作，確保不發(fā)生重大動物疫情。發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，推進“五大”產(chǎn)業(yè)建設。發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到 噸；河蟹養(yǎng)殖面積達到 畝，南美白對蝦養(yǎng)殖面積 畝。三是加快推進農(nóng)業(yè)標準化。加快科技示范園區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化進程，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合示范基地建設，建立面積不少于500畝的科技示范園區(qū)或科技長廊，村級要建立高產(chǎn)創(chuàng)建樣板田。加快新品種新技術推廣，重點推廣壟上四行大壟密植栽培、小壟密植栽培技術、水稻大中棚育秧和新基質育苗等10項新技術。繼續(xù)通過開展創(chuàng)建聯(lián)檢、田間博覽等行之有效的形式，引導農(nóng)民自覺應用農(nóng)業(yè)新技術，提高他們科技種田整體水平。建成市級科技示范園區(qū)1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技長廊9處，村級科技示范田62處，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范面積達到7萬畝以上。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，禁止各類高殘留農(nóng)藥的經(jīng)銷和使用。成立農(nóng)機合作社總社，抓好農(nóng)機合作社擴建和農(nóng)機具配套，完善管理機制和利益聯(lián)結機制，增強作業(yè)能力，新建3個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大型農(nóng)機作業(yè)合作社，完成秋整地160萬畝，其中深松整地80萬畝。第三，推進小型自然屯成建制轉移，拓寬農(nóng)民發(fā)展空間 在土地流轉規(guī)模經(jīng)營基礎上，支持小型自然屯成建制向城市、小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)場場部、林業(yè)局所在地轉移。2009年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇自然屯進行成建制轉移試點，在取得成功經(jīng)驗基礎上逐步推開。一是加強規(guī)劃指導。要按照“不受行政區(qū)域限制、就近轉移”原則，盡快編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學指導村鎮(zhèn)建設和整屯轉移。要在全市組織開展一次可用于建設用地情況普查，摸清農(nóng)村集體建設用地、原有土地預留宅基地、閑臵宅基地和小城鎮(zhèn)、中心村內(nèi)或周邊的廢棄地、未利用地及廢棄的村辦企業(yè)、空閑地情況，為土地開發(fā)利用和整屯轉移做好基礎性工作。二是明確搬遷重點。采取多種模式，因地制宜加推進自然屯成轉移。采取就近轉移模式。要在土地資本運營條件較好的城市近郊區(qū)，探索“以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房”的臵換模式，集中建設新社區(qū)轉移農(nóng)民，推動整屯甚、整村向城區(qū)轉移。今年力爭在城郊鄉(xiāng)雙青村率先實現(xiàn)突破。農(nóng)民住宅新區(qū)建設模式。在農(nóng)民自愿的前提下，加強處于中心鎮(zhèn)輻射區(qū)內(nèi)的部分村屯向中心鎮(zhèn)整體轉移，建設住宅新區(qū)，使農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活。今年力爭在通北鎮(zhèn)的部分村屯搬遷農(nóng)民新居上率先實現(xiàn)突破。向中心村集中模式。引導50戶以下的小屯，中心村集中。對原村莊宅基地進行復墾，多余出來的用地指標拿到城市近郊臵換發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。今年力爭在城郊鄉(xiāng)建民村、東勝鄉(xiāng)村、楊家鄉(xiāng)民主村、石泉鎮(zhèn)村、主星鄉(xiāng) 村率先實現(xiàn)突破。對于自愿分散轉移模式，每個都要有動作，而且有大的成效。三是給予政策支持。認真落實《北安市加快推進整屯搬遷的優(yōu)惠政策》，通過財政投入一部分、整合泥草房改造等涉農(nóng)資金支持一部分、稅費減免一部分、農(nóng)民自籌一部分的辦法，幫助整屯轉移村民集中建設住宅新區(qū)、遷入城鎮(zhèn)。研究制定成建制轉移涉及到的宅基地、搬遷補償、閑臵宅基地開發(fā)利用和轉移農(nóng)民的就業(yè)、子女就學、社會保障、戶籍等方面政策措施，確保整屯成建制轉移工作順利推進。第四，加快村鎮(zhèn)建設，加速推進城鎮(zhèn)化進程重點支持趙光鎮(zhèn)“工業(yè)強鎮(zhèn)”、通北鎮(zhèn)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”建設和城郊鄉(xiāng)“城郊經(jīng)濟圈”建設。推動趙光鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域內(nèi)趙光農(nóng)場和紅星農(nóng)場共同引進、建設大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時加強工業(yè)園區(qū)建設，做好細部功能劃分，積極推進木制品加工經(jīng)營區(qū)、化工經(jīng)營區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)、建筑材料經(jīng)營區(qū)建設，做大做強化工、林木加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。加強園區(qū)內(nèi)各設施建設，搞好擴建后的道路、供水、排水、供電、綠化等方面建設，為吸引投資創(chuàng)造條件。抓好項目爭取工作，爭取在引進農(nóng)產(chǎn)品深精加工、建筑材料生產(chǎn)等較大企業(yè)有新的突破。加強鎮(zhèn)內(nèi)凈水廠、污水處理等配套設施建設，擴大建成區(qū)面積，通過招商引資，搞好樓房開發(fā)，促進農(nóng)村人口向趙光鎮(zhèn)流動，通過“工業(yè)強鎮(zhèn)”建設。支持通北鎮(zhèn)依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快推進四個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、八大專業(yè)市場建設。以通北對俄蔬菜出口基地為主體，著力打造蔬菜批發(fā)中心；以通北區(qū)位特點為依托，著力打造物流中心；以通北鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模為基礎，加強鎮(zhèn)內(nèi)供熱、供水以及服務機構建設，增強城鎮(zhèn)吸納功能，著力打造我市南部區(qū)域性中心強鎮(zhèn)。通過“流通大鎮(zhèn)”建設。支持城郊鄉(xiāng)發(fā)展城郊經(jīng)濟圈，積極發(fā)展工業(yè)配套、蔬菜生產(chǎn)、特色餐飲、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，通過城郊鄉(xiāng)“經(jīng)濟圈”。支持城鄉(xiāng)一體化試點村建設，積極推進趙光鎮(zhèn)北樂村北藥產(chǎn)業(yè)、北河村奶牛產(chǎn)業(yè)、二井鎮(zhèn)建革村平菇產(chǎn)業(yè)等12個城鄉(xiāng)一體化試點村優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步強化基礎設施建設，發(fā)揮好對全市城鄉(xiāng)一體化工作的示范引導帶動作用。推進城郊鄉(xiāng)建民村創(chuàng)建國家級生態(tài)文明村建設，爭取通過驗收批準。逐步減少行政村設臵，加強中心村基礎設施建設，增強集聚力。第五，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收進一步促進我市農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進行有序轉移，減少從事農(nóng)業(yè)人員，努力增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，為加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設步伐，奠定基礎。一是確定轉移方向。組織從土地中解放出來的勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過開展特色種養(yǎng)殖、開小作坊、小超市等，實現(xiàn)就近就地轉移。引導農(nóng)村勞動力向中心城市和小城鎮(zhèn)轉移，通過到市區(qū)、通北鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊城鎮(zhèn)務工經(jīng)商謀發(fā)展，打造圍城經(jīng)濟，實現(xiàn)向小城鎮(zhèn)轉移。引導農(nóng)村勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移，重點是向環(huán)渤海、京津唐、長三角的地區(qū)轉移，實現(xiàn)勞務輸出。要通過勞務協(xié)會、勞務能人、勞務經(jīng)紀人等的帶動，每年都要利用農(nóng)閑時間，開展有組織的規(guī)?；膭趧蛰敵?，特別是元旦、春節(jié)前要組織引導農(nóng)村富余勞動力搞反季輸出，打時間差，以此推動農(nóng)村勞動力轉移工作有序開展，以此形成多渠道、寬領域的轉移途徑，促進富余勞動力的合理有序流動，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。2010年，其中：新增加5000人；。二是強化技能培訓。要利用職業(yè)教育中心、家政服務培訓學校等平臺，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移農(nóng)村勞動力開展非農(nóng)職業(yè)技能培訓，培訓的重點是年齡在18周歲—45周歲的富余農(nóng)村勞動力，對青年骨干、婦女干部、專業(yè)軍人、初高中畢業(yè)生、勞務經(jīng)紀人進行集中培訓，重點培養(yǎng)。特別是要以就業(yè)為導向，針對不同行業(yè)、工種及崗位的從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程要求，設臵培訓課程，安排培訓內(nèi)容，堅持定點、定向培訓。重點開展家政服務、社區(qū)服務、營銷、餐飲、建筑、維修、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓。培訓中要以市場為導向，采取靈活有效的方式，注重理論與實踐相結合，突出實際操作能力。要突出品牌專業(yè)特點，努力實現(xiàn)培訓與轉移的品牌效應，打造勞務輸出“品牌”。三是提高服務質量。定期向社會公布勞務市場供求狀況。建立并完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系，為富余農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件并提供就業(yè)指導。建立農(nóng)村勞動力轉移人力資源庫，為農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設奠定基礎。建立農(nóng)村勞動力轉移輸出效果評價制度，定期對輸出人員做好回訪，跟蹤服務，幫助農(nóng)村勞動力維護權利。要加大政策扶持力度，市里將專項安排農(nóng)村勞動力轉移培訓經(jīng)費，主要用于開展引導性培訓，凡是參加引導性培訓農(nóng)民一律給予免費。要建立托老所、托兒所，集中免費或少收費，以解決外出農(nóng)村勞動力的后顧之憂。第六，加強基礎設施建設，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。加強農(nóng)業(yè)基礎建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收打牢基礎。一是加強農(nóng)田水利工程建設。堅持全面規(guī)劃、綜合治理的原則，以防洪抗旱、興利除害為重點，加強旱田節(jié)水、水田灌溉、除澇、防洪等水利工程建設，不斷提高防洪抗旱能力。實施二井鎮(zhèn)建革村節(jié)水灌溉項目，建設水源工程18處，灌溉面積4500畝。推進紅農(nóng)水庫除險加固、鬧龍河尾工等工程建設，提高防洪、抗旱能力。加強鬧龍河流域水土流失綜合治理，形成工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)措施相結合的水土保持防護體系，治理面積 萬畝。打井20眼，解決20個村屯 10000人飲水安全問題。二是加強生態(tài)環(huán)境建設。緊緊抓住國家推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟轉型契機，大力開展造林綠化，落實好造林地塊、苗木及造林資金。探索組建專業(yè)造林公司，創(chuàng)新造林新模式，提高造林質量及效率。鞏固林地清查成果，實行林地發(fā)包競價制度，切實加強林地管理，全面完成集體林權制度改革。加大農(nóng)村生態(tài)建設力度，支持農(nóng)村污染防治、生活污水與垃圾處理、環(huán)保宣傳和環(huán)保監(jiān)管能力等方面建設。要積極引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷提高農(nóng)村環(huán)境質量。加強環(huán)境保護推進北安自然保護區(qū)建設。抓好草原清理和濕地保護工作。三是強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。進一步搞好土地開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。落實好海星鎮(zhèn)治安、興旺村，趙光鎮(zhèn)東豐村2萬畝麥豆輪作和趙光鎮(zhèn)北勝村建設5000畝米豆輪作等項目，通過田間設施建設，提高綜合生產(chǎn)能力。全面推進農(nóng)村土地管理規(guī)范化，做到穩(wěn)步推進，依法規(guī)范。落實耕地保護責任制，力爭做到耕地總量不減少，質量不降低。四是加強市場體系建設。進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，逐步建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。繼續(xù)加強北方果菜出口交易中心，提高農(nóng)產(chǎn)品吞吐能力。加強糧食批發(fā)大市場和農(nóng)資銷售市場建設，強化市場監(jiān)管，活化糧食和農(nóng)資流通。探索建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，發(fā)展配送產(chǎn)業(yè)。