【文章內(nèi)容簡介】 改革就需要揚棄，探索專業(yè)化管理新路絕非易事，首先需要樹立信心，創(chuàng)新理念，拿出敢于第一個吃螃蟹的精神。”遵循稅源管理的內(nèi)在規(guī)律，XX區(qū)國稅局在探索專業(yè)化管理的過程中，按照國家稅務(wù)總局信息管稅、風(fēng)險控制的總體要求，提出了區(qū)局機關(guān)實體化的改革思路，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)重組、崗責(zé)調(diào)整和流程優(yōu)化。分別成立了納稅服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)控評估、管理分析監(jiān)控、效能保障4個系列中心，建立實體化運作機制。納稅服務(wù)中心。其基本職責(zé)是咨詢服務(wù)、涉稅辦理和調(diào)查審批。具體組成，一是保留原辦稅服務(wù)廳申報征收、發(fā)票發(fā)售驗舊認證、票證報表管理等職能。二是將區(qū)局調(diào)查審批職能和原分局（所）調(diào)查、審核和審批職能調(diào)整到該中心，實現(xiàn)集中受理、集中調(diào)查和集中審批。通過業(yè)務(wù)梳理，在服務(wù)審批中心的203項業(yè)務(wù)中，有90多項過去由多部門、多環(huán)節(jié)調(diào)查審批的業(yè)務(wù)劃歸中心集中辦理。服務(wù)審批中心成立后，對即辦業(yè)務(wù)及時錄入CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)）即時辦理；對調(diào)查審批業(yè)務(wù)，由中心指定專人對專門事項進行調(diào)查，然后提交中心集體研究審批，對本中心審批權(quán)限以內(nèi)的涉稅事項可正常審批，遇到意見不一致的提交局長辦公會研究審批，對重大涉稅事項審批亦由局長辦公會研究審批。對于審批業(yè)務(wù)的CTAIS輸機操作實行雙人雙環(huán)節(jié)輸機，即終審前由調(diào)查崗負責(zé)輸機，終審環(huán)節(jié)由中心主任負責(zé)輸機或指定專人輸機。風(fēng)險監(jiān)控評估中心。其基本職責(zé)是綜合分析、風(fēng)險識別和重點評估。具體工作，一是根據(jù)上月稅收情況，結(jié)合上級下發(fā)疑點數(shù)據(jù)，稅源管理部門按照風(fēng)險項目采集的信息和稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的相關(guān)信息，初步分析當(dāng)期稅源管理的風(fēng)險行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)，并向相關(guān)人員通報。二是每月10日前召開稅源分析例會，對全區(qū)稅源管理情況進行綜合分析，確定稅收流失風(fēng)險并進行分析排序。三是進行數(shù)據(jù)過濾、分解和制發(fā)，對不存在明顯問題等一般性數(shù)據(jù)不再派發(fā)，對于疑點清晰單一和風(fēng)險較低的，交由管理監(jiān)控中心組織稅收管理員加強納稅輔導(dǎo)，對于疑點較多風(fēng)險突出的由本中心評估組直接組織評估，把占全局稅收總量75%以上，年納稅額200萬元的81戶納稅戶或被確定為風(fēng)險行業(yè)的納稅人作為中心的集中評估對象，對于疑點突出和風(fēng)險較高的問題提交稽查局實施重點稽查。四是對納稅評估和稅務(wù)稽查的結(jié)果進行確認，對發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)開展管理分析，明確應(yīng)該監(jiān)控的內(nèi)容和項目，并反饋管理監(jiān)控中心建立、完善評估模型和行業(yè)管理辦法，進而指導(dǎo)稅源分局（所）加強管理。五是定期開展稅源管理和評估、稽查分析講評，及時總結(jié)和調(diào)整分析方法和內(nèi)容。管理分析監(jiān)控中心。其基本職責(zé)是信息采集、日常管理和預(yù)警監(jiān)控。具體工作，一是負責(zé)稅源信息區(qū)局層面的采集、管理、監(jiān)控和督辦。二是從事部分大中型稅源或行業(yè)典型稅源的直接管理，總結(jié)管理規(guī)律，制定行業(yè)管理模型、辦法和完善“一廠一策”。三是指導(dǎo)分局（所）稅源的日常監(jiān)控管理。四是對稅收管理員工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)區(qū)局與分局（所）稅源管理的一體化。自去年5月以來，該中心督導(dǎo)稅收管理員有針對性地開展信息采集，重點強化對稅源第三方信息的采集，著手建立與工商、地稅、電業(yè)、水利、財政等部門的信息共享機制，已采集第三方涉稅信息12500余條，50%以上得以有效利用。效能保障中心。其基本職責(zé)是管理監(jiān)督、述職述廉回訪和績效評價。具體工作，一是對各中心及稽查局工作職責(zé)的履行、目標(biāo)任務(wù)完成、工作程序規(guī)范及“雙述”回訪等進行工作標(biāo)準量化，實施考核評價，組織季度稅源管理質(zhì)詢。二是受理涉稅舉報后，根據(jù)舉報內(nèi)容分發(fā)到各專業(yè)中心及基層分局（所），負責(zé)監(jiān)督核實，及時予以反饋。三是受理廉政舉報和調(diào)查。組織納稅人問卷調(diào)查，督促完善各項工作。根據(jù)稅源專業(yè)化管理運行情況，制定并完善《績效評價辦法》等?！罢险隽诵旅婷??！盭X說，整合后的中心管理模式，呈現(xiàn)出四個明顯特點：一是納稅服務(wù)中心集中體現(xiàn)稅源管理權(quán)力服務(wù)化，通過簡化環(huán)節(jié)，以高效快捷的辦稅流程，贏得了納稅人遵從度的提高。二是風(fēng)險評估監(jiān)控中心成為區(qū)局業(yè)務(wù)管理的樞紐，通過對征管信息的綜合分析、集中處理，實現(xiàn)對疑點數(shù)據(jù)的過濾、甄別，進行稅收風(fēng)險識別。三是管理分析監(jiān)控中心把信息采集作為稅源管理的重要工作內(nèi)容，使信息采集更具制度化、規(guī)范化。四是效能保障中心對整體稅收管理運行提供了有力的保障。突出精細 在分類管理上下工夫“實施專業(yè)化管理，專于職能，工于精細?！盭X區(qū)國稅局介紹了實施區(qū)局機關(guān)實體化后，在分類管理精細化上下工夫的做法。對轄區(qū)內(nèi)2000多戶稅源按照規(guī)模加行業(yè)進行分類，將涉及酒及酒類相關(guān)的企業(yè)確定為重點稅源，4000多戶個體小規(guī)模戶為小型稅源，其他的納稅戶為一般稅源，在分局（所）內(nèi)部按照重點、一般、小型稅源，以申報數(shù)據(jù)審核為切入點，以納稅評估為主要手段，實行分組集中管理。首先，對重點稅源推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶。將年納稅額500萬元以上的13戶企業(yè)，分別由領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為管理員，以分析評估為抓手，直接管理到戶，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和示范作用。5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分配的管戶大都是酒類企業(yè)，其中有9戶重點稅源企業(yè)，占全局年稅收比重的40%左右。該局要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營、納稅申報、優(yōu)惠政策落實等情況，定期組織責(zé)任區(qū)稅收管理員開展稅源分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)。其次，對一般納稅人稅源實行行業(yè)管理。目前，共有一般稅源管理組共15人，通過定期開展稅源分析講評會或質(zhì)詢匯報會，采取月報告、季展評、年評價的形式，探索規(guī)律、制定管理措施。同時，區(qū)局管理監(jiān)控中心挑選了煤炭、醫(yī)藥、酒類批發(fā)、摩托車和汽車維修4個行業(yè)若干典型戶，對其進行試驗田式的調(diào)研探索管理，從中摸索行業(yè)規(guī)律，制定了3個管理辦法和2個行業(yè)管理模型。最后，對小型稅源實行分組管理。在積極探索推行社會綜合治稅、委托代征、簡并征期等措施的基礎(chǔ)上，由各分局（所）成立管理小組，小組內(nèi)明確A（B）角，實行交叉互助管理。目前，建立小型稅源管理組共15人。新的管理模式將戶籍管理、征期后簡易評估作為稅收管理員的主要職責(zé)，促使稅收管理員將精力集中在稅源的動態(tài)監(jiān)控上，在一定程度上解決了稅收管理員疏于管理、淡化責(zé)任問題。主要以“四類八冊”為抓手，建立戶籍管理平臺。一類是協(xié)調(diào)工商部門和國稅同時建立納稅人管理清冊。二類是建立工商、地稅已辦證國稅未辦證的5個清冊，即地稅單獨管理戶清冊、長期停業(yè)工商未注銷清冊、臨時經(jīng)營及季節(jié)性經(jīng)營戶清冊、已辦理營業(yè)執(zhí)照長期未開業(yè)及空殼戶清冊、正催辦的漏征漏管戶清冊。三類是在國稅已辦證工商部門未辦證清冊。四類是工商、國稅、地稅均未辦證清冊。在此基礎(chǔ)上，對照稅收風(fēng)險項目采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息和第三方面信息；在征后簡易評估中，主要是以當(dāng)期申報信息審核分析為重點進行疑點問題的核實處理，以此來解決稅收管理員縱管不見底，橫管不到邊的問題。強化協(xié)調(diào)推進 不斷完善問題處理機制“伴隨著對區(qū)局機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變和資源的整合，必然面臨著人員管理和事務(wù)管理機制的變動。”，為保證各項工作協(xié)調(diào)推進，XX區(qū)局從一開始就注重問題處理機制的建立，把新模式運行初期相當(dāng)一段時間定為問題暴露期，建立日志、日報、日例會制度，根據(jù)模式運轉(zhuǎn)情況及時調(diào)整工作部署，先后制定了1個總體性指導(dǎo)工作意見、4套崗責(zé)體系、8套工作制度、3套評價辦法、3項配套措施，在銜接制度中明確了新舊銜接、上下銜接的方法，在爭議問題處理制度中明確了對爭議問題的處理機制，在應(yīng)急工作制度中明確了試點工作中突發(fā)事件處理的機構(gòu)、職責(zé)及處理流程，并在實踐中不斷加以完善?？茖W(xué)改進銜接機制。作為試點單位，采取中心管理模式后，必須考慮與市局按行政歸口管理的工作銜接問題，如1個業(yè)務(wù)中心對口市局7個業(yè)務(wù)科室，初期實行貼標(biāo)簽制與市局銜接，就是把業(yè)務(wù)梳理固定到中心后，一一注明對應(yīng)的市局科室；在實行中發(fā)現(xiàn)許多臨時性工