【文章內容簡介】 解決一家一戶農民面對大市場的問題，才能解決防火、防盜、防病蟲害的問題，才能解決林業(yè)生產、運輸、加工、銷售、貯藏等問題。多項扶持政策助推農民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展記者：近年來，各地在加快農民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中進行了哪些探索？目前，還存在哪些突出問題？張建龍：林改以來，福建、江西、遼寧、浙江等先行省份在深入開展農民林業(yè)專業(yè)合作社方面，探討解決了一些深層次問題，主要包括：林權流轉與發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體的關系問題，積極探索有條件的農民林業(yè)專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和森林保險問題，如何發(fā)揮農民林業(yè)專業(yè)合作社在科技推廣和構建新型林業(yè)社會化服務體系中的基礎作用問題，如何正確處理好龍頭企業(yè)、村集體經濟組織、能人大戶等與農民林業(yè)專業(yè)合作社和農戶成員的關系問題等。截至目前，專業(yè)合作社成員人均收入高出非成員的農民人均收入超過20%，基本實現(xiàn)了“建一個組織、興一項產業(yè)、活一地經濟、富一方群眾”的目標。農民林業(yè)專業(yè)合作社普遍存在的突出問題是：專業(yè)合作社機構不健全、專業(yè)合作社的運行機制不合理、服務功能不完善，特別是缺乏相關法律政策咨詢、林業(yè)新技術推廣、市場信息提供、金融和保險服務，新形勢下已遠遠不能滿足深化林業(yè)產權制度改革的要求，不能適應現(xiàn)代林業(yè)生產發(fā)展的需要。記者：農民林業(yè)專業(yè)合作社如果沒有國家的政策扶持，很難靠自身力量發(fā)展壯大，對此，《意見》中涉及到了哪些扶持政策？張建龍：《意見》分為五大部分，共27條。其中第四部分：切實加強對農民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持，是《意見》的核心內容。歸納起來，國家對農民林業(yè)專業(yè)合作社的扶持政策措施主要包括4個方面。一是加大信貸支持力度。各級林業(yè)主管部門對符合相關條件的農民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵把對農民林業(yè)專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立林業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務便利。引導農民林業(yè)專業(yè)合作社、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積，探索建立森林保險風險分散機制，提高森林保險抗風險能力。二是加大稅收優(yōu)惠力度。按照《財政部?國家稅務總局關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》中的有關稅收優(yōu)惠政策，農民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應當降低或免征育林基金，具體實施辦法由各?。▍^(qū)、市）制定。三是加大產業(yè)政策扶持力度。農民林業(yè)專業(yè)合作社可以承擔林業(yè)重點工程建設、基礎設施建設，創(chuàng)建知名品牌，開展信息、培訓、產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等項目。也就是說，今后國家用于支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，不再只靠基層部門的事業(yè)法人單位或其他法人或單位來承擔，農民林業(yè)專業(yè)合作社也可以承擔。四是加大采伐政策扶持力度。允許農民林業(yè)專業(yè)合作社單獨編制森林經營方案，實行限額單列、計劃單列，放寬商品林林木采伐利用的限制，簡化采伐審批手續(xù)。政府部門指導服務責無旁貸記者：如何加強對農民林業(yè)專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，防止經營管理決策權落在少數(shù)人手中？張建龍：《意見》規(guī)定了每個農民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上成員，其中農民需占到成員總數(shù)的80%。農民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定。農民林業(yè)專業(yè)合作社要按照有關規(guī)定，定期、及時地向成員公布財務狀況，接受成員監(jiān)督。也可設立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，對本社財務進行審計，并將結果向成員大會報告。記者：各級林業(yè)主管部門如何加強對農民林業(yè)專業(yè)合作社的引導和服務？張建龍：發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社涉及林業(yè)、工商、財政、金融、稅務等多個部門。各級林業(yè)主管部門要主動加強與各部門的協(xié)調溝通，積極爭取國家對農民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產、加工、流通、服務等涉林經濟活動的各項優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用，指導農民林業(yè)專業(yè)合作社制定發(fā)展規(guī)劃，做好試點示范、政策咨詢、業(yè)務指導、宣傳培訓等工作，大力宣傳建立農民林業(yè)專業(yè)合作社的意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識及經驗做法等，幫助農民林業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經營技術，培養(yǎng)一支高素質的經營管理隊伍，促進農民林業(yè)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（記者張輝）(責任編輯：單秀巧)[我來說兩句第三篇：發(fā)展農民專業(yè)合作社促進農民長效增收發(fā)展農民專業(yè)合作社 促進農民長效增收嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村，，玉米薯類是本縣主要農作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產業(yè)，是典型的山區(qū)農業(yè)縣。近年來，縣委、縣政府把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為深化農村改革、發(fā)展農村經濟、促進農民增收、建設新農村的重要抓手，積極引導，大力扶持，規(guī)范管理，全縣農民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進了農業(yè)增效、農民增收。，，農民人均純收入2648元。一、基本特點發(fā)展速度快。嵐皋縣農民專業(yè)協(xié)會起步于上世紀90年代，近幾年合作社發(fā)展明顯加快。2008年底，全縣農民專業(yè)合作社達到27家?，F(xiàn)已注冊農民專業(yè)合作社達到61家，比上年增加34家；社員總數(shù)3500多人，帶動農戶近萬多戶，聯(lián)結基地面積20多萬畝。覆蓋范圍廣。嵐皋縣農民專業(yè)合作社的合作領域從最先的魔芋、畜牧兩大主導產業(yè)的生產和服務，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運銷等多個方面；服務范圍已由生產環(huán)節(jié)擴大到產前、產中、產后諸多領域；從開始僅提供一項或幾項服務發(fā)展到實行產加銷綜合服務。組建形式多。嵐皋縣注重發(fā)揮農民的主體作用，堅持多類型，多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動型，如嵐皋魔芋專業(yè)合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動20余個魔芋專業(yè)合作社；有的是農村能人或大戶領辦型，如吳顯東領辦的滔河友誼農產品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風生產合作社；有的是集體經濟組織領辦型，如城關鎮(zhèn)四坪村蔬菜生產合作社；有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如藺河的魔芋生產合作社，由藺河鄉(xiāng)全鄉(xiāng)所有種植魔芋大戶聯(lián)合創(chuàng)辦的。規(guī)范程度高。目前，嵐皋61家農民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經過主管部門確認備案。在縣經管部門的指導下，各專業(yè)合作社結合實際不斷完善章程，建立健全內部管理制度和財務管理制度，規(guī)范化水平不斷得到提高。二、主要做法加強組織領導。為將合作社示范縣工作落到實處，縣政府成立了以分管副縣長為組長，各相關部門為成員的“嵐皋縣農民專業(yè)合作經濟組織工作領導小組”。為加強對合作社的指導，成立了“嵐皋縣農民專業(yè)合作社指導服務中心”。縣委、縣政府下發(fā)“關于大力發(fā)展農村合作組織的意見”，確定了發(fā)展目標?？h財政安排專項資金50萬元（其中建設扶持資金35萬元，解決工作經費10萬元，獎勵資金5萬元）發(fā)展農民專業(yè)合作組織。對于運作規(guī)范、成效顯著的秦巴養(yǎng)雞合作社等15個合作社進行了表彰獎勵。堅持部門協(xié)作，項目整合。農民專業(yè)合作社的建立、運行涉及到較多的職能部門。我縣在“農民專業(yè)合作經濟組織領導小組”的統(tǒng)一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運行的及時、順利。水利、電力、稅收部門嚴格按照有關規(guī)定優(yōu)惠、優(yōu)先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設項目相結合，以壯大合作社的經濟實力，促進主導產業(yè)發(fā)展。實行嚴格管理，規(guī)范運作。各合作社必須建立健全各項管理制度，堅持三個基本原則。一是堅持農民承包土地承包關系不變原則。二是堅持以農民為主體原則，各業(yè)務單位、技術部門可參與引導合作社組建，但不允許超過社員總數(shù)20%，且股份只能是平均數(shù)，不能出現(xiàn)大股份，不能進入理事會，更不能擔任合作社法人。三是入社社員實行自愿、自由、民主、公平原則。對社員入社采取宣傳講解加引導，決不搞強行，硬性入社，在管理上實行社員票決制和帳務公開，民主決策，社員實現(xiàn)風險共但，利益共享，共同發(fā)展。抓典型樹樣板。縣指導服務中心有計劃分步驟，根據(jù)專業(yè)選擇社員多、對產業(yè)發(fā)展促進力強、效益顯著、有活動場所、有實體經濟的合作社進行強化指導，使之成為優(yōu)質示范合作社，以帶動合作社發(fā)展，