【文章內(nèi)容簡介】 開展專項(xiàng)整治工作，加大對重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。再次要探索全民共管機(jī)制。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市為契機(jī)，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，大力倡導(dǎo)“人民城市人民建，建好城市為人民”的理念，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語文明。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。二是深化城鎮(zhèn)街景整治工作。一要集中開展沿街到期臨時(shí)建筑、違章建筑拆除工作。對復(fù)興路、城中路、和森路等主要街道上的臨時(shí)建筑、違章建筑進(jìn)行拆除，將拆除騰出用地全部用于綠化、停車、人行道等公共設(shè)施建設(shè)。二要全面實(shí)施拆墻透綠工程。對復(fù)興路、城中路、和森路、國藩路等主要街道上各企事業(yè)單位的實(shí)心圍墻全部拆除，或改建為透空欄桿，使各單位院內(nèi)綠化延伸到街區(qū)，豐富城鎮(zhèn)景觀。三要開展主要街道兩側(cè)舊有房屋清潔裝飾整修工作。對城鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)暫時(shí)需要保留且難以拆除的舊有房屋要求各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行必要的立面裝飾和清潔，改善城鎮(zhèn)面貌。四要集中治理架空線路。集中對繁華地段架空各類線路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重新布設(shè)，減少視覺污染。五要搞好戶外廣告管理和拍賣工作。對城鎮(zhèn)市區(qū)戶外廣告牌匾進(jìn)行全面清理整頓，對城鎮(zhèn)市區(qū)主要路段和主要節(jié)點(diǎn)周邊影響城鎮(zhèn)形象廣告牌進(jìn)行拆除，改善城鎮(zhèn)門戶和重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境，提高戶外廣告設(shè)置和水平。遠(yuǎn)期基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理由相對滯后向超前預(yù)防轉(zhuǎn)移，違章處理率達(dá)到100%，基本消滅重大違章行為。（六）深化城鎮(zhèn)配套改革，創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于深化改革創(chuàng)新。一是健全完善城鎮(zhèn)投入體制和機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，建立多渠道、多元化的城建投資體制。用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重保持在4％以上。財(cái)政投入，每年用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金總額應(yīng)隨財(cái)政收入的增加而增加。依法足額征收法定的城建稅費(fèi)（包括城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)、城鎮(zhèn)水資源費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等），并全額用于城鎮(zhèn)維護(hù)和建設(shè)，不得以任何理由截留或挪用。城鎮(zhèn)土地出讓轉(zhuǎn)讓收益要納入政府財(cái)政預(yù)算管理，主要用于土地收儲和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許以國有土地、房地產(chǎn)及其它城鎮(zhèn)資產(chǎn)收益權(quán)為擔(dān)保，爭取金融部門的信貸投入。要積極發(fā)揮縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司和土地收購儲備中心的作用，積極爭取政策性銀行、商業(yè)銀行和國外金融機(jī)構(gòu)貸款，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)資金及項(xiàng)目管理，杜絕重復(fù)建設(shè)、零散建設(shè)和建而不用的現(xiàn)象發(fā)生，使有限的財(cái)力物力發(fā)揮更大的效用。財(cái)政、審計(jì)部門要對政府投融資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是建立適應(yīng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌土地管理制度。根據(jù)“三化”發(fā)展需求，在全縣范圍內(nèi)試行區(qū)域統(tǒng)籌土地管理制度，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑用地計(jì)劃余缺指標(biāo)。對縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地，縣國土資源部門按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在全縣范圍內(nèi)調(diào)整供應(yīng)。深化改革，加強(qiáng)土地管理，實(shí)行全縣范圍內(nèi)建設(shè)用地總量控制。建立健全土地收購儲備制度。三是理順城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。要進(jìn)一步調(diào)整理順城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制，明確管理職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代管理體制。根據(jù)目前我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的體制性障礙，建議組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高鎮(zhèn)政公用行業(yè)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的高度集中、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施。四是改革戶籍管理制度。各地要結(jié)合實(shí)際，將入戶審批制度變?yōu)榈怯浐藴?zhǔn)制度，取消限制我縣農(nóng)民進(jìn)城落戶的一切不合理?xiàng)l件。對有合法固定住所、相對穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民、外來投資興辦實(shí)業(yè)的人員以及大專院校畢業(yè)生，根據(jù)本人申請，均可在實(shí)際居住地辦理城鎮(zhèn)戶口，其子女在就業(yè)、入學(xué)、參軍等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度。鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)移民、扶貧開發(fā)移民和教育移民、投資移民，加快人口轉(zhuǎn)移步伐。五是加快城鎮(zhèn)勞動制度改革。全縣須建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞動力合理流動的就業(yè)引導(dǎo)政策。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)流動就業(yè)。取消一切就業(yè)限制政策和企業(yè)用工附加條件。加快建立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)教育資源，充分利用遠(yuǎn)程教育平臺，加快培訓(xùn)教育步伐，提高進(jìn)城農(nóng)民的專業(yè)技能和文化素質(zhì)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作力度，實(shí)施就業(yè)扶貧。六是加快建立完善社會保障體系。加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障體系建設(shè)。將因各級政府組織征地、拆遷而失地的農(nóng)民，移民進(jìn)城的農(nóng)民以及放棄土地承包權(quán)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系?？h政府有關(guān)部門應(yīng)參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社保水平，統(tǒng)一組織農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社保。對自愿放棄土地承包權(quán)到城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，對其在承包經(jīng)營期間，在土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入給予合理補(bǔ)償；對因國家建設(shè)或城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目征用土地使農(nóng)民放棄土地承包權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。農(nóng)民放棄承包權(quán)的土地，可依法有序流轉(zhuǎn)使用。如重新發(fā)包，原則上承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，一般不承包給原集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員。進(jìn)城農(nóng)民納入社保，（七）切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)一是高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，加強(qiáng)調(diào)控和指導(dǎo)力度。各級、各部門要強(qiáng)化對“城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略”的認(rèn)識，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要明確發(fā)展目標(biāo)和工作思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新知識，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，努力提高駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力?？h成立進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確立本地區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施?？h直各有關(guān)單位要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，制定具體實(shí)施意見。二是進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級要層層建立進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作責(zé)任制，把城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)等工作，列入縣四套班子成員、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、縣屬涉及城鎮(zhèn)建設(shè)工作部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制。縣直各有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相應(yīng)工作的第一責(zé)任人，如公安部門是戶籍政策落實(shí)的第一責(zé)任人，國土部門是土地政策落實(shí)的第一責(zé)任人，建設(shè)和規(guī)劃部門是城鎮(zhèn)經(jīng)營政策落實(shí)的第一責(zé)任人，民政部門是并鎮(zhèn)、并村政策落實(shí)的第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的直接責(zé)任人。要建立和完善考核制度，把城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、資源、人文、環(huán)境等指標(biāo)納入各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時(shí)，各級、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，互相支持，互相配合，形成合力，共同推動各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。三是建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評估指標(biāo)體系。由縣城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展改革局、統(tǒng)計(jì)局參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立一套完整的城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的監(jiān)測與調(diào)控。同時(shí)，每兩年編寫一份城鎮(zhèn)化發(fā)展評估報(bào)告，為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。作者單位：湖南省雙峰縣“十二五”規(guī)劃辦公室方忠敬 雙峰縣成就貿(mào)易有限公司黃長安第二篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動力，也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價(jià)值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴(kuò)展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地?cái)U(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動力。第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)