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申論——新型城鎮(zhèn)化5篇(編輯修改稿)

2024-10-28 14:36 本頁面
 

【文章內容簡介】 城市發(fā)展的重要增長極,促進產業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力,發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè),改造提升傳統(tǒng)產業(yè),加快發(fā)展第三產業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和勞動密集型產業(yè)。(九)調整城鎮(zhèn)產業(yè)結構。把傳統(tǒng)產業(yè)改造升級作為經濟結構調整的首要任務,以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化,實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調整,中心城市要加快“退二進三”步伐,引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務業(yè),將資源性產業(yè)、加工產業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群,以大城市為依托、中小城市為支點,在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調的區(qū)域產業(yè)格局。(十)發(fā)展壯大縣域經濟。把發(fā)展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎,實施縣域經濟“騰飛計劃”,突出抓好“三十強”和“三十弱”,實施分類指導,激發(fā)內在活力。引導各地統(tǒng)籌推進一二三產業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展與農業(yè)生產相銜接的加工業(yè)、面向農村和農民的生產性服務業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產業(yè)。各縣(市)要積極承接城市產業(yè)轉移,加強產業(yè)聚集區(qū)建設,培育壯大特色主導產業(yè),形成一批有競爭力的特色產業(yè)集群。五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力(十一)完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設,積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展,著力打造沿??焖俳煌ㄗ呃?。構建以石家莊為中心,唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心,打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則,合理布置主干道和快速路,增加支路網密度,建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通,形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。(十二)搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準,建立適應人口和產業(yè)聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造,重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設,對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則,完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施,保護城市水源地,加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。(十三)加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制,按照公益性、基本性、均等性、便利性要求,完善城鎮(zhèn)公共設施服務網絡??茖W規(guī)劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施,建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園,有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務設施建設,合理配置社區(qū)服務設施,提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率,加快各類專項服務設施的配套建設。(十四)提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度,消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用,建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系,完善城鎮(zhèn)防洪預警機制,加快雨水管道和機排設施建設,提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設,建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系,制定應對極端事件的緊急預案。六、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)(十五)加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐,對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關停并轉。抓好園林城市創(chuàng)建,大幅度增加城市綠量,實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程,縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用,加強城市河道環(huán)境整治,結合雨水和再生水利用,規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。(十六)推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節(jié)能,實行供熱計量改革,加快既有建筑節(jié)能改造,新建建筑嚴格按照節(jié)能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑,深入開展既有居住建筑節(jié)能改造,鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源,推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施,淘汰落后產能,禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設備,建立智能化的調度指揮系統(tǒng),提高公交管理水平。倡導綠色交通出行,建設城市慢行交通系統(tǒng)。(十七)加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程,加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃,修繕重點文物保護單位,搶修瀕危歷史建筑,整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境,改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作,對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區(qū)綜合整治,對于違規(guī)建設的建筑物、構筑物和企業(yè),要限期拆除搬遷,恢復山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。(十八)塑造城鎮(zhèn)風貌特色。開展城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃,構建風貌特色空間總體框架,明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風貌控制要求,對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術設施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源,加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護,實施舊城有機更新,逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設,豐富文化內涵。整治提升河湖水系,搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化,打造環(huán)境宜人的都市風光帶。七、加快城鄉(xiāng)一體化進程(十九)加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜,基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設,推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化,推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造,完善城鄉(xiāng)一體客運網絡,促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設,完善農村現(xiàn)代流通網絡,健全新農保、新農合和農村低保制度,推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。(二十)大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農民生產生活條件,按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則,積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設,繼續(xù)抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治,加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設,加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規(guī)劃,有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。(二十一)培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口,加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度,按照因地制宜、分類指導的原則,培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制(二十二)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制,劃定“禁止建設區(qū)”、“限制建設區(qū)”、“適宜建設區(qū)”,加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”,加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界,防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設,疏解中心城區(qū)職能。(二十三)推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理,以人性化、標準化、精細化管理為核心,加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動,整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源,推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施,賦予區(qū)、街更多管理權限,并確保費隨事轉、人隨事走。加強數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接,積極探索智慧城市的管理模式。(二十四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調整,解決市縣同城、區(qū)縣同城問題,適當擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍,在設市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,全面實行居住證制度,實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋,促進流動人口與當?shù)鼐用窈椭C相處,逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制,建立健全農村建設工程質量安全管理體系。(二十五)拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制,采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規(guī)范和完善城市建設投融資公司管理機制,強化資本注入和資產整合,努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革,完善特許經營制度,健全管理和服務標準體系,強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制,足額征收污水和垃圾處理費,新建建筑全面推行按供熱量計量收費,建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。(二十六)加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組,各市、縣(市)要明確專門機構,給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系,納入各地各部門目標考核,作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓班,開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作,每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結合實際,制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)20100521 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