7新型城鎮(zhèn)化的思考與實(shí)踐(編輯修改稿)
2024-09-19 20:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 擔(dān)機(jī)制沒有建起來。利益共享，就是讓參與各方都能贏利，但無暴利；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就是不要把所有風(fēng)險(xiǎn)都集中于一方。而過去我們的 bt、 bot 等，往往陷入風(fēng)險(xiǎn)政府獨(dú)擔(dān)、利益企 業(yè)獨(dú)享的泥潭。 推廣 ppp 模式，必須明晰具體操作的邊界條件，我認(rèn)為應(yīng)注意區(qū)分五種類型：一是靠市場(chǎng)價(jià)格可以實(shí)現(xiàn)平衡的，就放手去做。比如高速公路收費(fèi)定價(jià)較合理，企業(yè)都搶著干。二是靠現(xiàn)有價(jià)格平衡不了，但通過調(diào)整可以平衡的，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格改革。比如水價(jià)調(diào)整后，自來水廠就能搞 ppp 融資。三是考慮到公共服務(wù)性質(zhì)和民生保障需要難以調(diào)價(jià)的，要靠政府采購、明確財(cái)政補(bǔ)貼額度，為 ppp 創(chuàng)造條件。四是可以通過資源優(yōu)化配置平衡的，比如香港地鐵票價(jià) 7 港元一張，本身難以平衡，但他們通過加蓋 1000 第 6 頁 共 11 頁 多萬平方米物業(yè)，就實(shí)現(xiàn)了平衡。 五是存在暴利的領(lǐng)域，比如土地一級(jí)開發(fā)會(huì)大幅提高地價(jià)，要搞 ppp，就必須設(shè)定開發(fā)商利潤(rùn)上限，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和利益輸送?？傊挥泄卜?wù)定價(jià)機(jī)制改革到位了， ppp 融資模式等配套改革才能快速跟進(jìn)。 規(guī)范并加強(qiáng)土地管理，管好用好土地出讓金。通過發(fā)行市政債、推廣 ppp 融資模式，可在一定程度上減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，但實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資平衡，還需要做好土地批租這篇大文章。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特別是隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施投入和環(huán)境配套，土地會(huì)有較大幅度的增值。必須通過政府土地儲(chǔ)備和開發(fā)管理，拿來彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè) 施和公共設(shè)施的投入。 發(fā)揮好投融資平臺(tái)的作用。搞 ppp 融資談判，與外資、民資合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能與政府機(jī)構(gòu)直接混合，而應(yīng)由政府委托的法人介入。因此，地方政府投融資平臺(tái)依然有其存在的價(jià)值，關(guān)鍵是把握五個(gè)方面：一是合理控制平臺(tái)數(shù)量和規(guī)模。二是規(guī)范資本金注入來源。三是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)要抓好 “ 三個(gè)平衡 ” ，即資產(chǎn)與負(fù)債平衡；現(xiàn)金流平衡；投入與產(chǎn)出、投入與資金來源要平衡。四是風(fēng)險(xiǎn)防范方面堅(jiān)持 “ 三個(gè)不 ” ：政府財(cái)政不擔(dān)保；平臺(tái)之間互不擔(dān)保；各類投資集團(tuán)專項(xiàng)資金不能交叉使用 管好用足城市土地資源 《西部大開發(fā)》。土地，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。我國(guó)人多地少，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要堅(jiān)守 18 億畝耕地保護(hù)紅線， 第 7 頁 共 11 頁 又要努力保障合理用地需求，城市用地矛盾尤為突出。那么，如何通過科學(xué)合理的制度安排，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用好每一寸土地，管好用足每一筆土地增值收益。 黃奇帆。土地收入一般占到地方財(cái)政收入的 1/3，是地方政府名副其實(shí)的 “ 第二財(cái)政 ” 和平衡城建資金的主要 “ 錢口袋 ” 。因此，必須加強(qiáng)土地管理。 加強(qiáng)土地管理，應(yīng)把握五條原則。一是堅(jiān)持深度規(guī)劃后出讓，開發(fā)地塊盡量做到控制性詳規(guī)、形態(tài)規(guī)劃、專業(yè)規(guī) 劃全覆蓋，這能使土地出讓價(jià)格提高 30%，最多可達(dá)一倍以上。二是堅(jiān)持生地變熟地后出讓。由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)拆遷，土地整治好后再出讓，不僅能保障依法拆遷、公平補(bǔ)償，確保各方利益，還能大幅提高土地資產(chǎn)價(jià)值。三是堅(jiān)持招拍掛出讓。這是國(guó)家三令五申的
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