7新型城鎮(zhèn)化的思考與實(shí)踐-資料下載頁
2025-09-10 20:01本頁面
【正文】 設(shè)公租房，覆蓋面大體是 20%左右。這些工作做好了，人民群眾 “ 住有所居 ”就更有保障，房地產(chǎn)市場也會(huì)健康平穩(wěn)。 在公租房推進(jìn)過程中，我認(rèn)為要把握好五點(diǎn)。一是明確保障對象，主要針對進(jìn)城農(nóng)民工、新生代大中專畢業(yè)生和城市原住民中的住房困難家庭。二是優(yōu)化規(guī)劃布局。公租房項(xiàng)目要與城市大 第 10 頁 共 11 頁 型聚居區(qū)的商業(yè)樓盤有機(jī) “ 混建 ” ，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，避免貧富隔離，促進(jìn)社會(huì)和諧共 融。三是堅(jiān)持 “ 三個(gè)同步 ” ，做到公租房竣工、基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)到位基本同步，確保群眾安居。四是堵住兩個(gè) “ 黑洞 ” 。承租戶不得轉(zhuǎn)租當(dāng) “ 二房東 ” ，不能利用低房租去賺高房租；租滿一定期限后可購買有限產(chǎn)權(quán)，今后想轉(zhuǎn)讓，要么賣給公租房管理機(jī)構(gòu)，要么按共有產(chǎn)權(quán)的商品房出售，從制度上防止無休止修建和利益輸送的 “ 黑洞 ” 。五是強(qiáng)化投融資平衡，可通過出售配套商業(yè)設(shè)施和一部分公租房償還貸款本金，形成良性循環(huán)。 推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化 《西部大開發(fā)》。城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)是農(nóng)民融入城市的過程。與之相隨的戶籍問 題將會(huì)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要問題。而戶籍制度的合理化改革更能體現(xiàn)出以人為本的主體思想，為此，針對城鎮(zhèn)化過程中的推進(jìn)的戶籍制度改革問題我們應(yīng)把握好哪些原則。 黃奇帆：推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)注意把握五項(xiàng)原則。一是明確對象。以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的農(nóng)民工為主。二是保障到位。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房 “ 五件衣服 ” 一步到位，享受城市居民同等待遇。三是農(nóng)村權(quán)益自主處置。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶之初，在城市立足未穩(wěn)，從保護(hù)其權(quán)益出發(fā)，應(yīng)尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地，并在制度設(shè)計(jì)上提供保留 、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。四是合理分布。通 第 11 頁 共 11 頁 過科學(xué)設(shè)置落戶條件，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶居民在大城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)按 4： 3： 3 的比例梯次分布，既避免人口過度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)管理不堪重負(fù)。五是建立政府、企業(yè)、社會(huì)長周期共擔(dān)成本機(jī)制。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶人均成本 10 萬多元，我國2 億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶需近 30 萬億元資金，看似難以承受。實(shí)際上，改革成本并非由政府獨(dú)擔(dān)，企業(yè)補(bǔ)足社保缺口要占 40%，轉(zhuǎn)戶居民會(huì)自擔(dān) 30%，需要政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入僅占30%。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶及相應(yīng)的成本支出并非一次性完成，而是一個(gè)長周期的過程 ，分?jǐn)偟矫磕甑某杀就耆梢猿惺堋? 新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn) “ 增長、綠色、包容 ” 三大目標(biāo)，除了上述五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，還需要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明制度等，這些都是深水區(qū)的改革，都是難啃的硬骨頭。改革需要壯士斷腕的勇氣和決心，更需要善做善成的智慧和理路。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化系列重要論述，認(rèn)真貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2024— 2024 年）》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革思維，健全體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢夯基出力 。
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