【文章內(nèi)容簡介】 管理的積極性，促進養(yǎng)護管理再上新水平。(8)拓寬養(yǎng)護資金渠道，養(yǎng)護經(jīng)費實行上級補助與地方自籌的方法籌集，地方農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金要列入縣（市、區(qū)）財政預算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算；同時可以采用村民“一事一議”及沿線受益單位資助、社會各界人士捐贈、拍賣道路沿線林木承租權等方法籌措。（9）制定科學的養(yǎng)護人才吸收、培養(yǎng)和管理機制，為農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護質(zhì)量提供良好的人才支撐，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。三、結語農(nóng)村公路是一項惠民工程,其建設質(zhì)量事關農(nóng)村公路安全暢通，事關農(nóng)村公路投資效益，事關黨和政府形象，事關農(nóng)民群眾切身利益，農(nóng)村公路施工一定要依據(jù)公路工程技術標準,加大技術指導和質(zhì)量監(jiān)管力度,以確保農(nóng)村公路的建設質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村公路建設等級低、資金匱乏,但不等于可以質(zhì)量差、壽命短,更應利用有限的資金盡量提高路面使用性能和使用壽命,使農(nóng)村公路建設工程真正成為“民心工程”。同時我們要堅持“建養(yǎng)并重、有建必養(yǎng)”的原則，以強化責任，健全體系，落實資金為重點，鞏固農(nóng)村公路建設成果，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、正?；⒖茖W化，使農(nóng)村公路真正達到“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”，農(nóng)村公路得到又快又好的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設增添一道靚麗的風景線。第三篇：新形勢下農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理體制改革、發(fā)展規(guī)劃及展望sc新形勢下農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理體制改革、發(fā)展規(guī)劃及展望農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，在加強農(nóng)村經(jīng)濟建設方面起著重要作用，黨的十九大報告提出建設“交通強國”，為新時代交通運輸發(fā)展指明奮進方向。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)高度，進一步深化對建設農(nóng)村公路重要意義的認識，把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”為總目標，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要基礎支撐。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護工作，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平不斷提高，建設投資力度不斷加大，使得農(nóng)村公路建設呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。但是農(nóng)村公路的管理體制一直沿用90年代后期的模式。分析現(xiàn)狀，關鍵在于如何完善農(nóng)村公路發(fā)展政策措施，并建立一套長期有效的農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理機制。鞏固農(nóng)村公路建設成果，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益利益最大化。一、農(nóng)村公路概況農(nóng)村公路是指通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的公路，是縣域主要交通運輸方式，其發(fā)展速度和層次直接關系農(nóng)民生產(chǎn)生活的改善和提高。農(nóng)村公路還存在分布廣、數(shù)量多、技術等級低，抵御自然災害能力差等特性。全市農(nóng)村公路總里程公里。按行政等級劃分：縣道公里，鄉(xiāng)道公里，村道公里。按技術等級劃分：一級公路公里，二級公路公里，三級公路公里，四級公路公里，等外公路公里。二、農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護體制現(xiàn)狀及薄弱環(huán)節(jié) 隨著農(nóng)村公路建設的不斷發(fā)展和養(yǎng)護管理的新需求，20世紀，90年代后期形成“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。盡管農(nóng)村公路工作取得了顯著的成效，但與國家提出的“十三五”時期“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村的建設”的要求相比，農(nóng)村公路建設還存在建設規(guī)劃差、配套資金缺乏、質(zhì)量管理力量弱、養(yǎng)護管理缺乏等諸多因素。具體如下：（一）建養(yǎng)資金缺乏。資金來源渠道單一農(nóng)村公路建養(yǎng)資金主要來源中央車購稅、省級燃油稅以以獎代補的方式列支一部分，市財政補助一部分，縣級財政配套大部分，而有些縣級財政經(jīng)常性赤字，農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金缺口不可避免。其次是籌措資金渠道相對匱乏，農(nóng)村公路作為公益事業(yè)，無收益回流，造成有些地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)管資金經(jīng)常出現(xiàn)斷流情況。（二）建養(yǎng)技術水平偏低，專業(yè)人員配備少由于農(nóng)村公路具有遠離城市、分布地域廣的特點，導致建設農(nóng)村公路的很多大型先進設備、施工材料難以及時被送至施工現(xiàn)場，同時，有意愿承建農(nóng)村公路的施工企業(yè)實力弱，缺乏專業(yè)的施工技術人才。間接影響農(nóng)村公路使用壽命。也給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成一定的阻礙。黨的十八大以來，農(nóng)村公路高速發(fā)展，路面的等級在逐步提高，油路、水泥路越來越多，農(nóng)村公路養(yǎng)護需求激增，而基層養(yǎng)護技術隊伍缺乏專業(yè)的技術人才及高效率的機械 2 養(yǎng)護設施。與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護的需求極不相稱。急需與之相匹配的養(yǎng)護管理技術人員及相關的設施。（三）管理主體缺位，養(yǎng)護效率偏低在“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”農(nóng)村公路養(yǎng)護體制下，雖然從形式上確立了農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體，但不少地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體是缺位的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公路養(yǎng)護部門，未能起到養(yǎng)護主體責任，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護整體效率處于低水平狀況，沒有形成長期、有效的養(yǎng)護機制，臨時性、突擊性的養(yǎng)護仍是最為常用的養(yǎng)護辦法，導致道路抗災能力弱、服務水平差。（四）愛路護路意識不強。農(nóng)村整體素質(zhì)較城市而言偏低，村民沒有養(yǎng)成自愿、自發(fā)的愛路護路意識，出現(xiàn)在農(nóng)村公路上傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物、曬糧、排水等現(xiàn)象，給農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作帶來很大的障礙。農(nóng)村愛路護路積極性有待提高。三、農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理改革構想（一）建立健全規(guī)章制度，完善管理機構加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護建章立制，對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的主體、運行機制以及經(jīng)費來源、資金使用等作出具體規(guī)定；建立相應的問責機制，明確獎懲機制和體系，使建養(yǎng)工作有法可依、有章可循。進一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路公路管理機構，做到“縣有所，鄉(xiāng)有站，村有員”。公路管理部門進一步加強行業(yè)管理，加強技術指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作。（二）規(guī)范農(nóng)村公路建設管理，提高質(zhì)量意識農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程。任何從業(yè)單位、從業(yè)人員必須樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，強化內(nèi)部質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責任意識。一是完善質(zhì)量體系。建立完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、項目法人管理”的四級質(zhì)量保證體系。二是注重設計環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮設計的龍頭作用，將品質(zhì)工程有關要求納入項目設計的相關篇章。三是嚴格落實“三同時”和“七公開”制度，切實做到工程主體和安全設施建設同步設計、同步施工、同步驗收。全面推行“七公開”制度，即公開建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收，將農(nóng)村公路建成群眾滿意的廉潔工程、放心工程。（三）加快養(yǎng)護體制改革，創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式按照“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的原則。全面落實縣級人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護的主體責任。進一步完善以公共財政投入為主的資金保障機制，按照因地制宜、經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、安全耐久的原則，建立健全適應本地特點的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)范體系。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考評評價體系，按照市半年、縣每季度的頻率，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護開展考評評價，考核結果與養(yǎng)護補助資金、個人獎懲掛鉤。管理上采用“群專結合”模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護要逐步推向市場。將所承包線路的養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護目標，面向社會公開招投標，鼓勵養(yǎng)護承包者自帶機械加入養(yǎng)護，既解決農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護機械的不足，又提高了養(yǎng)護質(zhì)量和效 4 率。其次，實行計件工作制的養(yǎng)護方式。按照工作量計件，體現(xiàn)多勞多得，使養(yǎng)護工人的工作積極性和工資收人大大提高。在實踐中不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，健全農(nóng)村公路長效養(yǎng)護管理機制。（四）拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道農(nóng)村公路建養(yǎng)資金要采取多模式融資，多渠道籌措資金，通過“對上爭取給一塊、落實政策拿一塊、財政資金補一塊、社會資本融一塊、公益扶貧幫一塊”等辦法籌集資金，鼓勵社會資本以PPP等模式投資農(nóng)村公路建設。建立市、縣兩級“四好農(nóng)村路” PPP項目融資平臺，以縣為主，縣級PPP難以融資的項目統(tǒng)籌納入市級平臺，有效緩解資金籌措瓶頸。二是整合現(xiàn)有的各類補助政策，分利用發(fā)改部門的以工代賑項目或農(nóng)業(yè)部門的新農(nóng)發(fā)展項目整修路基，水利部門的流域治理砌筑臨崖臨河擋墻、護坡，結合“四好農(nóng)村路”建設硬化路面、完善設施，爭取林業(yè)部門綠化兩側(cè)道路，扶貧單位亮化兩側(cè)通道，最大限度整合各行業(yè)的政策資源和資金支持，撬動社會資本和多部門專項資金投入，突破農(nóng)村公路發(fā)展的資金需求瓶頸。三是觀光旅游路、園區(qū)產(chǎn)業(yè)路采取PPP模式實行政府扶持、受益方配套，多方融資，多元化保障，確保資金落實。建立農(nóng)村公路建養(yǎng)專項基金，規(guī)定資金使用的監(jiān)督管理制度，實行統(tǒng)一管理，