【文章內容簡介】 自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質較高的人口，多向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發(fā)達地區(qū)的人口常呈現負增長的趨勢，這也就導致了這些地區(qū)長期以來人口數量少、勞動力不足、素質低下，并且人口的結構也呈現“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總人口只有不到600人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經濟達到發(fā)達地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現實的。 社會及市政基礎設施落后相對于發(fā)達地區(qū)的村莊，欠發(fā)達地區(qū)實際的發(fā)展水平有限，其自身沒有經濟能力改善社會和市政基礎設施；外來資本又沒有動力對該地區(qū)進行投入。由此所造成的現實是很多村莊沒有上下水設施、沒有小學、圖書室、醫(yī)療室等基本的公共服務設施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產生活長期處于很低的水平。 法治觀念、管理觀念滯后經濟基礎決定上層建筑，欠發(fā)達地區(qū)的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經濟形式具有自然經濟和小農生產的特征，長期脫離社會化生產分工和協作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發(fā)展的形勢。這樣以來，即使有科學的《村莊規(guī)劃》，也無法得到管理層的透徹領會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發(fā)達地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應當注重規(guī)劃編制的過程。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。 規(guī)劃重視不夠，經費不足由于欠發(fā)達地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設或規(guī)劃管理部門）對于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導致上級經費投入不足甚至沒有規(guī)劃費用的投入。而實際中這些地區(qū)的村莊又根本無力承擔正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費用，或者即使有些經費也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經濟實力遠不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經費支持，規(guī)劃編制經費很難籌措，編制經費短缺使得村莊規(guī)劃流于應付。為了應付規(guī)劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。 少數民族聚居欠發(fā)達地區(qū)的村莊很多是少數民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數民族蘊藏了豐富的少數民族民風民俗文化，也為其發(fā)展帶來隱性的有利條件。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的要點（以明格村為例） 明格村現狀的簡要分析(1)道路系統：現有的道路網系統尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內其他道路均為質量較差的水泥路；道路附屬設施不夠齊全。(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風條件不良，質量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。(3)公共設施：小學規(guī)模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設施；村內商業(yè)點店鋪店面凌亂，無良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。(4)市政基礎設施：排水不成系統，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環(huán)境。 規(guī)劃內容與思路針對欠發(fā)達地區(qū)所面臨的問題并結合明格村實際，筆者認為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規(guī)劃的內容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發(fā)展思路，解決好一個問題……。就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經濟主要依靠基礎農業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發(fā)展在做好農業(yè)這個基礎的前提下，尤其應強調特色農業(yè)的發(fā)展，走以農帶商，以商促農的相互促進的發(fā)展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路，即：(1)一個目標：即和諧農村建設，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。(2)一個中心任務：即經濟發(fā)展，抓住以農業(yè)為核心的經濟發(fā)展方向，帶動農家樂的餐飲接待業(yè)。(3)一條主導產業(yè)鏈：即綠色農業(yè)――延伸產業(yè)（農業(yè)產品淺加工、綠色服務業(yè)）。(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。(5)一種新面貌：即明格村新的物質環(huán)境與精神面貌，物質環(huán)境包括生產環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質內容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。同時，規(guī)劃的主要內容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向；(2)理順村內道路交通，處理好內外交通的聯系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產、旅游接待環(huán)境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區(qū)的建設打下組織基礎。 功能布局的調整依據突出重點這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調整上以增加“合力”為核心內容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯系、相互滲透的空間關系，使其組成一個完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構成的村莊發(fā)展主軸。(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。(3)“三片”：以現狀形成的居住村落形態(tài)，將整個規(guī)劃區(qū)分為三個片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。 村莊特色規(guī)劃村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當地民居文化的特色融入村莊建設之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設的特色得到更充分的體現，營造出“山中有村、村內有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結合的特色系列：一種風貌：即以自然村落的肌理為主調的純樸鄉(xiāng)村風貌。兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。(2)水秀：充分利用現有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。三大景觀元素：(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現代感，規(guī)劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現村莊形象的重要窗口。(2)游覽空間：依據現狀條件，在村莊北部、中部、南部設置一個休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異通過上述分析和實例說明，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協調，而前者更突出重點，特別強調經濟的發(fā)展；②產業(yè)差異：前者較之后者更注重農業(yè)基礎，走以農帶商（或以農帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優(yōu)勢，并常利用山地打開發(fā)展的思路，強調對山地的開發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢，走工業(yè)化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對現有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環(huán)境及基礎設施的改善，有別于發(fā)達地區(qū)的建設向城市特色發(fā)展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過程，規(guī)劃過程強調村民的參與，強調規(guī)劃人員與村民的互動及對村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規(guī)劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經費。結語盡管欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產業(yè)基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會主義新農村建設正在各地如火如荼的展開。新農村建設，村莊規(guī)劃先行；改變現狀農村尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)農村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！參考文獻（References）［M］.北京：［J］.城市規(guī)劃學刊，2006(3)：96－［J］.2004城市規(guī)劃年會論文集，［J］.2004城市規(guī)劃年會論文集，［M］，：中國建筑工業(yè)出版社社， .第四篇：欠發(fā)達地區(qū)灌云縣調查報告改革開放以來，縣域經濟的快速發(fā)展是江蘇經濟發(fā)展的一大特色和亮點，而蘇南、蘇北縣域經濟發(fā)展的嚴重不平衡，又是江蘇經濟發(fā)展中的一大矛盾和問題。進入新世紀以來，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現了“洼地崛起”的可喜現象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領導下，在省扶貧工作隊及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時間內發(fā)生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進行了調查，對“洼地”里奏響跨越奮進的新樂章作了深入的剖析和思考。報告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災害頻發(fā)，積貧積弱。新中國成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強烈愿望，帶領干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復雜因素的影響，直到XX年底，經濟社會發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領導班子調整以后，這個長期處于洼地“鍋底”的重點貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強音，以出人意料的速度三年三大步，經濟和社會的發(fā)展開始邁入快車道，主要經濟指標縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進位，各項社會事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為全國民營經濟最佳投資縣、糧食生產先進縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)和省設施栽培先進縣、綠化造林先進縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴峻的大背景下，經濟和社會繼續(xù)保持高位運行，獲得連云港市綜合目標考核第一名。三年來，最可驚的變化，是經濟發(fā)展態(tài)勢的變化。長期以來，灌云縣經濟的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項經濟指標都排在全省縣(市)后列，有的指標甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過千萬元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬元，還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬元；人均gdp連續(xù)3年、財政收入連續(xù)4年、人均財政收入連續(xù)5年排全省倒數第一。但近三年多來，灌云縣的經濟發(fā)展突飛猛進，成績斐然。一是總量翻番。，%，比“十五”期間高17個百分點；， %，比“十五”，，%，比“十五”；，%。二是質態(tài)提升?！谩谩谩?，經濟結構初步實現了由農業(yè)主導型向工業(yè)主導型的轉變，；%，；%，；%，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫稅金達11億元，是XX年的44倍，；，%，，%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內前移了8位。三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當時全縣不僅規(guī)劃建設混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，一個布局合理、功能配套、產業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經濟區(qū)晉升為國家3α級風景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設的成果。三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會保障得不到落實，群眾怨聲載道。據資料顯示，XX年，農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數第三位和第四位。，排在連云港市末位。農村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠遠不能達標，農村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對這種現狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點，同時又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動的著力點，統籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農民人均純收入達5033元，%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，%；，；，%；農村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保基本實現全覆蓋，農村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險達85%以上，新增各類醫(yī)療設備397臺(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)