【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須大力引進(jìn)外地人才或智力來(lái)壯大人才隊(duì)伍的實(shí)力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。一是通過(guò)市場(chǎng)招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊(duì)伍中來(lái)。二是通過(guò)引資引才，將引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才結(jié)合起來(lái)。三是變?nèi)藛T流動(dòng)為智力流動(dòng)，取消人才流動(dòng)中的部門、身份、地域界限，同時(shí)采取兼職聘用、短期聘用、學(xué)術(shù)交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)，容易產(chǎn)生急功近利思想，只注重人才引進(jìn)的數(shù)量和速度，而忽視質(zhì)量和效益，致使一方面人才引進(jìn)速度加快，數(shù)量大幅度增加；另一方面，引進(jìn)人才在實(shí)際工作中發(fā)揮不出應(yīng)有的效益，造成人才引進(jìn)與實(shí)際工作脫節(jié)，人才供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因此，在大量引進(jìn)人才的同時(shí)，要重視引進(jìn)人才的質(zhì)量，優(yōu)先引進(jìn)具有高學(xué)位、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。其次實(shí)用與創(chuàng)新要并舉。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最緊迫的任務(wù)是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)，這就要求引進(jìn)人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)比較實(shí)用。同時(shí)，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，就必須擁有優(yōu)秀的掌握創(chuàng)新技術(shù)的青年人才，因此，對(duì)具有創(chuàng)新技術(shù)的青年人才要給予政策傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)。此外還要注意內(nèi)外要兼收并蓄。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高學(xué)歷畢業(yè)生回本籍工作一般很少，在大力引進(jìn)外地人才的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)本籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)建功立業(yè)。對(duì)回本籍工作的人才同樣要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻(xiàn)、少索取是天經(jīng)地義的認(rèn)識(shí)，樹立新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對(duì)待。四、齊心協(xié)力，營(yíng)造有利于人才聚集的社會(huì)環(huán)境政府部門在人才隊(duì)伍建設(shè)中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等重要職能，應(yīng)利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)營(yíng)造出具有“磁場(chǎng)效應(yīng)”的社會(huì)大環(huán)境。一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是能否更有效地吸引人才的關(guān)鍵。面對(duì)各地爭(zhēng)搶人才的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，必須象改善投資軟環(huán)境一樣完善人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。既要抓好原有各項(xiàng)制度和政策的落實(shí)，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區(qū)特色的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)、保障等整體配套的人才隊(duì)伍建設(shè)新體制。二是營(yíng)造良好的用人環(huán)境。良好的用人環(huán)境能夠最大限度地吸引和發(fā)揮人才的作用，因此，必須在用人機(jī)制和分配機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)造條件，使各類人才的潛能在公平競(jìng)爭(zhēng)中得到充分發(fā)揮，真正做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，從而使本地區(qū)成為各類優(yōu)秀人才向往的地方。三是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。良好的輿論環(huán)境能夠激勵(lì)人才的情感，要通過(guò)宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的輿論環(huán)境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發(fā)展思路，讓人才真正體會(huì)到全社會(huì)的關(guān)心和重視。四是營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。良好的服務(wù)環(huán)境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在很大程度上決定人才引進(jìn)工作的成敗。要把提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進(jìn)優(yōu)秀人才出發(fā)，簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，要敢于打破常規(guī)，做到快速、方便、周到，努力創(chuàng)造人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好環(huán)境。科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。各級(jí)黨委，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個(gè)有機(jī)的整體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊(duì)伍發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為立足點(diǎn)。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當(dāng)其時(shí)、各得其所。第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考實(shí)施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國(guó)土面積2/人口近1/2的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號(hào)。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對(duì)于我國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。根據(jù)多年來(lái)在市、縣工作的實(shí)踐和體會(huì)，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)首要基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元——縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要突破口?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以推動(dòng)以中心城市為龍頭帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。長(zhǎng)期以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，發(fā)展速度慢，規(guī)?？偭科?，市場(chǎng)化水平不高，區(qū)域特色不明顯，財(cái)力有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來(lái)說(shuō)，總?cè)丝?32萬(wàn)，，人均水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的60和45。六個(gè)縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個(gè)，總資產(chǎn)48億元，；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長(zhǎng)期以來(lái)受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對(duì)自然資源的低水平開發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢(shì)和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場(chǎng)環(huán)境變化的新形勢(shì)下，使原有的資源優(yōu)勢(shì)萎縮甚至喪失，劣勢(shì)卻更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)局面。另一方面是受物質(zhì)基礎(chǔ)的局限，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距愈來(lái)愈大。縣域經(jīng)濟(jì)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，堅(jiān)持“固農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破、總體推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持以比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)極具活力的增長(zhǎng)極。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一、找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)——潛力項(xiàng)目振興縣域經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由過(guò)去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)定位”，從發(fā)展?jié)摿?xiàng)目入手，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項(xiàng)目上求突破。這里所說(shuō)的項(xiàng)目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目等。項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來(lái)抓。要通過(guò)加大固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目工程建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很高，但苦于找不到好的項(xiàng)目。對(duì)于衡量項(xiàng)目的好壞，應(yīng)該有個(gè)正確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。要立足市場(chǎng)需求和自身的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)評(píng)價(jià)和選擇項(xiàng)目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，服從市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項(xiàng)目，把握項(xiàng)目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的成敗功過(guò)是市場(chǎng)說(shuō)了算，要經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的鑒定和檢驗(yàn)。市場(chǎng)需求是周期性變化的，任何項(xiàng)目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項(xiàng)目要迎合市場(chǎng)需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)和損失。這就是說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)是動(dòng)態(tài)性的。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到“儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會(huì)坐失良機(jī)。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來(lái)改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，再造新優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項(xiàng)目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、突出兩大基本點(diǎn)——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)“十五”期間和未來(lái)十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國(guó)面臨的大問(wèn)題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟(jì)，無(wú)法獲得比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法得到區(qū)域分工所帶來(lái)的好處，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，搞清優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對(duì)了之后，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場(chǎng)，靠質(zhì)量贏得市場(chǎng)，就會(huì)在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅(jiān)持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。從全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來(lái)看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)力困難，部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)萎靡不振，因此應(yīng)按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)的局面，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和份額，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和生長(zhǎng)點(diǎn)。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的“主角戲”?！半p非”經(jīng)濟(jì)不僅機(jī)制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個(gè)企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個(gè)個(gè)體戶，就減少一個(gè)貧困戶。”因此，要大膽并善于發(fā)動(dòng)群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力啟動(dòng)民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑良方。就拿朔州市來(lái)說(shuō)，1998年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)7384億元。這是一筆可觀的社會(huì)投資，如何把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過(guò)調(diào)控市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然隨著買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，投資門檻越來(lái)越高，要以股份合作方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)由商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)“雙非”經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三、抓住三個(gè)支撐點(diǎn)——政策、資金和人才首先是政策支持。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開發(fā)過(guò)程中，國(guó)家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點(diǎn)工程和大中型企業(yè)，對(duì)支援全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當(dāng)?shù)刎?cái)力得不到應(yīng)有的份額，中央企業(yè)具有實(shí)質(zhì)意義上的帶動(dòng)作用發(fā)揮不了。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬(wàn)噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機(jī)235萬(wàn)千瓦的神頭一、二電廠，服務(wù)由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財(cái)政按照一定比例以轉(zhuǎn)移支付方式反哺縣(市)，同時(shí)，要加大政策性貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，與之相配套建設(shè)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資源加工延伸轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴(kuò)建的工程中，應(yīng)對(duì)朔州三元碳素等高載能項(xiàng)目予以支持。同時(shí)對(duì)地方擬建的硅鋁合金、爭(zhēng)取日元貸款建設(shè)的1100萬(wàn)噸洗煤廠項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜安排。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通通訊等項(xiàng)目也應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)“雙贏”的格局，這不僅是對(duì)中央企業(yè)的支持，也是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進(jìn)行試點(diǎn)、示范，賦予其特殊的開發(fā)、開放政策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索新路。其次是資金保證。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來(lái)源。從目前來(lái)看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當(dāng)前市場(chǎng)化程度愈來(lái)愈高的形勢(shì)下，國(guó)家財(cái)力分布發(fā)生了重大變化，社會(huì)投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國(guó)家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建立在依靠自身發(fā)奮圖強(qiáng)和開拓進(jìn)取的基礎(chǔ)上。為此，要在以下幾個(gè)方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極吸引民間資金加盟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村合作基金會(huì)、職工