【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 板塊建設(shè)。（三）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，環(huán)境臟、亂、差，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展創(chuàng)建行之有效。一是積極開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“生態(tài)家園示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)美養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。使用安全、高效的環(huán)保生態(tài)型飼料和先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴(yán)格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化綜合利用和污染防治。二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)提供制度保障 東海縣地處淮泗水系中下游，既受上游來水污染的威脅，又受下游市區(qū)飲用水保護(hù)的限制，一些效益好尾水排放量比較大的項(xiàng)目，往往因?yàn)楸Ｗo(hù)下游飲用水的環(huán)境安全因素而不得不放棄，在一定程度上制約了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為欠發(fā)達(dá)的一個(gè)因素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成了一種區(qū)域之間或經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間的利益不均衡，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分合理也十分重要。這是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)有效之舉。否則，將挫傷生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性。推行生態(tài)補(bǔ)償，要做好三個(gè)方面。一要各級(jí)政府要通過規(guī)劃、政策引導(dǎo)、加大資金、項(xiàng)目支持力度，積極推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)，開展異地開發(fā)等跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。江蘇農(nóng)墾系統(tǒng)崗埠農(nóng)場(chǎng)座落連云港市區(qū)，其占地3平方公里的新經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，就是經(jīng)連云港市政府特批，作為補(bǔ)償東海從新浦區(qū)劃出來的。二要盡快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓胶鸵?guī)范。區(qū)域之間，對(duì)同一條河流因跨行政區(qū)域往往分段執(zhí)行不同功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，給在環(huán)境敏感區(qū)域的上游設(shè)置了很高的排放門檻，而其它區(qū)域往往因?yàn)榭缧姓^(qū)而執(zhí)行較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的“緊”與“松”，也應(yīng)該體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上的“得”與“失”。要明確生態(tài)補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)不能因欠發(fā)達(dá)而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施一定要跟上，今年，縣政府將在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)要建設(shè)污水處理廠，完善城區(qū)污水接納管網(wǎng)工程。為了徹底解決東?？h污水處理廠尾水排放問題，保護(hù)連云港市區(qū)飲用水安全，工程全長(zhǎng)65公里，整個(gè)工程在2008年底可建成。2007年，我縣投資800萬(wàn)元建設(shè)城市生活垃圾無害化處理工程。2008年，我縣將建成新農(nóng)村示范點(diǎn)10個(gè)，同時(shí)在山左口、溫泉度假區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的模式，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。（三）加大財(cái)政投入，保證生態(tài)縣建設(shè)順利進(jìn)行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，往往自我積累、自我發(fā)展的能力較弱，缺少資金投入要建成生態(tài)縣是十分困難的。，其中用于治污設(shè)施建設(shè)確保3000萬(wàn)元，環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)6000萬(wàn)元，農(nóng)田林網(wǎng)城市綠化建設(shè)1600萬(wàn)元。并逐年增加投入,東海縣在建設(shè)生態(tài)縣過程中，還逐步嘗試多元化籌集資金的辦法，鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來資本以獨(dú)資、合資、BOT等多種形式，投資建設(shè)環(huán)保生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。縣城污水處理廠就采取BOT運(yùn)行方式，由徐州源泉環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)并管理，縣政府從收取自來水污水處理費(fèi)中支付運(yùn)行費(fèi)用，環(huán)保部門監(jiān)督管理，投產(chǎn)以來運(yùn)行正常，效果良好。大力興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我縣的由稻米糠殼生產(chǎn)的食用油環(huán)保產(chǎn)業(yè)，效益十分可觀，將平常丟棄的廢物，變廢為外宣傳牌、生態(tài)示范點(diǎn)標(biāo)志牌。深入開展環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)建綠色學(xué)校、社區(qū)、賓館、環(huán)保教育基地近百個(gè)。通過廣泛宣傳，全縣廣大干群的環(huán)境意識(shí)明顯提高，公眾參與生態(tài)縣建設(shè)的熱情不斷增大，生態(tài)利國(guó)利民等生態(tài)理念深深根植于東海百萬(wàn)人民的心中。四、強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善內(nèi)部考核體系實(shí)施生態(tài)縣創(chuàng)建工作目標(biāo)管理，目的就是為了不斷提高管理工作規(guī)范程度，促進(jìn)整體工作水平提高，保證生態(tài)縣建設(shè)的順利進(jìn)行。為使目標(biāo)管理細(xì)則得以落實(shí)，我們重點(diǎn)采取了以下幾項(xiàng)措施：一是跟蹤督辦。我們把生態(tài)縣建設(shè)工作列為全縣重大事項(xiàng)推進(jìn)項(xiàng)目，縣督查辦公室定期或不定期對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和13個(gè)創(chuàng)建責(zé)任單位進(jìn)行跟蹤督辦，特別是重要生態(tài)工程、難度大的指標(biāo)，做到及時(shí)了解掌握辦理進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決查辦中碰到的問題，從進(jìn)度、質(zhì)量上把好關(guān)口，保證按期、優(yōu)質(zhì)完成。二是檢查核辦。我們通過創(chuàng)建單位負(fù)責(zé)人例會(huì)和定期核實(shí)的方式，對(duì)年初縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀完成情況加強(qiáng)檢查。生態(tài)縣建設(shè)指揮部每季召開一次工作例會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和創(chuàng)建責(zé)任單位匯報(bào)交流生態(tài)縣建設(shè)工作開展情況，指揮部提出工作要求；每季度核實(shí)一次工作進(jìn)度，重點(diǎn)從生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、指標(biāo)數(shù)據(jù)方面核實(shí)，進(jìn)而提高工作效率和工程質(zhì)量。在總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣（市）建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣經(jīng)深入調(diào)研，制定生態(tài)縣考核辦法及計(jì)分辦法和考核細(xì)則，細(xì)則中生態(tài)縣創(chuàng)建責(zé)任明確，指標(biāo)明了，重點(diǎn)突出。在011第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我馬財(cái)扎蘭屯市蘑菇氣鎮(zhèn)地處扎蘭屯市西南65公里處，東與黑龍江省龍江縣接壤，南與興安盟扎賚特旗毗鄰。轄區(qū)總面積415平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)行政村，87個(gè)村民小組，是扎蘭屯市西南較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這里經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均純收入3000元左右，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！苯Y(jié)合在蘑菇氣鎮(zhèn)多年工作中所見所聞所感，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的突出問題，主要有以下幾個(gè)方面：一、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，也就是由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以牧業(yè)為主，實(shí)行“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。但由于農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，連續(xù)多年自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，農(nóng)民減收，手中資金有限。在這種情況下，由于政策性因素，農(nóng)村信貸扶助資金又嚴(yán)重不足，年平均發(fā)放額度在1000——2000元/戶之間，僅僅能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，量小面大，且還款周期短，難以提供足額的牧業(yè)發(fā)展資金，造成農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民雖有牧業(yè)養(yǎng)殖意愿，但心有余而力不足。在這方面，當(dāng)?shù)卣@些年盡管也做了大量努力，但由于受財(cái)力制約，仍然不能取得較快進(jìn)展。要大力發(fā)展畜牧業(yè)，就必須積極拓寬國(guó)家信貸渠道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予足夠的貸款支持，或通過專項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)資金予以保障。二、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。縱觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體表現(xiàn)形式，主要有“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+流通專業(yè)組織”、“農(nóng)戶+批發(fā)市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+零售市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+各種協(xié)會(huì)”等等。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，一是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出抓好輻射面廣、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是加大科技投入，抓好農(nóng)業(yè)研新成果推廣。三是完善市場(chǎng)服務(wù)體系，搞好產(chǎn)業(yè)流通。在龍頭企業(yè)建設(shè)方面，蘑菇氣鎮(zhèn)經(jīng)過多年的努力，初步形成以凱業(yè)酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)加工業(yè)、以綠野畜禽屠宰公司為龍頭的肉羊、大鵝等養(yǎng)殖業(yè)、以華裕公司為龍頭的色素萬(wàn)壽菊生產(chǎn)加工業(yè)三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。但發(fā)展前景令人堪憂，一是企業(yè)終端產(chǎn)品加工水平低，仍局限在對(duì)原材料簡(jiǎn)單加工或出售半成品范圍內(nèi)，產(chǎn)品利潤(rùn)水平低。二是企業(yè)小富即安，沒有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，品牌效應(yīng)不能有效發(fā)揮，在未來嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏積極性和主動(dòng)性。三是企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的有效機(jī)制。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，“大難來時(shí)各自飛”，產(chǎn)業(yè)鏈條將土崩瓦解，不能形成合力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)加大對(duì)這些方面的投入力度，在人才、資金、技術(shù)項(xiàng)目等方面加大對(duì)農(nóng)村的傾斜，在財(cái)政稅收等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目迅速成長(zhǎng)壯大起來。在科技投入方面，農(nóng)村科技隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，大多都是“泥腿子”出身，在適用技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等方面，發(fā)揮作用有限，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村科技隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，積極推動(dòng)大中專院校及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村的有效聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。在市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)方面，各類經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)正處于起步階段，還沒有形成完善的服務(wù)體系。今后政府應(yīng)通過一定的資金、技術(shù)、政策等多方面加大對(duì)這類組織的引導(dǎo)和扶持力度，使其在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最急需解決的問題，主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)道路改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、河道疏通、大壩整修等公益性建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題。稅費(fèi)改革以后，由于取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，加之村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，這些費(fèi)用只能通過村民“一事一議”的辦法，由群眾集資、出勞解決。但由于農(nóng)民群眾生活困難，拿不出錢來搞建設(shè)，出工出力還可以，出錢的事往往很難得到群眾支持，許多事情辦起來舉步維艱，難以達(dá)到預(yù)期效果，期望國(guó)家能加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付額度，或劃出專項(xiàng)資金，在這些方面予以保障。四、農(nóng)民就醫(yī)難，看病負(fù)擔(dān)重。就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，醫(yī)療設(shè)施老化，而且嚴(yán)重缺乏，醫(yī)療診治效果有限，特別缺少醫(yī)療方面的專家技術(shù)人員，農(nóng)民一般的病都要到市級(jí)醫(yī)院就診。應(yīng)該加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金和技術(shù)投入力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院具備“大病不誤診，小病不離鄉(xiāng)”的醫(yī)療條件，另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)，采取國(guó)家、地方、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的辦法，減輕農(nóng)牧民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。五、教育資源亟待整合。