【文章內(nèi)容簡介】 院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的情況進行了調(diào)研。一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重要性和緊迫性（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎(chǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，重點向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)模空前的生態(tài)建設的同時，中央預算內(nèi)投資和國債投資始終把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設作為重點，努力做到了“一個調(diào)整、三個傾斜”。“一個調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?！叭齻€傾斜”是：一是堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。三是堅持向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設是當前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，包括村內(nèi)道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。（三）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設就無從談起。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，%。以糧食總產(chǎn)為例，，2008年則達到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施長期薄弱的局面。二、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中存在的問題（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投資總量不足目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州），比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設，與城市基礎(chǔ)設施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的資金明顯不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時甚至會引發(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設債務包袱重在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的供需雙方溝通不到位我國農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農(nóng)民對基礎(chǔ)設施建設需求的意愿表達，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅(qū)動，導致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎(chǔ)設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設施建設往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的法制法規(guī)不健全我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的對策和建議（一）認真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃工作農(nóng)村基礎(chǔ)設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設過程中必須科學規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領(lǐng)導，落實責任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領(lǐng)導干部負責監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關(guān)，對各項技術(shù)指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質(zhì)量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設；既要突出建設重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設施，又要始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設變成新村莊建設。（二）加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的分類指導各地新農(nóng)村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中，要把加強農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設路子，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”：，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設農(nóng)村基礎(chǔ)設施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的積極性 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的需求優(yōu)先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎(chǔ)設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設資金投入新農(nóng)村建設需要大量資金，當前農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設中也要按照存量適當調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預算用于農(nóng)村建設的投入，加快建立新農(nóng)村建設投資穩(wěn)定增長機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，建立多元化的新農(nóng)村建設投入機制。（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的體制和機制開展新農(nóng)村建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中，要堅持政府主導、農(nóng)民主體，通過政府強有力的支