【正文】 人口4萬人，新增無害化衛(wèi)生廁所2800座。為全面了解和掌握農(nóng)村改水改廁實(shí)際狀況，我市下發(fā)了《關(guān)于開展全市農(nóng)村改水改廁調(diào)查的通知》，在全市范圍內(nèi)，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶進(jìn)行普查，建立了一套比較符合實(shí)際的改水改廁基礎(chǔ)臺帳，為改水改廁工作打下了良好基礎(chǔ)。將改水改廁任務(wù)納入項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目審批，以鎮(zhèn)為改水改廁項(xiàng)目申報(bào)人和實(shí)施者，以村組為單位，成片成線整體推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作。注重培植典型，樹立典型，以典型引路。我市結(jié)合該村實(shí)際，要求該村所有的農(nóng)戶安裝自來水，并將所有廁所改建為三格式無害化衛(wèi)生戶廁，目前已全面到位，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。四、農(nóng)村清潔能源方面截至2005底，全市建成宜陵鎮(zhèn)五一村和吳橋鎮(zhèn)高揚(yáng)村2個“沼氣百池村”，累計(jì)新建農(nóng)戶沼氣池13210只。一是落實(shí)任務(wù)。二是突出重點(diǎn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。四是檢查督促。同時通過新聞媒體以及督查通報(bào)等形式，對完成好的鎮(zhèn)予以表揚(yáng)，對行動不力的鎮(zhèn)予以曝光和通報(bào)批評。自2003年以來，先后建成220千伏張?zhí)鬃儭?10千伏龍川變、110千伏金灣變、110千伏新民變、110千伏中閘變和35千伏武堅(jiān)變，目前35千伏及以上變電所共有28座。今年我市計(jì)劃投入資金2500萬元，繼續(xù)深化農(nóng)村電網(wǎng)改造，切實(shí)保障農(nóng)民用電安全。六、農(nóng)村教育建設(shè)方面一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市將減免學(xué)雜費(fèi)1300 萬元。從2003年開始，我市就將減免特困生、貧困生學(xué)習(xí)費(fèi)用作為為民辦實(shí)事一項(xiàng)重要工作來抓，高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)。同時，下發(fā)了《關(guān)于致全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長和學(xué)生家長公開信》，并通過多種媒介，廣泛宣傳“兩免一補(bǔ)”政策，秋季開學(xué)前免費(fèi)教材全部到位。根據(jù)省教育廳《關(guān)于大力推進(jìn)中小學(xué)教育信息化的意見》和揚(yáng)州市政府《關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)州市教育信息化建設(shè)的意見》要求，市政府以現(xiàn)代教育思想和理論為指導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)和信息化設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以教育信息資源建設(shè)為中心，以信息技術(shù)與課程整合為重點(diǎn)，著力推進(jìn)教育信息化建設(shè)工作。四是實(shí)施縣職教中心建設(shè)工程。目前，職教集團(tuán)已整合原職教中心（中心校區(qū)）、曹王職中（曹 王校區(qū)）、張綱職中（張綱校區(qū)）的資源，實(shí)現(xiàn)三校區(qū)的財(cái)務(wù)、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)統(tǒng)一，同時實(shí)行電大、技工學(xué)校、建工學(xué)校等6校區(qū)的招生統(tǒng)一，目前已招收學(xué)生3911人（不含到外地招五年制高職人數(shù)）。組織實(shí)施“553工程”，即每年拿出50萬元，建立職業(yè)教育助學(xué)制度，幫助500名家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成3年中等職業(yè)教育。目前已發(fā)放助學(xué)券674張，超額完成幫助500名家庭特困生完成3年中等職業(yè)教育的任務(wù)。2006年，我市將建成1—2個揚(yáng)州市級職教實(shí)訓(xùn)示范基地。七、農(nóng)村文化建設(shè)方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和“三送”活動。2005年省里把我市小紀(jì)鎮(zhèn)文化站列為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工程。二是啟動實(shí)施“三送”工作。增加圖書購書經(jīng)費(fèi)，送書下鄉(xiāng)。增加揚(yáng)劇團(tuán)財(cái)政補(bǔ)貼，送戲下鄉(xiāng)。積極依靠社會力量，送電影下鄉(xiāng)。計(jì)劃組織“郵政綠卡”廣場電影100場，“新加坡花園”廣場電影28場，目前各項(xiàng)工作正在著手準(zhǔn)備。有線電視進(jìn)村入戶。今年上半年，新增有線電視用戶8000戶，占計(jì)劃的80%。2006年至2008年完成有線電視“村村通”工程，其中2006年完成70個村，2007年完成75個村，2008年完成83個村，確保城區(qū)入戶率達(dá)92%，農(nóng)村入戶率達(dá)73%。把有線電視進(jìn)村入戶作為政府重點(diǎn)工作的一項(xiàng)內(nèi)容，擺上議事日程，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，每月督查，每季通報(bào)。采取行政推動，責(zé)任制促動，政策驅(qū)動等行之有效的辦法，積極擴(kuò)網(wǎng)增戶。在全市上下高度重視、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)下，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成效，成果惠及千家萬戶，但對照省、揚(yáng)州市的要求，對照廣大人民群眾迫切改善生產(chǎn)生活條件的愿望，還存在著不少問題：一是市、鎮(zhèn)兩級財(cái)力有限，再加上新一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施，以及材料價格的上漲、用地補(bǔ)償政策調(diào)整等因素，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，已成為影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大、最直接的制約因素。三是對照江蘇省《農(nóng)村中小學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校建設(shè)配備項(xiàng)目》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我市農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施較差，加之缺乏必要的師資力量，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。五是部分農(nóng)民衛(wèi)生意識不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)、文化欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和自我保健需求并不迫切，傳統(tǒng)的生活陋習(xí)尚未改變，農(nóng)村改水改廁工作難度較大。以上匯報(bào)，不當(dāng)之處，敬請批評指正。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。進(jìn)入新世紀(jì)以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜?！耙粋€調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。二是堅(jiān)持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。（三）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，%。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項(xiàng)目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。另外，部分經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進(jìn)一步改善。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護(hù)。（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實(shí)施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計(jì)劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān)，對各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實(shí)際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。長期實(shí)踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實(shí)現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實(shí)施“雙百規(guī)劃”提供了機(jī)遇。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄Ｒ膭钌鐣鹘绶e極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團(tuán)體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。必須堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制開展新農(nóng)村建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)