【正文】 多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，這就要求我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個(gè)縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”：，平均年遞增1億多斤。（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項(xiàng)民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進(jìn)行，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，在打井一線建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮所。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對(duì)今年春季降水少，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，本著早動(dòng)手、早安排、早行動(dòng)的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進(jìn)一步加大了財(cái)政壓力。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達(dá)，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對(duì)政府官員考核升遷的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長(zhǎng)期，重新建輕維護(hù)，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實(shí)效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時(shí)優(yōu)先實(shí)施，不切實(shí)際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重滯后于城市。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)時(shí)往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。以2007年為例，全省各市（州），比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。所以我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。以糧食總產(chǎn)為例，2008年則達(dá)到63億斤，年季間產(chǎn)量波動(dòng)幅度超過10億斤。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。特別是對(duì)白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。三是堅(jiān)持向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜?！叭齻€(gè)傾斜”是：一是堅(jiān)持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目?jī)A斜。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設(shè)的同時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資始終把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，努力做到了“一個(gè)調(diào)整、三個(gè)傾斜”。一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2010年國家又進(jìn)一步加大投入力度，在重點(diǎn)支持農(nóng)林水利重大項(xiàng)目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，顯著增加了對(duì)農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。下一步，我市將按照省委、省政府農(nóng)村新五件實(shí)事建設(shè) 的部署和要求，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實(shí)現(xiàn)“大干三五年、奮力爭(zhēng)進(jìn)位”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，從關(guān)注民生、紓解民困的高度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新思路，克難求進(jìn)，大力實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事工程，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是由于農(nóng)村勞力大多外出務(wù)工，發(fā)動(dòng)勞力進(jìn)行河道疏浚的較為困難，同時(shí)一些莊臺(tái)河與小溝塘清障掃尾工作量較大，致使農(nóng)村河道疏浚、河塘清障清雜推進(jìn)速度不快。二是農(nóng)村公路建設(shè)中征地拆遷、桿線遷移等涉及群眾切身利益，少數(shù)群眾不予配合、謀取私利，矛盾難以調(diào)處，直接影響了農(nóng)村道路通達(dá)工程的實(shí)施。對(duì)發(fā)展空間相對(duì)較小的鎮(zhèn)，采取政策優(yōu)惠等措施，千方百計(jì) 將網(wǎng)絡(luò)向邊角用戶延伸，將低保戶、老弱病殘貧困戶吸引到網(wǎng)內(nèi)；發(fā)展空間大的區(qū)域則加大投入，克服資金緊張等不利因素，消滅空白村組，保證了有線電視“進(jìn)村入戶”工程的順利實(shí)施。三是精心組織實(shí)施。二是行政組織推動(dòng)。一是明確規(guī)劃目標(biāo)。截至2005底，%。在此基礎(chǔ)上，我市不斷加大文化事業(yè)投入，對(duì)大會(huì)堂、圖書館進(jìn)行了改造翻新。組織 “移動(dòng)之春”送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，計(jì)劃放映電影350場(chǎng)，目前已放映電影300場(chǎng)。市財(cái)政新增投入20萬元，支持揚(yáng)劇團(tuán)深入農(nóng)村巡回演出，目前《孫仁和》、《江上青》等揚(yáng)劇已在全市巡回演出20多場(chǎng)。市財(cái)政新增4萬元購書經(jīng)費(fèi)集中購買農(nóng)村適用、農(nóng)民喜愛、內(nèi)容健康的科普書籍，直接配送到鎮(zhèn)文化站，并由文化站將圖書送至行政村文化活動(dòng)室，方便群眾就近讀書。成立了“送科普書、送戲、送電影”下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)“三送”工 作，努力解決農(nóng)民看書、看戲、看電影難的問題。目前1500平方米的小紀(jì)鎮(zhèn)文化中心改擴(kuò)建工程基本竣工，省里補(bǔ)助的30萬元和市財(cái)政補(bǔ)助的10萬元基本落實(shí)到位。一是積極支持農(nóng)村文化站建設(shè)。為此，一方面突出師資建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)措施，努力提高教師學(xué)歷層次，現(xiàn)已選派30名骨干教師分赴省屬高校進(jìn)修學(xué)習(xí)；另一方面重點(diǎn)培植我市現(xiàn)有的電子、計(jì)算機(jī)專業(yè)，加大投入，添臵必備的設(shè)施，力爭(zhēng)以較高的水平一次性通過驗(yàn)收。六是實(shí)施職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。根據(jù)學(xué)生實(shí)際，我市設(shè)立了一、二、三等助學(xué)券，分別給予1000、800、600元的資助，按照1：2：4的梯度實(shí)施。五是啟動(dòng)職教助學(xué)培訓(xùn)工程?！笆晃濉逼陂g，我市規(guī)劃建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院或省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院。通過銀行借貸、教師借資等方式，籌措資金5850萬元，建設(shè)學(xué)生計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室162個(gè)、多媒體演示教室（廳）254個(gè)、教師計(jì)算機(jī)備課室120個(gè)，共擁有計(jì)算機(jī)11284臺(tái)，157所中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校校通”，部分學(xué)校還實(shí)現(xiàn)了“班班通”，19所定點(diǎn)村完小的學(xué)生信息技術(shù)課實(shí)現(xiàn)了兩人一機(jī)教學(xué)，初步形成了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體、設(shè)備齊全、教育資源共享、隊(duì)伍過硬的教育信息化發(fā)展格局。三是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。2006年，按照省、市“兩免一補(bǔ)”等助學(xué)行動(dòng)的要求，在黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困生的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取民營企業(yè)、社會(huì)熱心人士參與扶貧助學(xué)，春學(xué)期共減免學(xué)習(xí)費(fèi)用169萬，惠及貧困生4717名。二是實(shí)行“兩免一補(bǔ)”工程。深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，研究制定實(shí)施方案，認(rèn)真測(cè)算免收學(xué)雜費(fèi)后財(cái)政所需補(bǔ)助資金。目前電網(wǎng)內(nèi)35千伏和110千伏的聯(lián)絡(luò)通道均進(jìn)行合環(huán)調(diào)電，農(nóng)村線路正在逐步增加合環(huán)調(diào)電的比例。根據(jù)多布點(diǎn)、小容量、短半徑的要求，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，自2003年以來，全面改造農(nóng)村電網(wǎng)，切實(shí)解決農(nóng)村配網(wǎng)中“卡脖子”線路和迂回線路等問題。五、農(nóng)村電網(wǎng)改造方面按照布局合理、適度超前的原則，我市加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)步伐。抽調(diào)專門人員，成立督查小組，分赴各鎮(zhèn)檢查沼氣建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改意見，促其整改到位。針對(duì)我市農(nóng)村能源建設(shè)方面技術(shù)人員較少的實(shí)際，組織專門人員參加省、揚(yáng)州市沼氣技術(shù)培訓(xùn)班，一定程度上緩解了技術(shù)人員不足的矛盾。抓住宜陵鎮(zhèn)五一村和郭村鎮(zhèn)郭華村被省確定為沼氣生態(tài)村的契機(jī)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決資金、零配件供應(yīng)等問題，保證了重點(diǎn)村沼氣建設(shè)工作的順 利推進(jìn)。每年年初，與各鎮(zhèn)簽定農(nóng)村能源工作目標(biāo)責(zé)任狀，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，做到定項(xiàng)目、定人員、定村組，同時(shí)將農(nóng)村能源工作納入政府年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年上半年，新建農(nóng)戶沼氣池110只，其中宜陵鎮(zhèn)五一村和郭村鎮(zhèn)郭華村兩個(gè)省級(jí)沼氣項(xiàng)目示范村建成沼氣池75只。通過典型示范，使全市各地學(xué)有榜樣，超有目標(biāo)，有力地推進(jìn)全市改水改廁工作。仙女鎮(zhèn)新河村作為小康先行村，村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好。三是狠抓典型示范。二是實(shí)行項(xiàng)目管理。一是深入調(diào)查研究。新增無害化衛(wèi)生戶廁10萬座。%，完成投資4059萬元。市抽調(diào)農(nóng)工辦、水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)林局、交通局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)人成立了5個(gè)督查組，分赴各地檢查河道、河塘清障疏浚任務(wù)完成、工程進(jìn)度質(zhì)量以及管理責(zé)任制落實(shí)等情況，順利推進(jìn)了農(nóng)村河道疏浚整治工作。按照“人員精干、報(bào)酬提高、專業(yè)管護(hù)、統(tǒng)一管理”的原則，組建了河道保潔站，形成了由水務(wù)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)河道保潔站專職管理的河道管理網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)堅(jiān)持“三個(gè)配套”，即河道的上下游配套，土方和建筑物配套，河道整治方案和其他 工程方案配套，并將疏浚與填塘造地、道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理。實(shí)施過程中，工程技術(shù)人員從河道標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃審核、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不走樣。疏浚抓標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施中，著重抓了以下三個(gè)方面：清障抓鞏固。根據(jù)“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，動(dòng)員建筑企業(yè)、鎮(zhèn)村工業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他社會(huì)力量積極投入碧水工程建設(shè)。通過拍賣河道林權(quán)和堤防、水面使用權(quán)等途徑，