【正文】 制。要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府要積極組織工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人幫扶農(nóng)村，鼓勵(lì)和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。要把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過去自上而下發(fā)號(hào)施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的 “ 要我干 ” 變?yōu)?“ 我要干 ” 。 （三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充 分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。 137 戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻 175 萬公斤。 2024 年，貫穿鎮(zhèn)賚縣 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家大型水利工程 —— 引嫩入白工程正式開工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實(shí)施 “ 雙百規(guī)劃 ” 提供了機(jī)遇。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實(shí)現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺(tái)階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實(shí)際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。白城地區(qū)是我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村 莊建設(shè)。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，對(duì)打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到 4 月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。鄉(xiāng)黨委 積極與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，向上爭(zhēng)取到 40 萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集 20 萬元，鄉(xiāng)黨委拿出 40 萬元，計(jì)劃新打抗旱井110 眼，增加農(nóng)田灌溉面積 4400 畝。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性。 三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議 （一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。 （四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全 我國(guó)目前尚未出臺(tái)類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實(shí)施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國(guó)家 “ 大一統(tǒng) ” 的混亂模式，各級(jí)政府對(duì)那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級(jí)撥款。還有就是古建文物、特色民居、古樹 、大樹和成片林地也同樣缺乏保護(hù)。另外，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進(jìn)一步改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項(xiàng)目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時(shí)甚至?xí)l(fā)群 眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題 （一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足 目前，金融支持是農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化 加劇，不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。以玉米單產(chǎn)為例， 1999 年以來， 10 年間平均單產(chǎn)為 715 斤 /畝，比全省低 %。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，年降水量不足 400毫米， 1999 年到 2024 年十年平均降水量下降為 毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)，由原來的 “ 十年九旱 ” 發(fā)展成 “ 十年十旱 ” 。 （三）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù) 我們?cè)谡{(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān) 民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目?jī)A斜。 “ 一個(gè)調(diào)整 ” 是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村的投入。進(jìn)入新世紀(jì)以來的歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的 “ 六小工程 ” 等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。因此，在 2024 年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對(duì)白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。 2024 年以來的連續(xù)六個(gè)中央 1 號(hào)文件和黨的十七 屆三中全會(huì)《決定》，均把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)進(jìn)行變革，適合歸集體的歸集體、適合歸個(gè)人的歸個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范運(yùn)作，用市場(chǎng)管理代替政府管理。由于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的部門較多，重建輕管、管理不到位、建管關(guān)系未理順等問題較為突出。尤其是扶貧部門，在做規(guī)劃時(shí)要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，對(duì)于農(nóng)村集中安置點(diǎn)上的基礎(chǔ)設(shè)施要配套實(shí)施，零散農(nóng)戶可適當(dāng)放松，從而更大地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的規(guī)模效益。 2024 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧 則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進(jìn)一步修訂完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣財(cái)政的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式，讓 農(nóng)民直接受益。三是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)和提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為此，建議：一是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，全面建立向 “ 三農(nóng) ” 傾斜的公 共財(cái)政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 對(duì)此，根據(jù)對(duì)我縣的實(shí)際情況的具體分析，提出以下幾點(diǎn)建議： （一）增加財(cái)政投入，吸引更多社會(huì)資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機(jī)制。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，相當(dāng)部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動(dòng)的投資合力。主要體現(xiàn)在： （一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不夠 盡管省、市都加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度也顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例也不高。 二、現(xiàn)階段我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題 扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)是解決貧困農(nóng)村群眾行路難、用電難飲水難等影響群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，通過近些年的努力，我縣的扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀有所改觀。在已建成的農(nóng)村公路中，尚需維護(hù)整治、配套設(shè)施的比例較高。 一、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 （一）農(nóng)村公路建設(shè)情況 我縣共有 11 個(gè)鎮(zhèn)， 190 個(gè)村 4 個(gè)居委會(huì)，截止 2024 年底，全縣境內(nèi)農(nóng)村公路總計(jì)通車?yán)锍?1738 公里，其中縣道 228 公里，鄉(xiāng)道 270 公里，村級(jí)道路 1240 公里。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)省定貧困縣，我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，貧困人口眾多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱，極大的阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,促進(jìn)扶貧開發(fā)工作 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作 —— 關(guān)于平利縣扶貧開發(fā)工作的調(diào)研報(bào)告 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改變農(nóng)村貧困落后面貌具有重要的支撐作用。這些都阻礙了小額貸款公司在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程上的創(chuàng)新。其次小額貸款公司辦理抵押登記時(shí)要做二次公正 _ 手續(xù)比較麻煩 _降低辦事效率。小額貸款公司力圖在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面做出積極嘗試 _ 但在實(shí)踐中遇到種種障礙。 我國(guó)小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村低收入者和微小企業(yè)這種特殊的客戶 群體 _ 金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足其需要。但是 _ 隨著小額貸款公司在全國(guó)范圍的展開 _在運(yùn)營(yíng)成本、融資能力等方面都出現(xiàn)了問題 _ 阻 礙了它的可持續(xù)發(fā)展。由于小額貸款公司所面向的服務(wù)對(duì)象一般都是一些大銀行和農(nóng)村信用社不愿意貸的 _ 所以相對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說 _ 找到很好前景的貸款項(xiàng)目不是很容易 _ 小額貸款公司的項(xiàng)目質(zhì)量上要比金融機(jī)構(gòu)的差些。但是從試點(diǎn)辦法和小額貸款公司的實(shí)際情況來看 _ 貸款利率都要比銀行利率高些。 貸款利率較 高 由于小額貸款公司不