【文章內容簡介】 一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經濟的資金。多數(shù)農民的打工收入成了子女上學、醫(yī)療等不可或缺的經濟來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經濟大省、農業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農村剩余勞動力轉移的數(shù)量、速度、成效，以及農村勞動力就業(yè)的多元化程度，對農業(yè)發(fā)展和新農村建設都有直接和間接的影響。大規(guī)模農村勞動者跨區(qū)域務工經商，給社會帶來更多的是進步，他們以廉價的勞務支援了流入地區(qū)的經濟建設，并把獲取的信息、勞務收入和學到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進了農村的經濟發(fā)展。近年來，外出務工人員陸續(xù)帶著技術、項目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動地方經濟發(fā)展的生力軍。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財富，為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經濟(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬余外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經濟實體8000余家，就地轉移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務工潮”形成雙向對流，使人才、資金、技術等生產要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當?shù)剞r民增加就業(yè)崗位1萬多個(河南調查總隊，2008)。總之，農村勞動力轉移及回流帶動了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進了農業(yè)和工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農村地區(qū)主動利用地區(qū)差異，參與發(fā)達地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達地區(qū)就業(yè)、收入難的經濟形式，也使發(fā)達地區(qū)得以利用廣大農村勞動力的豐剩和低成本，進一步發(fā)展，產生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實現(xiàn)以農村剩余勞動力轉移及回流為基礎的發(fā)達與不發(fā)達區(qū)域間的經濟互動循環(huán)，逐步推動二元結構的轉換，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。三、河南農村剩余勞動力轉移及回流情況分析河南是全國第一人口和農業(yè)大省，具有典型的二元結構特征。截至2005年底，總人口9768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農村勞動力4752萬人，人多地少矛盾十分突出，農村剩余勞動力達3000萬人。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變人口“包袱”為人力資源“財富”的指導思想，堅持把發(fā)展勞務經濟作為增加農民收入、實現(xiàn)富民升位促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進農村勞動力轉移就業(yè)；同時沿海發(fā)達地區(qū)及本省非農產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。(一)從農業(yè)和非農業(yè)從業(yè)人員分布看河南農村剩余勞動力轉移情況改革開放前，農業(yè)生產率遠遠低于工業(yè)，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，％，非農產業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，％，農業(yè)經濟的特征非常突出。1978年之后，農村經濟改革首先將大批隱性農業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動力轉移的壓力。在此背景下，農村非農產業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動了較大規(guī)模的農村剩余勞動力的轉移1978年～2005年，非農產業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。％。％％。分階段看，1978年～1985年在短短7年中，％％，％升至27％。非農就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，％。1986年～1990年，在全國宏觀經濟受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農業(yè)剩余勞動力轉移速度有所放慢。，非農產業(yè)勞動力增加75萬人，％。1991年～1995年，河南經濟進入到了一個較快的發(fā)展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經濟的快速發(fā)展帶來了契機，農村剩余勞動力的轉移也有所加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農就業(yè)勞動力凈增加521萬人，是1986年～。1997年之后，全國經濟開始由供給約束轉向需求約束，國內消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機較大程度地抑制了國內商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經濟增長趨緩，河南經濟也進入緩慢增長期。％，％下降了6個百分點。與此同時，非農產業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉移人數(shù)最少的時期。2001年～2005年，河南農業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，％％，非農產業(yè)人員增加了515萬人。說明河南農村勞動力進入一個平緩的轉移過程。(二)農村剩余勞動力轉移的主要途徑分析河南農村剩余勞動力轉移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉移；另一是進入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉移。資料顯示，截止到2005年，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業(yè)轉移的絕對數(shù)為1613萬人，年均轉移76 8l萬人。在勞動力轉移過程中的不同時期轉移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～％，其間1987年的轉移速度達到歷史最高，％。1992年～1998年農業(yè)剩余勞動力的轉移速度最快，％。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，％。由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉移到城鎮(zhèn)的農村剩余勞動力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉移量約229萬人，只占農村剩余勞動力轉移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業(yè)及城鎮(zhèn)轉移的數(shù)量達1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉向城鎮(zhèn)的農村剩余勞動力最少，但同轉向農村非農產業(yè)的變化不同的是，轉向城鎮(zhèn)的農業(yè)剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉移幾乎停止，導致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移開始平穩(wěn)上升。(三)現(xiàn)階段河南農村勞動力回流情況分析由美國次貨危機引發(fā)的全球經濟危機使我國出口下降，工廠大批裁員，導致大量外出務工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀發(fā)，2009)。2008年12月，河南調查總隊在10個勞務輸出大縣的30個行政村，就外出務工人員回流問題進行了專題調研，根據(jù)調查結果，并結合4200戶農村住戶抽樣調查資料，顯示有如下主要特點：1，年齡小、學歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―％，居各年齡段之首；％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，％。2，從事第二產業(yè)特別是建筑業(yè)的農民務工者回流最多。至2008年9月底，調查的外出務工人員中，從事第二產業(yè)的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產業(yè)的外出勞動力為923人，％。進一步觀察，％；第三產業(yè)中交通運輸業(yè)勞動力同比增加25％。3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對10個勞務輸出縣30個行政村150個回流返鄉(xiāng)的農民工者調查，2008年18月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農民工最為集中的地區(qū)。調查還顯示，勞務輸出依然是未來一個時期河南農村用工的主基調。目前，工資低、勞動強度大及經濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農業(yè)生產的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農民工再度外出。在被調查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務輸出仍是今后一個時期農村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農民外出務工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。四、結論(一)通過城市化發(fā)展為農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)造條件實踐證明，農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。因此，從協(xié)調發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時，應積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進城的農民提供足夠的就業(yè)機會。因而加快以第二、三產業(yè)和擴大內需為特點的城市化建設，進一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經 濟發(fā)展，以經濟發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。城市是經濟發(fā)展的重點，產業(yè)發(fā)展是促進經濟發(fā)展的基本因素。擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進的關鍵，既要適應自身經濟發(fā)展的要求，又要為農村勞力進城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農村勞動力轉移與城市就業(yè)銜接起來，使農民和市民之間的壁壘最終消失。(二)積極發(fā)展中小城市，構建功能互補的城鎮(zhèn)體系結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過程中，應把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網絡在區(qū)域經濟和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結構。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點，逐步調節(jié)城市群內城市的等級規(guī)模結構、網絡結構和功能分工，促進中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級、規(guī)模結構人手，構筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎，結構合理、功能互補、層次分明、布局協(xié)調的城鎮(zhèn)群體空間結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。(三)加大政策扶持力度采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經濟更好發(fā)展，為農村剩余勞動力就地的跨產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。同時調整產業(yè)結構。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當?shù)亓粝碌拇罅课廴?。所以，應在不影響就業(yè)的基礎上，積極增加高技術含量、高科技的先導產業(yè)，以先導產業(yè)帶動一般工業(yè)，再帶動消費，從而實現(xiàn)擴大就業(yè)。(四)完善市場就業(yè)機制和農村勞動力轉移服務體系農村勞動力轉移是一項長期的任務，經濟危機背景下進一步建立和完善統(tǒng)一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。許多綜合