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正文內(nèi)容

關(guān)于二牧場(chǎng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的若干思考(編輯修改稿)

2024-11-15 12:40 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一人,脫貧一戶,輸出百人,脫貧一村”。對(duì)溫飽解決的地區(qū),注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來(lái)源(姜太碧,2005)。另一方面,河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動(dòng)力資源大省,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效,以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化程度,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商,給社會(huì)帶來(lái)更多的是進(jìn)步,他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng),有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富,為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位,繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜,2008)。主要有兩種模式:一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬(wàn)余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)鄉(xiāng)里,創(chuàng)辦企業(yè)400多家,創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000余家,就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人;社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α?,使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里,形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面,有效拉動(dòng)了民間投資的快速增長(zhǎng)。截至2008年8月底,該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè),總投資8000多萬(wàn)元,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì),2008)??傊?,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)利用地區(qū)差異,參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式,也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的豐剩和低成本,進(jìn)一步發(fā)展,產(chǎn)生對(duì)兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下,實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)循環(huán),逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流情況分析河南是全國(guó)第一人口和農(nóng)業(yè)大省,具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底,總?cè)丝?768萬(wàn)人,鄉(xiāng)村人口6774萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬(wàn)人,人多地少矛盾十分突出,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)3000萬(wàn)人。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓,不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況改革開(kāi)放前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè),勞動(dòng)力要素的 人為滯留,使得大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬(wàn)人,%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬(wàn)人,%,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。1978年之后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性剩余,增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái),從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移1978年~2005年,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬(wàn)人迅速升至2523萬(wàn)人,27年中增加了1978萬(wàn)人。%。%%。分階段看,1978年~1985年在短短7年中,%%,%升至27%。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬(wàn)人增加到949萬(wàn)人,增加了404萬(wàn)人,%。1986年~1990年,在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場(chǎng)“疲軟”的雙重影響下,河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬(wàn)人,%。1991年~1995年,河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。尤其是1992年鄧小平南巡,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,僅1991年~1996年的5年中,非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力凈增加521萬(wàn)人,是1986年~。1997年之后,全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束,國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長(zhǎng)有所放慢,而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國(guó)內(nèi)商品出口的增長(zhǎng),一系列不利因素使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩,河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。%,%下降了6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開(kāi)始放慢,1996年一2000年的4年中僅增加了192萬(wàn)人,年均增加48萬(wàn)人,屬改革開(kāi)放以來(lái)年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。2001年~2005年,河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降,%%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬(wàn)人。說(shuō)明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過(guò)程。(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條:一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移;另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。資料顯示,截止到2005年,河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬(wàn)人,年均轉(zhuǎn)移76 8l萬(wàn)人。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的不同時(shí)期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年~%,其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高,%。1992年~1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度最快,%。1998年以后,這一速度開(kāi)始放慢,%,尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流,%。由于城鄉(xiāng)分隔等原因,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模有限,在1986年~2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬(wàn)人,只占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的不足13%。改革開(kāi)放以來(lái)的20多年間,河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬(wàn)人左右。而其中1986年~1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最少,但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是,轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有逐年增加的趨勢(shì),1991年~1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬(wàn)人,由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響轉(zhuǎn)移幾乎停止,導(dǎo)致1999年~2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后,河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開(kāi)始平穩(wěn)上升。(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動(dòng)力回流情況分析由美國(guó)次貨危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國(guó)出口下降,工廠大批裁員,導(dǎo)致大量外出務(wù)工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀(jì)發(fā),2009)。2008年12月,河南調(diào)查總隊(duì)在10個(gè)勞務(wù)輸出大縣的30個(gè)行政村,就外出務(wù)工人員回流問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料,顯示有如下主要特點(diǎn):1,年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動(dòng)力的主體。截至2008年9月底,16―%,居各年齡段之首;%,在文化程度各組里減少最多,而擁有中專(zhuān)及以上文化程度的勞動(dòng)力,%。2,從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。至2008年9月底,調(diào)查的外出務(wù)工人員中,從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為1432人,比上年同期減少6%;而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動(dòng)力為923人,%。進(jìn)一步觀察,%;第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25%。3,長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查,2008年18月,從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人,占21%;從北京回鄉(xiāng)的有27人,占18%;從廣東省回鄉(xiāng)的有24人,占16%;從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人,占21%。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū),也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。調(diào)查還顯示,勞務(wù)輸出依然是未來(lái)一個(gè)時(shí)期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前,工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動(dòng)力容量決定,回流是少數(shù)的、暫時(shí)的、相對(duì)的,而外出是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的,只要條件許可,外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中,有112人(占75%)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說(shuō)明了。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向,但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴,2008)。四、結(jié)論(一)通過(guò)城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件實(shí)踐證明,農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng),城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。因此,從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,在戶籍制度改革的同時(shí),應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開(kāi)只是第一步,重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的城市化建設(shè),進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問(wèn)題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵,既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系,使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來(lái),使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。(二)積極發(fā)展中小城市,構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來(lái)考慮,增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用,構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展,不僅要靠壯大首位城市,還要以積極發(fā)展中小城市為重點(diǎn),逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工,促進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ),從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手,構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。(三)加大政策扶持力度采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的政策措施,鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái),來(lái)料加工的弊端逐漸顯現(xiàn),企業(yè)和職工長(zhǎng)期處于薄利狀態(tài),工人工資增加有限,此外,加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源,但是卻給當(dāng)?shù)亓粝碌拇罅课廴?。所以,?yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上,積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一般工業(yè),再帶動(dòng)消費(fèi),從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。(四)完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng),提供各類(lèi)更加有效的勞務(wù)信息,更是政府義不容辭的責(zé)任。許多綜合
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