【文章內(nèi)容簡介】 作性文件，有針對性做好頂層設(shè)計。構(gòu)建局省合作機制。構(gòu)建推進國家旅游局與海南省建立海南創(chuàng)建全域旅游試點省的戰(zhàn)略合作，明確支持重點，構(gòu)建合作機制，形成務(wù)實推進創(chuàng)建工作的系列計劃和實施方案。大力推進瓊海試點。將瓊海作為海南創(chuàng)建全域示范省的先行創(chuàng)建區(qū)，制定支持扶持措施。加強對瓊海全域旅游經(jīng)驗的調(diào)研總結(jié)和宣傳推廣。加大全域旅游培訓(xùn)。大力推進全域旅游，要變革觀念，特別是各地領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念。建議海南省爭取國家旅游局支持，共同在海南設(shè)立不同的專題班，有針對性地面向海南全省各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長村長、重點旅游區(qū)負責(zé)人、旅游院校骨干、重點旅游企業(yè)負責(zé)人等進行全域旅游專題分批分層次輪訓(xùn)。做好因地制宜指導(dǎo)。各市縣情況千差萬別，要因地制宜。作為推進全域旅游主體的地方黨委、政府，有必要積極務(wù)實探索符合本地實際、突出本地特色的好經(jīng)驗、好做法。著力深化改革創(chuàng)新。一是大力推進“多規(guī)合一”改革試點，把海南全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。二是將三亞和瓊海作為旅游改革先行區(qū)，重點圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進綜合改革。抓住供給側(cè)改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。創(chuàng)新考核評價與督辦方法。發(fā)展全域旅游，要樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。“雙加雙創(chuàng)”推進創(chuàng)建。海南推進全域旅游創(chuàng)建，要充分調(diào)動整合全社會智慧。通過“雙加雙創(chuàng)”（旅游+、國際旅游島+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）推進全域旅游，與國家旅游局合作，建立“雙加雙創(chuàng)”示范省。制定海南旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 行動計劃，鼓勵建立旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，支持建設(shè)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地，建設(shè)旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，鼓勵建立旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金。實施重點新業(yè)態(tài)、人群的旅游創(chuàng)客行動，如鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃。支持校企共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃。推進旅游+、國際旅游島+，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性突破。要全力推進旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）、旅游+健康養(yǎng)、旅游+會展、旅游+文化創(chuàng)意、旅游+金融保險等實現(xiàn)新突破。做好社會宣傳引導(dǎo)。推進全域旅游，需要全社會參與，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等開設(shè)全域旅游宣傳專欄，讓全域旅游深入人心。改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作如何推進全域旅游發(fā)展，國家旅游局局長李金早的《全域旅游大有可為》一文、國家旅游局《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》《關(guān)于公布首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》等文件中，已進行了系統(tǒng)科學(xué)論述和明確要求。筆者從具體實施和操作技術(shù)層面，談?wù)剬θ绾蝿?chuàng)建全域旅游示范區(qū)的幾點思考。如何理解、測算和實現(xiàn)全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)李金早局長在《全域旅游大有可為》一中提出，現(xiàn)階段推進全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)五個鮮明特征、達到四項基本標(biāo)準(zhǔn)。筆者認為，以下幾點應(yīng)引起關(guān)注：關(guān)于四項基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平；建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；建成旅游數(shù)據(jù)中心。國家旅游局創(chuàng)建文件中提出，率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，旅游廁所建設(shè)率先達標(biāo)，旅游數(shù)據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，國家旅游局將優(yōu)先組織驗收。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄。這些要求突出了創(chuàng)建中的改革創(chuàng)新方向、任務(wù)和重點，是基本準(zhǔn)則。但各地的改革創(chuàng)新側(cè)重點可以各有不同，推進的綜合管理和綜合執(zhí)法，其內(nèi)容和方式也可以多種多樣，實現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。如建立旅游數(shù)據(jù)中心，可從實際出發(fā)，不一定需要當(dāng)?shù)鬲毩⒔〝?shù)據(jù)中心，也可以通過與大數(shù)據(jù)企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)合作，采取市場化機制構(gòu)建新型的數(shù)據(jù)中心和采集體系。創(chuàng)建文件中要求對旅游業(yè)率先實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻率15%和新增就業(yè)貢獻率20%。對于這些指標(biāo)需要引起關(guān)注的是，這里講的是綜合貢獻，不是簡單的旅游增加值占GDP的比重（直接貢獻），綜合貢獻包括直接貢獻、間接貢獻和引致貢獻，一般綜合貢獻比直接貢獻要高出一倍甚至更多，因此提出的指標(biāo)是15%。關(guān)于就業(yè)指的是新增就業(yè)中，旅游業(yè)就業(yè)貢獻 26 率20%，也包括了直接就業(yè)、間接就業(yè)，而且旅游業(yè)就業(yè)增長高于其他產(chǎn)業(yè)。關(guān)于全域旅游的五個特征：在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用；全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制；全域發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力；全民共建共享全域旅游。這實際上是全面系統(tǒng)地提出了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)需要系統(tǒng)推進的各方面工作要求。除了上述基本要求，在評價全域旅游示范區(qū)時，需要增加游客、當(dāng)?shù)鼐用窦跋嚓P(guān)方等對全域旅游示范區(qū)的評價。在制定評價標(biāo)準(zhǔn)時，可以參考中國優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、最佳旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)，進行簡化和改造，對全域旅游示范區(qū)的旅游服務(wù)品質(zhì)、安全、特色吸引力等各方面進行綜合評價。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)應(yīng)遵循什么指導(dǎo)思想和原則 關(guān)于推進全域要注意的事項，李金早局長在文章提出，應(yīng)避免陷入一些認識誤區(qū)，實際上就提出了基本原則：其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店。相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二，推進全域旅游并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風(fēng)。其四，推進全域旅 游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。為便于進一步深入理解，筆者將應(yīng)注意的原則歸納為推進全域旅游需要處理好六個關(guān)系：一是處理好面與點（景區(qū)點與全域）的關(guān)系。既要全域統(tǒng)籌，也要注重景區(qū)景點建設(shè)，注重重點突破和極核帶動，培育核心吸引物、開發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品仍是全域旅游的基礎(chǔ)。二是處理好政府與市場的關(guān)系。推進全域旅游，既要發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌推動，更要符合旅游消費需求、符合市場規(guī)律，全域旅游要創(chuàng)造更有吸引力的新旅游生活方式。三是處理好標(biāo)準(zhǔn)與特色的關(guān)系。全域旅游創(chuàng)建要達到一些共同的標(biāo)準(zhǔn)，吸引力、生命力和競爭力在于特色和個性。四是處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。全域旅游注重建設(shè)，豐富產(chǎn)品和完善配套，更注重保護、注重整體環(huán)境優(yōu)化。五是處理好硬件和軟件的關(guān)系。既要重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等硬件的建設(shè)，也要重視社會環(huán)境、軟服務(wù)等品質(zhì)提升。六是處理好改革創(chuàng)新與系統(tǒng)提升的關(guān)系。既要突出改革創(chuàng)新和突破，也要注重系統(tǒng)提升和優(yōu)化，全域旅游既是一個改革創(chuàng)新工程，也是一個系統(tǒng)優(yōu)化工程。為此，筆者建議，科學(xué)有序推進全域旅游應(yīng)遵循六個基本原則：一是注重保護、集約開發(fā)；二是因地制宜、突出特色；三是市場引領(lǐng)、黨政推動；四是以人為本、社會參與；五是以點帶面、開放聯(lián)動；六是整合資源、融合共享?？傮w來說，28 推進全域旅游的指導(dǎo)思想是貫徹落實五大發(fā)展理念，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費需求升級的歷史性機遇，統(tǒng)籌推進。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的主要方向和任務(wù)是什么李金早局長的文章，對全域旅游創(chuàng)建的方向和任務(wù)提出了系統(tǒng)明確的要求，重點突出改革創(chuàng)新、突出發(fā)展戰(zhàn)略和模式轉(zhuǎn)變，這是全域旅游改革創(chuàng)新的總要求。提出從景點旅游走向全域旅游的模式，具體實現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。國家旅游局首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知文件提出了系統(tǒng)任務(wù)，提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需要，切實加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游交通便捷、服務(wù)便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達標(biāo)，旅游標(biāo)識完備、公共信息完善；要滿足多樣化旅游發(fā)展要求，因地制宜、突出特色，大力推進旅游產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建多層次、特色化、中高端旅游產(chǎn)品體系；要堅持以人為本，促進開放共享，著力加強旅游環(huán)境秩序建設(shè)，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序 規(guī)范化、旅游服務(wù)精細化；要適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機制改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。各地如何具體推進全域旅游創(chuàng)建相關(guān)基礎(chǔ)工作李金早局長系統(tǒng)、全面地對推進全域旅游工作在國家層面進行了總體部署。他指出，實施全域旅游是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)改革創(chuàng)新，從六個方面提出了重點工作：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制；創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃；改革評價體系；創(chuàng)新投融資體制機制；創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)；試點先行、示范引領(lǐng)。對于各地具體如何推進全域旅游創(chuàng)建工作，筆者提出以下建議：一是做好全域旅游的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度和綜合角度，編制各地全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、實施方案、推進意見，有條件的地方制定地方標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家旅游局的指導(dǎo)支持，編寫好這些操作性文件。編制的不僅是有針對性做好頂層設(shè)計，更是推進創(chuàng)建的路線圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。二是構(gòu)建推動全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機制。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以申報的省、市（州）縣人民政府為主體。推進全域旅游發(fā)展，要作為創(chuàng)建區(qū)域當(dāng)?shù)氐目傮w戰(zhàn)略來整體推進，加強黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，需要主要領(lǐng)導(dǎo)推動方能取得成效?！耙话咽植拍茏ヒ话?、才能實現(xiàn)一把抓”。把推進全域 旅游作為新時期促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，切實加強對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)?？梢劳懈鞯氐穆糜伟l(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等領(lǐng)導(dǎo)機制，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，在黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，制定創(chuàng)建工作方案，明確工作責(zé)任要求，形成推進全域旅游發(fā)展合力。三是著力深化全域旅游的改革創(chuàng)新。大力推進“多規(guī)合一”改革試點，把整個區(qū)域作為大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。重點圍繞適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，因地制宜推進旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法的體制機制；抓住供給側(cè)改革機遇，改革創(chuàng)新投融資模式，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。從改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進綜合改革。四是推進全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推進全域旅游發(fā)展，需要有硬件設(shè)施、基礎(chǔ)條件的支撐。交通全域化、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施全域覆蓋，智慧旅游設(shè)施和服務(wù)全域覆蓋等是全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要結(jié)合供給側(cè)改革，整合各種渠道資金，加強對全域旅游的交通、廁所等配套基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，進一步推進旅游廁所革命。各地要根據(jù)實際需要，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路等咨詢服務(wù)全覆蓋。需要加快推進城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設(shè)。加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運輸組織，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接，加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設(shè)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)體系，大力推動旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系。五是改革創(chuàng)新全域旅游的統(tǒng)計評價。要根據(jù)全域旅游的特點，拓展統(tǒng)計測算范圍，創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系；要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)；同時，還需要充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強旅游綜合效益評估考核。各地需要開展專題研究，與專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)合作，推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新。六是推進全域旅游相關(guān)培訓(xùn)宣傳。大力推進全域旅游，必須要改變觀念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念。有針對性地對各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、相關(guān)部門負責(zé)人、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任、重點旅游區(qū)負責(zé)人、旅游院校骨干、重點旅游企業(yè)負責(zé)人等進行全域旅游專題輪訓(xùn)。要樹立全局謀劃、全方位推進、全時空統(tǒng)籌、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全社會參與的大旅游發(fā)展觀，整合資源、統(tǒng)籌推進全域旅游。各部門要樹立相互融合、一體推進的觀念，相關(guān)工作要樹立旅游理念。當(dāng)?shù)鼐用褚惨獜呐杂^者變成參與者。相關(guān)旅游企業(yè)要根據(jù)全域旅游新特點，探索新的商業(yè)模式、盈利模式。推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，還需要加大宣傳，讓全域旅游深入人心、全社會參與。七是做好因地制宜指導(dǎo)。各地要因地制宜，積極務(wù)實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。鼓勵大膽創(chuàng)新、突出地域特色。各地情況千差萬別，推進全域旅游的主體是地方黨委、政府，實際工作中要“百花齊放，百家爭鳴”，積極探索。通過鼓勵創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，探索不同模式，總結(jié)經(jīng)驗、分類指導(dǎo)。第二篇：關(guān)于全域旅游的解讀關(guān)于全域旅游的解讀一、全域旅游的時代背景一是傳統(tǒng)景區(qū)旅游旺季擁擠時段，人們偏向城市、商業(yè)文化街、鄉(xiāng)村旅游等休閑旅游轉(zhuǎn)變。二是人們興趣的多樣化，時間碎片化和交通便利化，旅游空間更為廣闊。三是人們旅游活動內(nèi)容豐富，突破了傳統(tǒng)的觀光旅游。大眾休閑時代的來臨，人們多元化的旅游需求和體驗，因此須有創(chuàng)新空間全景化、體驗全時化、休閑全民化的全域旅游業(yè)來順應(yīng)需求。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，%。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，具有生活服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)雙重性，在第三產(chǎn)業(yè)升級中將發(fā)揮重要作用。因此，需要旅游業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+ 項目帶動產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)升級?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的提出，明確提出培育旅游業(yè)成為“國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“人民群眾更滿意的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的雙重載體