【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不砍樹、不 拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，達(dá)到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。 去年八月，我們在安徽省黃山市調(diào)研時了解到，該市徽州區(qū)將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重點(diǎn)，圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”，通過發(fā)展全域旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，堅持旅游文化一體化發(fā)展，推動旅游轉(zhuǎn)型升級，全 區(qū)旅游亮點(diǎn)紛呈，民俗體驗游，古道徒步游，攝影賞花游，研學(xué)游，養(yǎng)身 15游等一批旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)正在興起，以鄉(xiāng)村觀光為基礎(chǔ)、文化體驗為特色、休閑度假為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成，取得了良好綜合效益。 河南省欒川縣提出了“全景欒川”的發(fā)展思路，提出全區(qū)域營造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，全社會參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果，通過旅游業(yè)的引領(lǐng)發(fā)展，努力建設(shè)宜游、宜居、宜業(yè)的美麗欒川、幸福欒川。該縣規(guī)劃了全域旅游建設(shè)的主要載體：游客服務(wù)集散中心、生態(tài)景觀廊道、精品度假區(qū)、特色莊園（農(nóng)莊） 、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線路等，發(fā)展成效也很明顯。 全國探索全域旅游發(fā)展的地方還有很多，各有特色和重點(diǎn)。因此，現(xiàn)在推進(jìn)全域旅游源于實踐，已有扎實基礎(chǔ)，因而是因勢利導(dǎo)、順勢而為。各地探索充滿創(chuàng)新活力，但總體來看，還比較零星，迫切需要從國家層面加以統(tǒng)籌推進(jìn)。 三、如何推進(jìn)“全域旅游” 實施全域旅游，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有必要從以下方面著力推進(jìn)。 （一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制 發(fā)展全域旅游，是一項改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展兩個綜合需求（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求），改革 創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進(jìn)綜合改革。 一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅 16 游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共服務(wù)的需求，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合、銜接。 二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求， 這也是地方政府對旅游發(fā)展認(rèn)識升級的最典型和最生動表現(xiàn)。 三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作機(jī)制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設(shè)立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在 酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線，有力增強(qiáng)旅游吸引力和保障力。 （二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃 發(fā)展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新規(guī)劃。 一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。 二是改革規(guī)劃體制，推進(jìn)多規(guī)合一。 17 三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點(diǎn)旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點(diǎn)景 區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類資源要素。 （三）改革評價體系 發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。 一是將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。 二是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評價機(jī)制。 三是加強(qiáng)綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”。我國大多數(shù)景區(qū)仍然處于門票經(jīng)濟(jì)。 2021 年，除黃山門票占總收入的 %外，其余景區(qū)門票占比均超過 40%，有的景區(qū)門票占比更是超過 80%。從門票經(jīng)濟(jì)向全域旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴(yán)重依賴。 （四）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制 推進(jìn)全域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的 PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體的 多元化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和 18 旅游項目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （五）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài) 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。推進(jìn)旅游 +新的生 活方式，包括旅游 +研學(xué)（教育）、旅游 +交通、旅游 +休閑度假、旅游 +新型養(yǎng)老、旅游 +健康養(yǎng)生、旅游 +購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢，創(chuàng)建區(qū)域品牌。 （六）試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng) 各地情況千差萬別，不可強(qiáng)求一律。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務(wù)實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實施，滾動發(fā)展，上不封頂，下不設(shè)限，試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。要采取系列 措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。 全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。立足當(dāng)前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。其一，全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機(jī)遇。其二，全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。其三，全域旅游 19 將成為促進(jìn)社會變革的新動力。景點(diǎn)旅游模式雖然對社會發(fā)展有著一定的積極作用，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能 力提升。其四，全域旅游是旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。其五，全域旅游將成為促進(jìn)中國融入世界旅游大潮、增強(qiáng)國際競爭力的新舉措。中國旅游正逐步融入世界，不能繼續(xù)停留在單單靠景點(diǎn)景區(qū)吃飯、靠門票經(jīng)濟(jì)吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層次；不能繼續(xù)囿于景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，走關(guān)起門來搞旅游的老路；不能與旅游規(guī)律脫節(jié)；不能背離先進(jìn)國際旅游發(fā)展趨勢。 我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于旅游發(fā)展的戰(zhàn)略理念、思路，按照黨中央、國務(wù)院對旅游發(fā)展的要求，創(chuàng)新思維，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，實行我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略再定位，加快從景點(diǎn)旅游模式 向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，更加有效地融入世界旅游發(fā)展大潮。 第二篇：全域旅游大有可為 全域旅游大有可為 李金早 【執(zhí)惠導(dǎo)讀】全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意，越來越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進(jìn)行了各具特色的實踐。 那么，究竟什么是全域旅游？為什么要推進(jìn)全域旅游？如何推進(jìn)全域旅游？需要我們一起認(rèn)真探索。 一、何謂“全域旅游” 三十多年來，我們發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。各級黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻(xiàn)。也正是這些點(diǎn)上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用 和影響更加廣泛，時代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要?，F(xiàn)實要求我們必須從三十多年來的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。例如，過去我們居民建房子，不會考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｔ偃?，在景點(diǎn)旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天 ”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作，實現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn) 意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費(fèi)開放，市場性投資開發(fā)的景點(diǎn)景區(qū)門票價格也要限高，遏制景點(diǎn)景區(qū)門票價 格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 +”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游 的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游 發(fā)展的新方向。 現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn)。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運(yùn)輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識、營地等。林業(yè)生態(tài)的建 設(shè)，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。 二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在的情況往往是，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)鳥語花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山?？芍^走 進(jìn)景區(qū)酒店是發(fā)達(dá)的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”，實現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)的全