【文章內(nèi)容簡介】 全面依法治理轉(zhuǎn)變，這自然就要求拓寬城市管 理的思路，構(gòu)建各部門共同參與的綜合執(zhí)法體系來為旅游消費提供強有力的保障。再比如，針對旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問題，全域旅游強調(diào)的是要通過對各部門職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風景名勝區(qū)建設(shè)項目立項聯(lián)席辦公會議制度，既保護了西湖的整體風貌，又促進了旅游業(yè)的良性發(fā)展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。 以全域旅游促進全面發(fā)展要把握的重點 如何抓好全域旅游，進而促進地方全面發(fā)展，需要有新思路、新舉措。具體來說， 主要是把握以下幾點： 一是在工作內(nèi)容上，要實現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進并舉。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點的局限，將旅游業(yè)推向各個方面，這就要求政府的各項公共服務(wù)和管理措施及時跟進。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時跟進 。要在邊遠山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育培訓(xùn)就需要及時跟進 。要讓游客快捷準確地獲取旅游目的地吃住行游購娛等各類信息，政府的智慧旅游服務(wù)就需要及時跟進 。要讓游客能在更大范圍安全地體驗旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需 要及時跟進?？傊骷壵刂蚵糜伟l(fā)展的脈絡(luò)，將各項工作延展開來，把全域旅游促進全面發(fā)展落到實處。 二是在工作路徑上，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長與體制突破并舉。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子” 。全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時”的發(fā)展，更強調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項目的投入 。同時更需要建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、旅游綜合管理機制。特別是在全域旅游發(fā)展過程中，要讓發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體 育、統(tǒng)計、林業(yè)等部門更好地參與進來，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機制。 三是在工作效果上，要實現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。盡管旅游業(yè)的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強信息引導(dǎo)和政策支持，給各類人群在旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。需要加強旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實的 幸福產(chǎn)業(yè)。 四是在工作方式上，要實現(xiàn)典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展旅游業(yè)，但由于資源、交通和區(qū)位的原因，各地發(fā)展旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內(nèi)齊頭并進式地推進全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實際的一哄而上。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，為其他開展全域旅游的地方提供學(xué)習和借 鑒的樣本，同時要通過示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國各地開花結(jié)果。 北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司 (簡稱“巔峰智業(yè)” )始創(chuàng)于2021 年 ， 是 國 內(nèi) 成 立 較 早 的 旅 游 規(guī) 劃 公 司 。 巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng) 投資驅(qū)動 運營支撐 營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。 巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗，上 百個省市縣級總體規(guī)劃項目經(jīng)驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實戰(zhàn)經(jīng)驗。 巔 峰 專 題 研 究 ： 全 域 旅 游 。 第三篇：全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展思考 全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展思考 ［摘要］目前隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進入了飛速發(fā)展的時期，但也存在產(chǎn)品單 一、缺乏特色，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、可進入性差，專業(yè)人才缺乏、經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題。本文基于全域旅游視角，從政策體制、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施與公共 服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、營銷創(chuàng)新等方面提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策，以期促進全國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村旅游；可持續(xù)發(fā)展 一、全域旅游與鄉(xiāng)村旅游的概念 （一）全域旅游 國家旅游局局長李金早在其《全域旅游大有可為》的講話中對全域旅游做出了這樣界定的：全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。簡單來講就是將一個區(qū)域整體作為一個旅游目的地來運作和建設(shè)，實現(xiàn)景點和景區(qū)內(nèi)外一體化的大旅游。 全域旅游要求各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，當?shù)鼐用窆餐瑓⑴c，充分利用目的地全部資源要素，為前來旅游的游客提供多時空、全過程的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位、多層次的體驗需求?？偠灾蚵糜巫鳛槁糜伟l(fā)展的新方向，不再一味追求旅游數(shù)量的增長，而是注重旅游質(zhì)量的提升。全域旅游應(yīng)當立足區(qū)域旅游資源特色，以市場用戶需求為導(dǎo)向，進行旅游產(chǎn)品升級；充分運用“旅游 +”和“ +旅游”思維，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。 （二）鄉(xiāng)村旅游 國內(nèi)學(xué)者基于不同的研究角度，對鄉(xiāng)村旅游概念的認識不同。王兵（ 1999）認為鄉(xiāng)村 旅游是以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動以及傳統(tǒng)的民族習俗為資源，融觀賞、考察、學(xué)習、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。杜江、向萍（ 1999）認為鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風光和活動為吸引物，以都市居民為目標市場，以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。林剛、石培基（ 2021）通過對已有鄉(xiāng)村旅游概念的定量分析，將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村地域，以鄉(xiāng)村田園風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)家生活和民俗文化等自然和人文景觀為旅游吸引物的休閑、觀光、游覽及度假活動。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的定義不一，但從 以上概念可以看出，鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動，是旅游方式之一。 鄉(xiāng)村旅游具有鄉(xiāng)村性、文化性、生態(tài)性以及體驗性，其中，鄉(xiāng)村性為鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征。鄉(xiāng)村性的內(nèi)涵體現(xiàn)在地域條件、旅游資源特性、社區(qū)參與、旅游產(chǎn)業(yè)本地化以及可持續(xù)發(fā)展等方面。 二、以全域旅游理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要性 在 2021 年國家旅游局工作會議上提出全域旅游的發(fā)展理念下，鄉(xiāng)村旅游成為最易實現(xiàn)全域旅游實踐進程的旅游形式，而鄉(xiāng)村無可厚非是全域旅游非常重要的載體，而且是實踐全域旅游最佳的地理空間。鄉(xiāng) 村旅游較之景點旅游有其得天獨厚的天然優(yōu)勢，其未遭破壞，未受污染，較易規(guī)劃。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)設(shè)施、參與主體等符合全域旅游的發(fā)展特點。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的地域范圍較小，有利于統(tǒng)籌全局，把握旅游各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地踐行全域旅游的發(fā)展理念。即從實踐的角度，以鄉(xiāng)村作為全域旅游目的地，其無論從空間還是可行性上均最為適宜。 （二）全域旅游為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了新的理念指引。 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的出發(fā)點大多數(shù)出于“脫貧”，而“脫貧”這一目的自然會把經(jīng)營的矛頭指向短時間內(nèi)大量獲取經(jīng)濟利益，很 顯然這種經(jīng)營方式無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。全域旅游這一理念的提出對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。目前，我國鄉(xiāng)村旅游正處于快速發(fā)展階段，正在面臨著來自各個方面的挑戰(zhàn)，如何有效解決鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中的問題，是鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展的關(guān)鍵所在。全域旅游強調(diào)旅游綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展，以全域旅游作為新的理念指引，有利于鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)增效。 （三）鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)全域旅游的重要組成部分。 第 1 頁，共 7 頁 鄉(xiāng)村旅游在提高農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面有著重要作用。而在全域旅游的背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村 旅游可以優(yōu)化整合和合理配置農(nóng)村資源，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件及配套服務(wù)水平，營造生態(tài)、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村環(huán)境，很好地契合了全域旅游的發(fā)展要求，為全域旅游的實現(xiàn)發(fā)揮了一定作用。 三、當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題 盡管全國各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，也取得了一定的成效，但目前仍存在著不少的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展面臨困境。具體表現(xiàn)在如下幾個方面： （一）旅游產(chǎn)品單一，缺乏特色 鄉(xiāng)村旅游數(shù)量眾多，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，基本上都停留在農(nóng)家采摘垂釣、農(nóng)家飯菜、棋牌娛樂上，很難突出鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”和每個鄉(xiāng)村當?shù)氐拿褡逄厣?、鄉(xiāng) 村文化和鄉(xiāng)土民俗等，濃濃的鄉(xiāng)情或鄉(xiāng)愁很容易被淹沒。鄉(xiāng)村的悠久歷史、原生態(tài)的農(nóng)耕文化、手工技藝的傳承者、特有的民俗，這些都是鄉(xiāng)村旅游最具吸引力和最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村性的地方，它們的缺失，造成了鄉(xiāng)村資源的巨大浪費。產(chǎn)品創(chuàng)新不足，尚未充分融入商務(wù)、研學(xué)、康體運動、中醫(yī)藥養(yǎng)生等活力元素，難以滿足日益多樣化的旅游市場需求。娛樂活動少、活動方式單一且雷同，缺乏創(chuàng)新性，讓旅游者來過一次不想來第二次。 同時，旅游項目很容易被復(fù)制或模仿，旅游產(chǎn)品雷同現(xiàn)象尤為普遍，給游客一種不悅的“相似感”，逐漸減少游客對鄉(xiāng)村旅游的好奇心，大大減少了 游客的數(shù)量。亟需深入挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色，跳出傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，避免千村一面的局面，真正體現(xiàn)“百里不同風、千里不同俗”。 （二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，可進入性差 基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是各項現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，更是實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障。但鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如公共交通系統(tǒng)不完備，可進入性差；住宿、餐飲和娛樂方面安全與衛(wèi)生狀況不容樂觀，大多仍停留在家庭服務(wù)的水平上，很難吸引高端消費人群到鄉(xiāng)村進行旅游體驗。作為旅游可持續(xù)發(fā)展的保障，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不完善極大地影響著鄉(xiāng)村旅游的接待能力和鄉(xiāng)村 旅游目的的形象。 （三）旅游專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營管理不夠規(guī)范 鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為基礎(chǔ)，從業(yè)和經(jīng)營管理人員主要為農(nóng)戶，大多采用 第 2 頁，共 7 頁 傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念，缺乏現(xiàn)代化的管理理念、科學(xué)合理的經(jīng)營方式以及專業(yè)化、高素質(zhì)的綜合服務(wù)能力去滿足顧客的需求。不周到的服務(wù)，往往使游客慕名而來，失望而歸。同時，在“互聯(lián)網(wǎng) +”和“旅游+”的時代背景下，鄉(xiāng)村旅游的個體農(nóng)戶缺乏宣傳營銷意識，依然停留在等客上門的階段，對外宣傳較少。這些都在一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。 （四）旅游經(jīng)營規(guī)模小，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短 鄉(xiāng)村旅游大部分 地區(qū)缺少整體規(guī)劃，大多以家庭為單位進行經(jīng)營，規(guī)模小，較為分散，與周圍景點缺乏有機聯(lián)系，這極大拉低了鄉(xiāng)村旅游的層次。缺乏信息的有效溝通，使得相鄰鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生了惡性競爭，帶來兩敗俱傷的后果。同時，鄉(xiāng)村旅游是一個融合度極高的產(chǎn)業(yè)，它不僅