【文章內(nèi)容簡介】 結(jié)合起來，優(yōu)化全域旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，推進(jìn)旅游與 農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建全域旅游的社會貢獻(xiàn)平臺。要與新型工業(yè)化結(jié)合起來，構(gòu)筑全域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，全要素整合和整體環(huán)境優(yōu)化。要與信息化結(jié)合起來，通過大力推進(jìn)旅游 +和互聯(lián)網(wǎng)+，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。還要將全域旅游與社會化發(fā)展、文化建設(shè)、民生建設(shè)結(jié)合起來，更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提21 高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。三是體系化人性化推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建。海南推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，要重視三個體系的建設(shè)和創(chuàng)新。 要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)體系，大力推 動旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉(zhuǎn)變，把開發(fā)適應(yīng)市場需求、高品質(zhì)、有特色的旅游產(chǎn)品作為主攻方向，做優(yōu)做大濱海度假、娛樂休閑、康體療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、購物餐飲、婚慶會展、郵輪游艇、低空飛行、航天主題等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展適于全域旅游發(fā)展的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。 要創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系。交通建設(shè)要考慮到自駕車旅游需求，完善標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)識系統(tǒng)，在風(fēng)景優(yōu)美的地方規(guī)劃建設(shè)觀景臺和休息服務(wù)設(shè)施。完善旅游集散體系，在旅游節(jié)點城市、重要旅游城鎮(zhèn)和交通集散樞紐建設(shè)游客咨詢和服務(wù)中心，提供信息咨詢、住宿預(yù)訂、導(dǎo)游調(diào) 配等服務(wù)。在機(jī)場、高鐵等處設(shè)立汽車租賃點等。構(gòu)建“公交 +慢行”的一體化交通出行模式，建立慢行休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，以江、河、海及無縫公交體系為主脈，打造休閑、生活、娛樂的城市綠色慢行休閑系統(tǒng)。 要以提升旅游公共服務(wù)國際化水平為目標(biāo)，繼續(xù)在全島大力推進(jìn)旅游廁所革命，實現(xiàn)旅游廁所建設(shè)和管理全面達(dá)標(biāo)。重點圍繞旅游信息服務(wù)、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游公共景觀、旅游安全救援等工作推進(jìn)相應(yīng)的建設(shè)計劃，努力完善旅游公共 22 服務(wù)設(shè)施體系。進(jìn)一步完善海南旅游網(wǎng)咨詢服務(wù)功能，推進(jìn)所有公共場所免費(fèi) WIFI 全覆蓋等。推進(jìn)創(chuàng)建工作須做好頂層設(shè)計 如何推進(jìn)首個全域旅游示范省創(chuàng)建工作？筆者提出以下建議： 做好系統(tǒng)科學(xué)謀劃。編制海南創(chuàng)建全域旅游試點省的實施方案、推進(jìn)意見、創(chuàng)建指南和考核驗收辦法。爭取國家旅游局指導(dǎo)支持，編寫好這些操作性文件，有針對性做好頂層設(shè)計。 構(gòu)建局省合作機(jī)制。構(gòu)建推進(jìn)國家旅游局與海南省建立海南創(chuàng)建全域旅游試點省的戰(zhàn)略合作，明確支持重點，構(gòu)建合作機(jī)制，形成務(wù)實推進(jìn)創(chuàng)建工作的系列計劃和實施方案。大力推進(jìn)瓊海試點。將瓊海作為海南創(chuàng)建全域示范省的先行創(chuàng)建區(qū)，制定支持扶持措施。加強(qiáng)對瓊海全域旅游經(jīng)驗的調(diào)研總結(jié)和宣傳推廣。 加大全域旅游培訓(xùn)。大 力推進(jìn)全域旅游，要變革觀念，特別是各地領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念。建議海南省爭取國家旅游局支持，共同在海南設(shè)立不同的專題班，有針對性地面向海南全省各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長村長、重點旅游區(qū)負(fù)責(zé)人、旅游院校骨干、重點旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行全域旅游專題分批分層次輪訓(xùn)。 23 做好因地制宜指導(dǎo)。各市縣情況千差萬別，要因地制宜。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委、政府，有必要積極務(wù)實探索符合本地實際、突出本地特色的好經(jīng)驗、好做法。著力深化改革創(chuàng)新。一是大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點，把海南全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。二是將三亞和瓊海作為旅游改革先行區(qū)，重點圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進(jìn)綜合改革。抓住供給側(cè)改革 的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的 PPP 等投融資模式改革創(chuàng)新。 創(chuàng)新考核評價與督辦方法。發(fā)展全域旅游，要樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系?！半p加雙創(chuàng)”推進(jìn)創(chuàng)建。海南推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，要充分調(diào)動整合全社會智慧。 通過“雙加雙創(chuàng)”（旅游 +、國際旅游島 +、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）推進(jìn)全域旅游，與國家旅游局合作，建立“雙加雙創(chuàng)”示范省。制定海南旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 24 行動計劃，鼓勵建立旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，支持建設(shè)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游 +互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地，建設(shè)旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，鼓勵建立旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金。實施重點新業(yè)態(tài)、人群的旅游創(chuàng)客行動，如鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃。支持校企共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃。推進(jìn)旅游 +、國際旅游島 +，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性突破。要全力推進(jìn)旅游 +互聯(lián)網(wǎng)、旅游 +農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）、旅游 +健康養(yǎng)、旅游 +會展、旅游 +文化創(chuàng)意、旅游 +金融保險等實現(xiàn)新突破。做好社會宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)全域旅游 ，需要全社會參與，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等開設(shè)全域旅游宣傳專欄，讓全域旅游深入人心。 改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作 如何推進(jìn)全域旅游發(fā)展，國家旅游局局長李金早的《全域旅游大有可為》一文、國家旅游局《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》《關(guān)于公布首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》等文件中，已進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)論述和明確要求。筆者從具體實施和操作技術(shù)層面，談?wù)剬θ绾蝿?chuàng)建全域旅游示范區(qū)的幾點思考。 如何理解、測算和實現(xiàn)全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn) 25 李金早局長在《全域旅游大有可為》一中提出，現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游 ，應(yīng)至少體現(xiàn)五個鮮明特征、達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，以下幾點應(yīng)引起關(guān)注： 關(guān)于四項基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；建成旅游數(shù)據(jù)中心。國家旅游局創(chuàng)建文件中提出，率先實施“ 1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，旅游廁所建設(shè)率先達(dá)標(biāo)，旅游數(shù)據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，國家旅游局將優(yōu)先組織驗收。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄。這些要求突出了創(chuàng)建中的改革創(chuàng)新方向、任務(wù)和重點，是基本準(zhǔn)則。但各地的改革創(chuàng)新側(cè)重點可以各有不 同，推進(jìn)的綜合管理和綜合執(zhí)法，其內(nèi)容和方式也可以多種多樣，實現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。如建立旅游數(shù)據(jù)中心，可從實際出發(fā)，不一定需要當(dāng)?shù)鬲?dú)立建數(shù)據(jù)中心，也可以通過與大數(shù)據(jù)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，采取市場化機(jī)制構(gòu)建新型的數(shù)據(jù)中心和采集體系。 創(chuàng)建文件中要求對旅游業(yè)率先實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率 15%和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率 20%。對于這些指標(biāo)需要引起關(guān)注的是，這里講的是綜合貢獻(xiàn)，不是簡單的旅游增加值占 GDP 的比重（直接貢獻(xiàn)），綜合貢獻(xiàn)包括直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)和引致貢獻(xiàn)，一般綜合貢獻(xiàn)比直接貢獻(xiàn)要高出一倍甚至更多，因此提出的指標(biāo)是 15%。 關(guān)于就業(yè)指的是新增就業(yè)中，旅游業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn) 26 率 20%，也包括了直接就業(yè)、間接就業(yè)，而且旅游業(yè)就業(yè)增長高于其他產(chǎn)業(yè)。 關(guān)于全域旅游的五個特征：在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用；全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制；全域發(fā)揮“旅游 +”功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力；全民共建共享全域旅游。這實際上是全面系統(tǒng)地提出了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)需要系統(tǒng)推進(jìn)的各方面工作要求。 除了上述基本要求，在評價全域旅游示范區(qū)時，需要增加游客、當(dāng)?shù)鼐用窦跋嚓P(guān)方 等對全域旅游示范區(qū)的評價。在制定評價標(biāo)準(zhǔn)時，可以參考中國優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣、最佳旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡化和改造，對全域旅游示范區(qū)的旅游服務(wù)品質(zhì)、安全、特色吸引力等各方面進(jìn)行綜合評價。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)應(yīng)遵循什么指導(dǎo)思想和原則關(guān)于推進(jìn)全域要注意的事項，李金早局長在文章提出，應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識誤區(qū)，實際上就提出了基本原則：其一，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店。相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二，推進(jìn)全域旅游并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積 極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動，不能刮風(fēng)。其四，推進(jìn)全域旅 27 游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。 為便于進(jìn)一步深入理解，筆者將應(yīng)注意的原則歸納為推進(jìn)全域旅游需要處理好六個關(guān)系：一是處理好面與點（景區(qū)點與全域）的關(guān)系。既要全域統(tǒng)籌，也要注重景區(qū)景點建設(shè)，注重重點突破和極核帶動，培育核心吸引物、開發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品仍是全域旅游的基礎(chǔ)。二是處理好政府與市場的關(guān)系。推進(jìn)全域旅游，既要發(fā)揮黨委政 府的統(tǒng)籌推動，更要符合旅游消費(fèi)需求、符合市場規(guī)律，全域旅游要創(chuàng)造更有吸引力的新旅游生活方式。三是處理好標(biāo)準(zhǔn)與特色的關(guān)系。全域旅游創(chuàng)建要達(dá)到一些共同的標(biāo)準(zhǔn)，吸引力、生命力和競爭力在于特色和個性。四是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。全域旅游注重建設(shè)，豐富產(chǎn)品和完善配套，更注重保護(hù)、注重整體環(huán)境優(yōu)化。五是處理好硬件和軟件的關(guān)系。既要重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等硬件的建設(shè)，也要重視社會環(huán)境、軟服務(wù)等品質(zhì)提升。六是處理好改革創(chuàng)新與系統(tǒng)提升的關(guān)系。既要突出改革創(chuàng)新和突破，也要注重系統(tǒng)提升和優(yōu)化，全域旅游既是一個改革創(chuàng)新工 程，也是一個系統(tǒng)優(yōu)化工程。為此，筆者建議，科學(xué)有序推進(jìn)全域旅游應(yīng)遵循六個基本原則：一是注重保護(hù)、集約開發(fā)；二是因地制宜、突出特色；三是市場引領(lǐng)、黨政推動；四是以人為本、社會參與；五是以點帶面、開放聯(lián)動；六是整合資源、融合共享?？傮w來說， 28 推進(jìn)全域旅游的指導(dǎo)思想是貫徹落實五大發(fā)展理念，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)需求升級的歷史性機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的主要方向和任務(wù)是什么 李金早局長的文章，對全域旅游創(chuàng)建的方向和任務(wù)提出了系統(tǒng)明確的要求，重點突出改革創(chuàng)新、突出發(fā)展戰(zhàn)略和模式轉(zhuǎn)變，這是全域旅游改革創(chuàng) 新的總要求。提出從景點旅游走向全域旅游的模式，具體實現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 +”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。 國家旅游局首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知文件提出了系統(tǒng)任務(wù)，提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，要適應(yīng) 大眾化旅游發(fā)展需要，切實加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游交通便捷、服務(wù)便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，旅游標(biāo)識完備、公共信息完善；要滿足多樣化旅游發(fā)展要求，因地制宜、突出特色，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建多層次、特色化、中高端旅游產(chǎn)品體系；要堅持以人為本，促進(jìn)開放共享，著力加強(qiáng)旅游環(huán)境秩序建設(shè)，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序 29 規(guī)范化、旅游服務(wù)精細(xì)化；要適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī) 構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“ 1+3”模式。各地如何具體推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建相關(guān)基礎(chǔ)工作 李金早局長系統(tǒng)、全面地對推進(jìn)全域旅游工作在國家層面進(jìn)行了總體部署。他指出，實施全域旅游是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)改革創(chuàng)新，從六個方面提出了重點工作：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃；改革評價體系；創(chuàng)新投融資體制機(jī)制；創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)；試點先行、示范引領(lǐng)。對于各地具體如何推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作，筆者提出以下建議： 一是做好全域旅游的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度和綜合角度，編制各地全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建 規(guī)劃、實施方案、推進(jìn)意見，有條件的地方制定地方標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家旅游局的指導(dǎo)支持，編寫好這些操作性文件。編制的不僅是有針對性做好頂層設(shè)計，更是推進(jìn)創(chuàng)建的路線圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。 二是構(gòu)建推動全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以申報的省、市（州）縣人民政府為主體。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，要作為創(chuàng)建區(qū)域當(dāng)?shù)氐目傮w戰(zhàn)略來整體推進(jìn)，加強(qiáng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，需要主要領(lǐng)導(dǎo)推動方能取得成效?！耙话咽植拍茏ヒ话选⒉拍軐崿F(xiàn)一把抓”。把推進(jìn)全域 30 旅游作為新時期促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，切實加 強(qiáng)對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)?？梢劳懈鞯氐穆糜伟l(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，制定創(chuàng)建工作方案，明確工作責(zé)任要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展合力。 三是著力深化全域旅游的改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點，把整個區(qū)域作為大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。重點圍繞適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，因地制宜推進(jìn)旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法的體制機(jī)制；抓住供給側(cè)改革機(jī)遇，改革創(chuàng)新投 融資模式，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) PPP 等投融資模式改革創(chuàng)新。從改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進(jìn)綜合改革。 四是推進(jìn)全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，需要有硬件設(shè)施、基礎(chǔ)條件的支撐。交通全域化、旅游廁所等公共