【文章內(nèi)容簡介】 外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區(qū)化的建設和服務標準，推進多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務的全過程。 三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域，整個區(qū)域的管理體制設計，都應有旅游理念，圍繞適應旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游 發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導向引領作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。 四是全域發(fā)揮旅游 +功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在區(qū)域內(nèi)，通過旅游 +新型城鎮(zhèn)化 ，促進發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領作用；通過旅游 +新型工業(yè)化，促進發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設和銷售方式新形態(tài)；通過旅游 +農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過旅游 +信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過推進旅游 +生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。五是全民共建共享 全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導游、服務員等，而在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民都是服務者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享 ，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。如海南三亞玫瑰谷采取“公司 +合作社 +農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村，原來是個生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝 3300 元年租金的方式租賃村里 2755 畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游，安排村民 300 多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花， 200 多人從事旅游運營管理工作。公司做到四個確保 :一 是確保每年的土地租金直接進入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到 1000 元，現(xiàn)在每畝地年租金 3300 元）。二是確保村民每月 2600 至 3000 元的工資準時發(fā)放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低 800 元以上的旅游分紅。村民戶均年收入 5 萬元以上。四是確保常年以保底價收購農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。村民純收入超過 2 萬元。村民在自家土地上務工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔心領不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴。 2021 年 4 月 9 日，習總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康 不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 現(xiàn)階段推進全域旅游應達到四項基本標準： 一、旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平。 二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。 三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。 四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項基本標準是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應實事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實踐，取得符合當?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經(jīng)驗。正確理解全域旅游，應避免陷入一些認識誤區(qū)。 其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū) 、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。 其二，推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高， 旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。當然，隨著經(jīng)濟社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。 其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進行頂層設計，出臺創(chuàng)建標準，更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。 其五，全域旅游不可無序而為， 一哄而起。要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）進行示范引導。理論上講，全域旅游在空間上不應局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域。但是為了更加有效地整合資源推進發(fā)展，這個階段有必要鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）。 二、為何推進“全域旅游” 進入新的發(fā)展時期，貫徹落實五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進，推動 我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。 （一）推進全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，也是旅游扶貧和全面建設小康社會的客觀要求習總書記指出：“理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。 全域旅游與五大理念高度契合。推進全域旅游，正是落實五大理念的有效抓手。 創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，實施旅游品牌驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。 協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。全域旅游是推進協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進供需協(xié)調(diào)；有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)；有利于推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進軟硬件協(xié)調(diào)；有利于提升整體服務水平，促進規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。 綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更 多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值—— 花費巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。開放發(fā)展是我國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共 建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務、美麗生態(tài)環(huán)境。實施全域旅游，促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標志。 （二）推進供給側(cè)改革的重要抓手習總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。在有效供給不能適應需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度 擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?！卑l(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務設施設計和建設規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進行高效配置。 （三）推進旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展 成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。旅游市場已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應的問題： 理體制與“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應； 、導游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應； 地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應； 4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎 設施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應； 大游客的承受能力和期待不相適應； 、運行機制與國際規(guī)則不相適應； 、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應； 、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應； 、全行業(yè)隊伍建設、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應等等。這些不相適應的問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。 （四）順應全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求 現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價標準與以往大不相同。 2021 年，國內(nèi)游已達 40 億人次，人均出游接近 3 次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權(quán)的一個重要體現(xiàn)。而出游方式上，自助游超過 85%，自駕游超過 60%，甚至很多人在體驗出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又加 速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進全域旅游要求我們跳出單一的景點景區(qū)、飯店、賓館的格局，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。 （五）推進我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的有效載體推進新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的 重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點。通過發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮(zhèn)化建設，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；可以聚集人氣商機，帶動生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化；通過發(fā)展全域旅游，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設美麗鄉(xiāng)村；實現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進農(nóng)民在家就能開闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。 發(fā)展全域旅游，將有效推進農(nóng)村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命