【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 性問(wèn)題，制定和完善相關(guān)制度，并把實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)制度化。為了減少執(zhí)法引起的信訪(fǎng)問(wèn)題，湖北荊州、鐘祥等地公安機(jī)關(guān)參照檢、法部門(mén)的做法，建立了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)案件實(shí)行集體審核把關(guān)；十堰等七個(gè)市全面推行了“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)；有的地方與當(dāng)?shù)貦z、法部門(mén)建立起聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究疑難信訪(fǎng)案件。這些代表著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法發(fā)展方向的好作法，既要推廣，更要形成制度。其次是用程序促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的重點(diǎn)是程序規(guī)范?！按蠼釉L(fǎng)”反映出的程序不規(guī)范的問(wèn)題十分突出。一方面，接處警、扣押物品管理、辦證時(shí)限等方面缺乏明細(xì)規(guī)定，民警工作的隨意性比較大；另一方面，一些基層單位在執(zhí)法辦案中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定。沒(méi)有程序的公正，就沒(méi)有實(shí)體的公正。要從立案、破案、辦案到結(jié)案都嚴(yán)格規(guī)定程序和時(shí)限。最后是用監(jiān)督落實(shí)執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵在落實(shí)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。再好的制度不落實(shí)，群眾還是看不到效果。近年來(lái)，湖北省公安機(jī)關(guān)把執(zhí)法質(zhì)量作為公安工作的生命線(xiàn)，取消全省其他綜合性檢查評(píng)比，在全省堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，先后對(duì)21個(gè)執(zhí)法質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)的市縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行誡勉談話(huà)，并將考核結(jié)果通報(bào)同級(jí)黨委政府。對(duì)連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)和發(fā)生重大執(zhí)法問(wèn)題的，通報(bào)黨委政府，共調(diào)離、免職了4名公安局長(zhǎng)，在全省引起強(qiáng)烈反響。這是督促執(zhí)法規(guī)范落實(shí)到位的一個(gè)重要舉措，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，除了加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法考評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)督察等監(jiān)督外，最廣泛、最深入的監(jiān)督還是實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，置于廣大人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。三、“大接訪(fǎng)”必然要求基層執(zhí)法的進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！按蠼釉L(fǎng)”情況表明，執(zhí)法問(wèn)題主要在基層，82％的信訪(fǎng)問(wèn)題來(lái)自派出所和刑偵、交警、治安、經(jīng)偵等五大警種，派出所占據(jù)了整個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題的“半壁江山”。這說(shuō)明基層工作的力度還需進(jìn)一步加大。軟、硬件建設(shè)要一起抓，而且重在抓好“軟件”。首先，在政策導(dǎo)向上要體現(xiàn)“基層優(yōu)先”。2005年湖北省公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)派出所建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂公發(fā)[2005]11號(hào)），從班子配備、經(jīng)費(fèi)保障等12個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)派出所建設(shè)提出明確要求，已爭(zhēng)得湖北省委省政府支持，用于解決縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)的保障；省財(cái)政還將用兩年時(shí)間安排1250萬(wàn)元，幫助解決1O0個(gè)無(wú)房、危房派出所的辦公用房建設(shè)。總之要切實(shí)做到從政策導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)、警力資源配置上體現(xiàn)“基層優(yōu)先”，在晉級(jí)晉職、教育訓(xùn)練、從優(yōu)待警上向基層傾斜，努力把一線(xiàn)陣地建設(shè)好、鞏固好。其次，在“硬件”建設(shè)上要著重解決好“警力不足”問(wèn)題?；鶎泳Σ蛔阍诤笔≥^為普遍。為了解決警力總量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全國(guó)現(xiàn)有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點(diǎn)是充實(shí)派出所。同時(shí)也要看到，完全靠增編不現(xiàn)實(shí)。湖北省公安廳決定從廳機(jī)關(guān)派百名民警下基層，實(shí)行“警力非正式轉(zhuǎn)移”，一年一輪換，形成制度。首期100名民警已于2005年9月份下到了基層所隊(duì)。以此帶動(dòng)市、縣公安精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層。另外，縣市以下50歲以上的公安局領(lǐng)導(dǎo)、科所隊(duì)長(zhǎng)不再擔(dān)任實(shí)職，過(guò)早休息是個(gè)普遍問(wèn)題。一方面警力嚴(yán)重不足，另一方面警力大量閑置。解決這個(gè)問(wèn)題，湖北省石首市公安局將退居二線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)反聘為特派員放在派出所調(diào)處糾紛，效果很好。第三，在工作重點(diǎn)上要突出“軟件”建設(shè)。從現(xiàn)在的情況看，基層“硬件”建設(shè)近年來(lái)進(jìn)步很大。相比較而言，“軟件”建設(shè)是“短板”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)指出：許多因治安糾紛引起的上訪(fǎng)，不是由于“硬件”不行，而是由于我們出警、調(diào)查、取證、調(diào)解等工作不及時(shí)，工作作風(fēng)不扎實(shí)造成的。因此，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，必須把苦練“基本功”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善勤務(wù)制度，深化素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法辦案等“軟件”建設(shè)擺到突出位置，以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為契機(jī)，重點(diǎn)提升“軟件”建設(shè)水平。四、“大接訪(fǎng)”必然要求執(zhí)法素質(zhì)的進(jìn)一步提升大量的信訪(fǎng)問(wèn)題是執(zhí)法水平不高引發(fā)的。沒(méi)有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，就沒(méi)有高水平的執(zhí)法工作。要從根本上解決信訪(fǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵是執(zhí)法者素質(zhì)的提高。一要在長(zhǎng)效練兵機(jī)制建設(shè)上下功夫。練兵是提高隊(duì)伍素質(zhì)的必經(jīng)途徑。湖北省堅(jiān)持全警“大練兵”，使隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提高；出臺(tái)《關(guān)于建立全省公安機(jī)關(guān)練兵長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)全員練兵；還舉辦了全省命案指揮員培訓(xùn)班、經(jīng)偵支、大隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。下一步，還要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，把練兵的重點(diǎn)放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線(xiàn)執(zhí)法人員身上，重