【文章內(nèi)容簡介】 保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽(yù)來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)費(fèi)九牛二虎之力爭取來項(xiàng)目時，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)四處籌款，最后只能負(fù)債運(yùn)行，歷任累計(jì)，就成了巨大的包袱。鄉(xiāng)財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)混亂加重財務(wù)負(fù)擔(dān)。在多種經(jīng)營形式并存的格局下，財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。農(nóng)村已改變了過去那種統(tǒng)一經(jīng)營、核算、分配的舊模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)、收入不過多地依賴于集體經(jīng)濟(jì)，人們逐漸淡化了集體財務(wù)的管理職能。正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致部分鄉(xiāng)既未延用過去老一套的財務(wù)管理辦法，也未建立健全新的財務(wù)管理制度，形成了財務(wù)管理死角，造成了部分地區(qū)鄉(xiāng)財政職能不健全，財務(wù)制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強(qiáng)制措施，致使農(nóng)村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時有些鄉(xiāng)干部爭相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，各種債務(wù)無人承擔(dān)，債權(quán)無人追繳，屆屆累積，負(fù)債急增?！叭齺y”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。鄉(xiāng)級以上的各級、個部門都可強(qiáng)制向鄉(xiāng)級推銷各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級攤派各種費(fèi)用，甚至連發(fā)的獎牌都需自己掏錢，每項(xiàng)看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級的負(fù)擔(dān)。吃喝玩樂，負(fù)債拉關(guān)系。吃喝風(fēng)和拉關(guān)系請送也是鄉(xiāng)級負(fù)債的一個重要原因。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭取到資金，還要在縣城等地請吃、請喝，請送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權(quán)、有錢的人吃，為此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風(fēng)吃壞了，把信譽(yù)吃光了。部分領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了?！肮佟辈幌Ю檬种械臋?quán)利賣官、買官，鄉(xiāng)干部貪污腐敗，玩忽職守，損公肥私雖然是極個別現(xiàn)象，但影響極為惡劣，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的一個重要原因。二、采取的措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能嚴(yán)重弱化，無能力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，制約了農(nóng)村集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。為了從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，須做好一下幾項(xiàng)工作：第一，清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。把完善約束機(jī)制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，列入干部任期目標(biāo)和工作目標(biāo)中，采取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級債權(quán)債務(wù)。注重研究化解債務(wù)矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實(shí)行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動群眾，教育群眾。對于鄉(xiāng)干部中出現(xiàn)的貪污、挪用公款、負(fù)債數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時報請有關(guān)部門追究刑事責(zé)任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應(yīng)給予必要的黨、政紀(jì)律處分；對于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)及時給予應(yīng)有的處罰，就地免職或及時調(diào)離工作崗位。對于堅(jiān)持財務(wù)制度的單位及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)通過各種方式予以表彰獎勵，做到獎懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓(xùn)機(jī)制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務(wù)工作的干部采取待崗培訓(xùn)的辦法，統(tǒng)一由上級部門進(jìn)行培訓(xùn)教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應(yīng)及時清理出干部隊(duì)伍，以達(dá)到純潔肌體、教育干部的目的。第二，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)集體自身的造血機(jī)能。壯大集體經(jīng)濟(jì)絕非是簡單的鄉(xiāng)村集體貸款辦企業(yè)，而是要穩(wěn)妥地將集體財產(chǎn)以公開招租的辦法，穩(wěn)定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長期的共同努力，需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同奮斗，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾生活有了進(jìn)一步的改善，集體收入穩(wěn)定增長，才能為農(nóng)村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉(xiāng)負(fù)債問題。第三、精簡機(jī)構(gòu)，理順站所關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。鄉(xiāng)村工作紛繁復(fù)雜，各級駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強(qiáng)調(diào)條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運(yùn)行過程中的阻力，為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率，應(yīng)盡快打破門戶之見，切實(shí)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所關(guān)系，建立相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的管理機(jī)制，實(shí)行工作考核以塊塊為主，監(jiān)督檢查以條條為主的管理辦法，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，減少行政運(yùn)行成本，同時要規(guī)范鄉(xiāng)級工作職責(zé)，不直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，做到市場能辦的決不插手，需要政府服務(wù)的也絕不退縮，盡量不干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，增強(qiáng)政府角色意識，規(guī)范行政行為，加大宏觀管理力度，實(shí)施全方位服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展提供最佳服務(wù)，奠定良好的組織基礎(chǔ)。第四，加大民主化管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出。一是要做到公開的程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、時間規(guī)范、形式規(guī)范、管理規(guī)范，保證公開的及時性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、經(jīng)常性，將鄉(xiāng)村財務(wù)、政務(wù)公開切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，并做好相關(guān)配套工作，嚴(yán)格依法處理“公開”出來的各種違法違紀(jì)的人和事，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益，通過公開來化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，達(dá)到“給群眾一個明白，還干部一個清白”目的。二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導(dǎo)者自己的嘴?！捌渖碚?，不令而行”，目前基層具體工作中，對大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會給基層具體工作帶來難以克服的困難。應(yīng)因地制宜地制定出切實(shí)可行的招待辦法，進(jìn)村吃派飯或吃工作餐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約有限的資金，又可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互攀比，利用吃喝搞不正之風(fēng)，同時還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進(jìn)干群感情。三是要健全財務(wù)管理機(jī)制，提高基層財務(wù)人員的素質(zhì)。對于鄉(xiāng)村管理的資金要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督職能，嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部控制，明確干部在財務(wù)上的職責(zé)，淘汰不合格人員，采取會計(jì)委派制，采取“村帳鄉(xiāng)管、縣站審計(jì)、互不挪用、互相監(jiān)督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。四是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，限制非生產(chǎn)性支出。具體要建立健全以下幾項(xiàng)制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學(xué)使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不脫離本地實(shí)際情況高達(dá)標(biāo)升級活動；建立健全集體資產(chǎn)清查核實(shí)制度，包括貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理；建立健全資產(chǎn)評估制度，確保集體資產(chǎn)穩(wěn)值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標(biāo)制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計(jì)制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增殖。五是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)收繳工作，及早實(shí)施費(fèi)改稅和農(nóng)稅送交制。在“三提五統(tǒng)”等各項(xiàng)稅費(fèi)收繳中，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，嚴(yán)禁不合理收費(fèi)，同時對于極個別只要權(quán)利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應(yīng)”，以弘揚(yáng)農(nóng)村正氣。第五，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基層上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級國庫。上級財政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要。第六，完善基層干部考核辦法。完善干部政績考核制度，對干部政績的考察要結(jié)合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績從全局出發(fā)，不囿于一個地方，孤立、片面地進(jìn)行考察，政績應(yīng)是群眾公認(rèn)的、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的真實(shí)的，不僅要看基層干部上了多少項(xiàng)目，投入了多少資金，做了那些看得見的政績，同時要對干部工作中的干群關(guān)系、負(fù)債情況、項(xiàng)目的三大效益（經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)）等潛績方面進(jìn)行全面的評價，并將考核意見與干部使用培養(yǎng)相結(jié)合，避免少數(shù)人為了個人的政績而不顧實(shí)際地去鋪攤子、增投入，增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境成因分析與對策研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境成因分析與對策研究【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個國家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。在加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困境為研究對象，從財政體制的視角分析原因，并提出取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立的財政職能，由縣級政府實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境問題。【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境 成因分析 分稅制 統(tǒng)收統(tǒng)支一、引言分稅制財政體制改革，對緩解我國當(dāng)時中央政府的財政困境、理順中央與地方政府間財政關(guān)系、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力、提高中央財政收入占財政總收入中的比重貢獻(xiàn)卓著（周飛舟，2006）。但是，在為中央政府帶來巨額財政收入的同時，分稅制的實(shí)施也產(chǎn)生了一系列的問題，日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境即是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國五級政府中最基層的一級，服務(wù)的對象是中國最廣大的農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個國家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行效果不佳，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政甚至陷入困境。時至今日，論述分稅制財政體制的國內(nèi)文獻(xiàn)甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉(zhuǎn)移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級政府財力困境的方法；三是探討規(guī)范和管理預(yù)算外收入及非預(yù)算收入問題。遺憾的是，國內(nèi)文獻(xiàn)對于中國最基層且最接近廣大民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困境問題關(guān)注較少，而探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困境的研究更是鮮有涉獵?？h級政府財權(quán)和財力固然有所欠缺，但是通過中央政府和省級政府的縱向轉(zhuǎn)移支付可以部分彌補(bǔ)這一缺口，而且通過現(xiàn)行的三級財政扁平化財政管理模式，通過省直管縣，可以更大程度上解決縣級政府面臨的支出問題（賈康，2002）。但是對于我國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其與縣級政府的財權(quán)、財力相比，縣強(qiáng)鄉(xiāng)弱則更為明顯。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，分稅制體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)、財力與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，使其已難以成為一級財政。因而可以考慮取締其獨(dú)立的財政功能，將其作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，在縣級以上政府繼續(xù)實(shí)行分稅制的大環(huán)境下，