【文章內容簡介】 規(guī)違紀現(xiàn)象。四是全面推行惠農政策資金補償、征地拆遷補償?shù)却嬲壑啤７彩巧婕盎蒉r政策資金補償、征地拆遷補償?shù)软椖拷涃M，直接在農村合作銀行給農戶或群眾開設賬戶，農戶按照公示情況核對、領取存折資金，減少惠農政策資金補償、征地拆遷補償?shù)软椖抠Y金的流通環(huán)節(jié)，提高了相關工作的透明度，保護了鄉(xiāng)村干部，切實維護了群眾合法權益，干群關系更加融洽。（四）農村黨員干部執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定情況。鄉(xiāng)黨委、紀委在元旦、春節(jié)等節(jié)假日前，加強干部思想道德教育和紀律教育，嚴格執(zhí)行黨的“四大紀律”和“八項要求”，堅決貫徹執(zhí)行黨要管黨，從嚴治黨的方針，增強領導干部廉潔自律的自覺性。領導干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面嚴格執(zhí)行中央和省委提出的要求，特別是對頂風違紀有下列行為的領導干部，必須嚴肅處理：一是鄉(xiāng)紀委嚴格監(jiān)視違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的現(xiàn)象；二是鄉(xiāng)紀委加強思想政治教育，杜絕“跑官要官”現(xiàn)象發(fā)生；三是鄉(xiāng)紀委設立舉報箱、舉報電話對放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的進行監(jiān)督；四是杜絕領導干部利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財現(xiàn)象；五是對黨員領導干部參加賭博依程序處理；六是嚴格監(jiān)督各種工程招投標中的各個環(huán)節(jié)，杜絕營私舞弊，貪污受賄、挪用扶貧資金、支農資金等各項?？畹痊F(xiàn)象。（五）黨務、政務、村務公開情況。黨務公開。鄉(xiāng)黨委把黨務公開作為增強工作透明度、改善干群關系、提高干部責任感和宗旨意識的重要手段。堅持重大事項公開，集體討論研究，集體決策。特別是針對發(fā)展黨員程序不規(guī)范、黨員綜合素質不高的現(xiàn)象，在黨員發(fā)展過程中推行“發(fā)展黨員六公示制度”（寫入黨申請書、確定積極分子、確定發(fā)展對象、討論預備黨員、鄉(xiāng)黨委派專人談話前、預備期滿轉正前的公示），提高發(fā)展黨員質量。探索群眾評議黨員的工作機制，暢通黨員出口關，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。政務公開。各部門都能按照政務公開的要求按時上交相關資料到辦公室，能按時公開，資料齊備，程序合法。村務公開。村務公開的核心應該是財務公開為核心，經過第七屆村民委員會換屆選舉對離任村干部經濟審計，暴露出我鄉(xiāng)財務公開存在以下幾個方面的不足：一是財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現(xiàn)行實際情況不適應、不(！)配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀現(xiàn)象；二是賬薄設置不規(guī)范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規(guī)范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督；三是會計手續(xù)不齊全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現(xiàn)金不是多就是少；四是憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”；五是財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”；六是會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛；七是資金使用不合法。有的公款旅游，有的濫發(fā)實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法；八是會計隊伍不穩(wěn)定。村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業(yè)務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。（六）貫徹執(zhí)行黨的政策在農村的落實情況。2006年以來，鄉(xiāng)紀委配合鄉(xiāng)黨委按照堅決反對形式主義和官僚主義，狠剎搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”的不良風氣和杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生，切實糾正損害人民群眾利益的原則。深入推進糾風專項治理工作。（1）繼續(xù)治理教育亂收費，全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴肅查處各種收費問題，沒有亂收費現(xiàn)象發(fā)生。（2）繼續(xù)做好減輕農民負擔工作，規(guī)范農業(yè)稅費征管。沒有超范圍、超標準進行“一事一議”的籌資籌勞現(xiàn)象發(fā)生。（3）嚴肅查處基層干部中存在的執(zhí)法不公，亂收費、亂罰款，吃拿卡要和刁難群眾等問題，2006年以來沒有干部違反規(guī)定。（4）結合工作實際，開展機關作風教育整頓活動，加強作風建設和職業(yè)道德建設。切實將黨的路線方針政策落到實處。（七）涉及農村村民切身利益和查處黨員干部違紀問題的情況。積極協(xié)助上級紀檢機關查辦發(fā)生在管轄范圍內的案件，并在工作中查找漏洞，針對存在的問題，完善健全紀委信訪制度，認真辦理上級交辦的信訪案件和信訪問題，及時處理越級集體上訪事件。做好信訪舉報工作，妥善處理信訪突出問題及群眾性事件，高度重視群眾信訪中反映的涉及群眾切身利益的問題，采取有力措施保證信訪舉報事項落到實處。堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題，加強建設用地管理，嚴禁拖欠截留、挪用土地補償金對，涉及我鄉(xiāng)“三重工程”征占土地補償費采取直接建立撥款戶頭，沒有挪用、扣留現(xiàn)象發(fā)生；同時加強違反規(guī)定亂批亂占耕地問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題，維護好群眾切身利益，沒有違反相關規(guī)定。高度重視違紀村干部教育轉化工作，為黨風廉政建設樹立典型。2006年以來，對違紀村干部嚴肅處理后，先后采取黨性教育、示范教育、警示教育、交心談心、撰寫思想匯報和心得體會等方式，加強違紀黨員干部轉化工作。2007年5月，經鄉(xiāng)黨委征求群眾意見和層層考察、重新任命嚴光德同志為下壩村黨支部書記，2008年村黨支部換屆選舉中當選村黨支部書記；2007年9月對馬寨村黨支部副書記違規(guī)進行查處，要求該同志書面檢查，在馬寨村村兩委干部會、黨員大會、村民代表會上作檢查；對2007年大地村兩委干部大額現(xiàn)金支出、2008年馬寨村兩委亂列支出項目給予誡勉談話，及時追回違規(guī)資金等。在全鄉(xiāng)黨員干部中起到了警示和示范作用，也充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委教育人、感化人、量才任用的良好形象，對推動和加強我鄉(xiāng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭起了積極作用。二、農村黨風廉政建設工作中存在的問題。我鄉(xiāng)農村黨風廉政建設在區(qū)紀委和鄉(xiāng)黨委的領導下雖然取得了一定的成效，但還存在以下幾個方面的問題：（一）基層黨組織重經濟輕黨建、輕紀檢監(jiān)察的思想較重。各村黨支部書記對于基層組織黨建工作不重視，主要精力集中在發(fā)展集體經濟上，忽視了“抓好黨建與促進經濟發(fā)展”的關系。導致一些村的民主理財、民主監(jiān)督小組形同虛設，發(fā)揮作用不強，村務、財務公開內容不齊全。還存在村黨支部負責人、村委會主任白條進出帳現(xiàn)象。（二）鄉(xiāng)村債務沉重。2004年以來，由于財政體制和資金調度等原因，在確保鄉(xiāng)村正常運轉的情況下擠占、挪用鄉(xiāng)村干部工資福利，截至目前我鄉(xiāng)共拖欠餐飲酒店、企業(yè)、村集體資金共340余萬元。特別是導致村級財務管理存在的問題應高度重視：忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對財務管理認識不清；三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對農村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。制約措施乏力。村級民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設，組長多數(shù)有支部書記或者村委會主任兼任，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財?shù)姆e極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。收支管理不嚴。一是缺乏內部監(jiān)督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，不能發(fā)揮財會監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。財會人員素質較低。農村財力人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規(guī)都不懂，常范常識性錯誤。（三）村級換屆選舉賄選范圍廣、手段多、隱蔽性強，給農村基層組織建設和黨風廉政建設帶來新的問題。在第七屆村民委員會換屆選舉過程中，據群眾舉報，有4個村的村委會主任在換屆選舉工作中有賄選嫌疑。區(qū)聯(lián)合調查組還沒有得出結論，說明換屆選舉賄選范圍廣、手段多、隱蔽性強的特點。村黨支部在農村各項工作中的核心領導作用、基層黨風廉政建設等都受到影響。（四）沒有明確專項工作經費。多年來，紀檢監(jiān)察經費沒有單列，受鄉(xiāng)財政綜合支出的影響，在一定程度上保障不足。（五）干部（紀委委員、專職紀檢監(jiān)察員）兼職過多。受編制和上級部門工作要求高、工作項目內容細化、資料多等制約，專職紀檢監(jiān)察員實際上在鄉(xiāng)村都不太實際。三、下一步工作的思考。（一）紀檢監(jiān)察組織自身建設。鄉(xiāng)紀委將從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，結合黨的基層組織建設年活動和鄉(xiāng)黨委“四比一爭”（提高素質比學習、強化意識比服務、勤政廉潔比效能、求真務實比成績，完成目標爭先進）主題實踐活動，切實加強自身建設提出高要求。一是加強理論學習，確保紀檢監(jiān)察干部參加中心組學習，努力提高紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質和業(yè)務能力；二是加強紀委班子的建設，領導干部深入實際，創(chuàng)新工作，提高領導能力和領導水平，模范遵守憲法法律和黨內法規(guī)，嚴格執(zhí)行工作紀律。（二）以規(guī)范村務、財務公開工作為重點，加強村級財務管理。針對上述問題，我認為應采取以下幾個方面的措施來規(guī)范我鄉(xiāng)村級財務管理。加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉(xiāng)村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》，嚴格執(zhí)行財經紀律，增強法制觀念。明確歸屬，強化監(jiān)管職能?！稌嫹ā返谖鍡l明確規(guī)定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作”。鄉(xiāng)財政既有分配職能又有監(jiān)督職能，由其監(jiān)督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉(xiāng)財政所作為鄉(xiāng)財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監(jiān)督管理是切實可行的。二是村財務是農業(yè)財務的組成部分，納入鄉(xiāng)財政管理，有利于對會計人員進行業(yè)務指導、培訓、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財政所有相對充足的人力，并在經濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經驗，監(jiān)督管理村財務工作是完全可行的。完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持“錢帳分管，會計管帳，出納管錢”的原則，嚴格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經手人、驗收人、審批人），內容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關政策、規(guī)定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執(zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強農村財務監(jiān)督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否?？顚Ｓ茫皇欠袼皆O“小錢柜”；是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行干部離任必審，財務人員交換必審，群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據情節(jié)嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。規(guī)范管理，實行“專戶儲存”。向農戶收取的水費以及各種代收款必須統(tǒng)一使用財政所下發(fā)的收據。支出應依據規(guī)定的使用范圍編報用款計劃，經財政所審(！)批后撥款，由農村合作銀行監(jiān)督支付，以防止使用的隨意性。同時，對村會計檔案和會計人員變更要進行管理和監(jiān)督。強化素質，提高會計水平。一是要對現(xiàn)階段的村級會計進行一次清理，把思想素質好、政策水平高、業(yè)務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年聘到村級會計崗位上去。二是實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟的對村級會計隊伍進行理論水平和業(yè)務能力培訓，經過培訓、考核合格的頒發(fā)會計證，凡未取得會計證者一律不能上崗。符合報考會計職稱條件的，可以參加考試，不斷提高他們的政策、業(yè)務和職業(yè)道德素質，產生的費用由鄉(xiāng)村兩級共同分擔。三是要建立村級會計隊伍激勵制度，對會計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經濟上給予獎勵，對工作拖拉、不負責任的要及時給予批評和適當處罰，造成重大損失和責任事故的，依照有關法律法規(guī)追究責任。通過建立村級會計培訓、獎懲機制，增強農村會計的責任感、緊迫感，不斷提高村級會計隊伍的整體素質。（三）加強反腐倡廉教