【文章內(nèi)容簡介】 多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。(2)人文社會因素 “生態(tài)學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與?人類社會?結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面?！?4)環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個適當比例，人口問題與環(huán)境問題是當代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國的人口問題是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。第二，公眾環(huán)保意識普遍較差?！八^環(huán)保意識，是指人們在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護的行為上?！?5)目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和教育部聯(lián)合進行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個狀況了。第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。二、對我國環(huán)境法制建設(shè)的幾點思考 環(huán)境法制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其包含著社會生活的方方面面，在此筆者就對我國的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點探討即對我國環(huán)境問題作幾點法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實踐的加強、執(zhí)法與司法的改進、法律監(jiān)督的強化、公民環(huán)保意識與守法觀念的強化、對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實踐的加強我國環(huán)境保護法頒布二十多年來，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實上，環(huán)境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現(xiàn)有環(huán)境的保護。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。國家環(huán)境總局負責人在談到西部環(huán)保工作時強調(diào)，“一定按照江總書記，預防為主，保護優(yōu)先”的要求，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。環(huán)境保護法是由國家制定或認可，并由國家強制執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護納入制度化、規(guī)范化和科學化的軌道，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構(gòu)即環(huán)境管理機構(gòu)來承擔指導和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、分工、職責和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護。目前，我國環(huán)境立法中對污染環(huán)境罪與國家環(huán)境立法主要是全國性的環(huán)境保護法律法規(guī)，國家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環(huán)境活動法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點。地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機關(guān)和相應(yīng)的地方行政機關(guān)制定地方性，環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，堅持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護工作的中心為環(huán)境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，與此對應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護立法的現(xiàn)象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運用生態(tài)學觀點將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機體考慮，以保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災害等規(guī)范組成一種標本兼治的大環(huán)境體系，②強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護的一個基本原則。在市場經(jīng)濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強地方環(huán)境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，這應(yīng)該說也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅持現(xiàn)實性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據(jù)，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結(jié)合。同時，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學預見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。（二）執(zhí)法與司法的改進我國環(huán)境保護一直強調(diào)以行政為主導，政府起到主導作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導一直呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導的特色更加鮮明，行政主導固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當如何改進執(zhí)法與司法呢？筆者認為應(yīng)當從以下幾個方面努力： 首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質(zhì)的處罰，檢察機關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會激化矛盾，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。（三）法律監(jiān)督力度的加大由于我國實行環(huán)境保護行政主導，權(quán)力相對集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。“如果說法治在法律調(diào)整機制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實現(xiàn)義務(wù)的活動等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。”可見法律監(jiān)督的真正價值不是在于形式，而是在于力度。我國環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會團體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會多次聽取國務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護的工作報告，對如何推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的實施和加強環(huán)境保護工作提出了許多建設(shè)性意見，而且堅持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅持進行中華環(huán)保世紀行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動。行政機關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，旨在加強環(huán)境執(zhí)法力度。各政黨的社會團體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評價制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。（四）公民環(huán)境意識與守法觀念的加強這里，公民的環(huán)境意識與守法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。歐美等發(fā)達國家，通過資產(chǎn)階級革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達三百年之久，而中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護環(huán)境的傳統(tǒng)。同時在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長期以來被處位于勞動者與勞動對象的經(jīng)濟關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識的深入人心需要一段很長的路要走。（五）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟利益而逃避這種義務(wù)。當然，當前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻多而獲益少，其產(chǎn)生的動力就會不足。相反,負外部性就會導致個人的收益大于社會收益，而導致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環(huán)境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護”。（7）從這種觀點出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠利益出發(fā)，做到最大的保護。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。三、簡短的小結(jié)環(huán)境法制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環(huán)境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環(huán)境舉措中（相對于我國環(huán)境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗。我們只有立足于本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的法治保護環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。第三篇：淺談中國所面臨的環(huán)境問題淺談中國所面臨的環(huán)境問題“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次的勝利，在第一步確實都取得了我們預期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了?！薄鞲袼埂蹲匀晦q證法》一、人類與環(huán)境的辯證關(guān)系隨著地球的演化，大約200萬~300萬年前出現(xiàn)了人類。人類的誕生使地表環(huán)境的發(fā)展進入了一個在人類參與和干預下發(fā)展的高級階段——人類與其生存環(huán)境辯證發(fā)展的新階段。人類與環(huán)境之間，存在著一種既對立又統(tǒng)一的特殊關(guān)系。一方面人類既是環(huán)境的產(chǎn)物又是環(huán)境的塑造者。另一方面人類必須要在認識自然，遵循環(huán)境的發(fā)展變化規(guī)律的前提下從事生產(chǎn)和活動。當人類遭到環(huán)境的報復而影響到自身的生存與發(fā)展的時候，就不得不調(diào)整自己的行為，以適應(yīng)環(huán)境所能允許的范圍?？傊痪湓挘喝祟惖母鞣N活動都必須是在環(huán)境所能容忍，所能承受的范圍之內(nèi)的，必須要認識自然，遵循環(huán)境的發(fā)展變化規(guī)律，否則人類必將收到環(huán)境的懲罰。二、中國所面臨的環(huán)境問題（一）、世界所面臨的環(huán)境問題工業(yè)革命以來，生活生產(chǎn)工藝迅速發(fā)展，人類利用自然改造自然的能力越來越強大。隨著百年來的高速發(fā)展，世界如今面臨著十大環(huán)境問題： 。（二）、中國面臨的嚴峻的環(huán)境形勢在中國，改革開放的三十年里中國人用幾十年的時間完成了西方百年才完成的發(fā)展，如此高速的發(fā)展帶來了各