【文章內(nèi)容簡介】 稅收等大力推行委托代征方式，從而取得了明顯效果。結(jié)合資興市局的實踐，就如何進一步完善委托代征工作談點粗淺的看法。一、資興市局推行委托代征方式取得的成效（一）提高了稅源監(jiān)控力度。通過對個體零散稅收、農(nóng)村邊遠地區(qū)和一些難以源控管的稅收以委托代征的形式征收，充分發(fā)揮全社會綜合治稅的力量，從而使稅收管理的深度和廣度不斷向多行業(yè)和征管盲區(qū)延伸，堵塞了零散稅收流失的漏洞。（二）有效發(fā)揮了內(nèi)部管理職能。委托代征工作的開展，實現(xiàn)了個體稅收管理由稅務(wù)部門單一管理向社會化管理的轉(zhuǎn)變，補充了個體稅收征管力量的不足，把稅收管理員從日常事務(wù)中解放出來，個體稅收管理員有更多的時間和精力開展稅源監(jiān)控、管戶巡查、日常檢查、發(fā)票管理、定額管理、建賬管理、納稅輔導等工作。（三）方便了納稅人繳稅。實行委托代征，減化了辦稅手續(xù)，縮短了辦稅時間，而且提高了納稅人的納稅意識，使納稅人認識到納稅是無法躲避的事。二、當前委托代征工作中存在的主要問題（一）協(xié)稅護稅意識有待增強。《征管法》第五條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導或者協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。”在實際中，有些單位因為利益等方面的因素拒絕為稅務(wù)部門委托代征稅款，稅務(wù)機關(guān)對此種情況無可奈何。（二）代征對象范圍過窄?，F(xiàn)階段委托代征單位的管理重點是有稅務(wù)登記的、已進行定稅的正常納稅人，對無證照的經(jīng)營戶則疏于管理。不少納稅人反映強烈，甚至認為稅務(wù)部門就管老實的，正常戶吃虧，不辦登記的倒不管。事實上的稅負不均導致納稅人心理不平衡，從而干擾和破壞了正常的稅收秩序，極大地挫傷了合法經(jīng)營、依法納稅個體經(jīng)營者的積極性。（三）對委托代征的管理監(jiān)督滯后。稅務(wù)機關(guān)自身存在缺乏對代征單位和代征人員管理培訓重要性的認識，有簽完協(xié)議就萬事大吉的現(xiàn)象，稅法宣傳的實效性不強。特別是對受委托單位的檢查、評估等制度還不完善合理，稅務(wù)部門和代征單位以及納稅人之間都有相當?shù)木嚯x。缺乏對代征人員持證上崗等工作的管理考核，實際的監(jiān)督檢查力度不夠。（四）委托代征人員素質(zhì)良莠不齊。個別代征人員的綜合素質(zhì)不高，不能起到較好的示范作用，阻礙了代征工作的順利完成，也可能影響稅務(wù)機關(guān)在公眾中的良好形象。有些單位對代征手續(xù)費的使用政策不明確，在某種程度上存在敷衍了事的情況，不利于充分發(fā)揮委托代征作用。（五）代征單位難以做到稅收征管的一體化辦公。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，代征單位只執(zhí)行征稅權(quán)，管理權(quán)、處理權(quán)、處罰權(quán)在稅務(wù)機關(guān)。由于全民納稅意識還不是很強，在執(zhí)行稅收政策的過程中經(jīng)常會碰到一些困難和問題，如果事事都等稅務(wù)機關(guān)來直接處理，勢必影響工作效果和工作效率，這種合法不合情的現(xiàn)狀阻礙了稅收征管的一體化進程。三、進一步完善委托代征工作的幾點建議（一）加大對委托代征工作的宣傳力度，把好輿論關(guān)。提高社會相關(guān)管理部門對委托代征工作重要性、必要性的認識是有效開展工作的前提條件。應(yīng)建立健全與相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，定期通報征管工作進展情況，協(xié)調(diào)處理各類重大問題。進一步明確委托代征雙方的權(quán)利、義務(wù)，使代征單位及各協(xié)稅護稅組織對零散稅源積極管理，敢于管理，依法管理。對申報不實等違法情況通過多種形式向社會公布，使健全的組織機制成為營造和諧、法治和誠信納稅環(huán)境的有效保障。（二）建立完善管理體制，把好制度關(guān)。稅收委托代征工作是按照稅法的規(guī)定實行的，涉及到稅務(wù)機關(guān)與基層黨政部門人員之間的一些關(guān)系，加之稅收委托代征工作具有非常復雜的、不可控的潛在因素存在，應(yīng)建立健全管理機制，制訂出一整套行之有效的包括各個方面的管理制度，用以約束、激勵、管理代征人員的行為，杜絕偷、漏、跑、滴、拉稅現(xiàn)象的發(fā)生，以保證稅收委托代征工作沿著正確的方向順利推進。（三）加強對代征單位和代征人員的資格審核，把好入口關(guān)。稅務(wù)機關(guān)選擇代征單位要慎重，要從其是否具有代征能力、內(nèi)部管理是否規(guī)范等方面進行重點考察。同時，要對代征單位的代征人員進行資格審查，對代征人員有關(guān)情況特別是誠信程度全面調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)有明顯不具備代征人員基本條件或群眾反映信用度不高的人員，應(yīng)及時建議被委托單位更換代征人員。（四）完善委托代征協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，把好制度關(guān)。委托代征協(xié)議是稅務(wù)機關(guān)和代征單位開展委托代征工作的基礎(chǔ)，稅務(wù)機關(guān)和代征單位要強化責任意識，認真制定和執(zhí)行委托代征協(xié)議。委托代征協(xié)議的重點是稅務(wù)機關(guān)和代征單位的權(quán)利、義務(wù)和違約責任。規(guī)范和完善委托代征協(xié)議，就是要按照權(quán)責對等的原則對稅務(wù)機關(guān)和代征單位的權(quán)利和義務(wù)，如代征稅款的解繳期限及違約責任、稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法權(quán)不能越位、及時兌現(xiàn)代征單位的手續(xù)費等內(nèi)容，進一步明確和細化，使其具有可操作性，將雙方的行為制度化、規(guī)范化。（五）定期檢查稅款代征情況，把好管理關(guān)。稅務(wù)機關(guān)要加強對代征單位的管理，定期或不定期地對代征工作開展情況進行檢查，以確保代征行為規(guī)范，代征稅款及時到位。在加強對代征單位代征稅款臺帳，代征單位是否及時解繳稅款，有無截留、挪用稅款檢查的基礎(chǔ)上，要重點對代征人員使用票證和解繳稅款情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（六）加強對代征人員的培訓輔導，把好業(yè)務(wù)關(guān)。代征人員不是專職稅收人員，理解和掌握稅收政策有限，容易造成錯征、混征、錯用稅率等現(xiàn)象，稅務(wù)機關(guān)要定期組織代征人員進行稅收政策學習，特別是將新稅收政策及時傳達到代征人員，確保稅收政策的正確執(zhí)行。同時，要注意輔導和督促代征人員正確使用和保管有關(guān)票證，減少失誤，防止涉稅違法犯罪行為發(fā)生。在代征過程中如果代征人員有交接情況，稅務(wù)機關(guān)還要做好監(jiān)交及接替人員的輔導和培訓工作，確保代征工作正常運行。（作者單位：資興市局）第四篇：開發(fā)區(qū)個體市場稅收委托代征規(guī)范整治活動實施辦法揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局個體市場稅收委托代征規(guī)范整