【文章內容簡介】 計劃經濟的烙印還存在，加上我國中央和地方以及政府各部門的博弈，各種利益集團的要求也會影響這部法律。但我對中國《反壟斷法》的實施和完善充滿信心，它有無奈的地方，但是它本身是非常燦爛的?！睋私?，目前全球已有近90個國家實施了這一法律。上星期的英國《經濟學家》雜志在一篇分析中國《反壟斷法》的文章中說，《反壟斷法》的背后有一股強勁的保護主義勢力，盡管這股勢力最終妥協(xié)了，所有大型國企都必須受到《反壟斷法》的約束，但它們也成功爭取到在《反壟斷法》里加入一條規(guī)定：涉及經濟或國家安全的國企可以例外，“這個漏洞幾乎和中國一樣大”。對于這一規(guī)定，黃勇解釋說，部分壟斷國企，特別是央企，他們的形成有中國的特殊國情，例如關系到國家經濟命脈的行業(yè)、涉及經濟安全的行業(yè)、及專營專賣的行業(yè)。對于這些行業(yè)，中國實行的是另外一種經濟模式，即管制的經濟模式，而《反壟斷法》規(guī)范的是競爭行業(yè)的企業(yè)行為，因此《反壟斷法》適用這些企業(yè)時就會打折扣。廣州《新快報》日前也引述業(yè)內專家的話報道，這一規(guī)定成為業(yè)界質疑的焦點之一，由于沒有明確的企業(yè)名單，國內幾乎所有的壟斷企業(yè)都可以適用這一規(guī)定。如果反壟斷的主要目標只是微軟等外資企業(yè)，而不是大型國企，放著大型國企壟斷市場的行為不打擊，很容易被理解為一種市場歧視。近期也有評論文章說，“大型國企容易成為此項法律的“治外之地”，令人有?只反貪官（具壟斷地位的民營與外資企業(yè)），不反皇帝?之感。”當然，《反壟斷法》也不是完全看不到效益的。有一些法律界人士和企業(yè)就已準備行動。法律學者郝勁松告訴《新快報》：“我們的法律公益研究中心正在做準備，8月1日后就將陸續(xù)對一些涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟。”他舉例說，電信、鐵通和網通在部分地區(qū)對寬帶進行統(tǒng)一定價，剝奪了消費者的選擇權，無疑是一種侵害消費者權益的壟斷行為。對此，中山大學法學院的一名副教授在廣州《南方周末》發(fā)表的一篇評論中說：“反壟斷法生效以后可能會出現(xiàn)一些具有轟動效應的事件：微軟、英特爾和谷歌被起訴；中石油、中電信等被幾位?好事?的律師告上法庭。但塵埃落定之時，大家會發(fā)現(xiàn)江山不變、霸業(yè)依舊?！钡谌骸按蠼釉L”引發(fā)的思考“大接訪”引發(fā)的思考 夏先祿 胡甲文公安研究2006年第4期摘 要 公安機關開展“大接訪”活動，不僅解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，取得了促進社會和諧的現(xiàn)實效果，更反映出了公安工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，指明了公安工作發(fā)展進步的方向，留給人們對公安工作未來發(fā)展的思考和啟迪。關鍵詞 大接訪 問題 啟示公安機關開展“大接訪”活動，引起社會各界的廣泛關注。它帶來的效應不僅是化解了一批社會矛盾，解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，密切了警民關系，而且多方位、深層次地反映出公安執(zhí)法工作和隊伍建設中存在的問題和不足。這必將對推動新形勢下的公安工作產生深遠影響。如果說“大討論”重點是解決思想觀念問題，“大練兵”重點是解決綜合素質問題，那么，“大接訪”就是重點解決公安工作發(fā)展進步的方向路子問題。事實證明，抓“大接訪”就是抓和諧穩(wěn)定、就是抓公正執(zhí)法、就是抓隊伍建設，是公安工作的題中應有之義。這次“大接訪”雖然告一段落，但“大接訪”給我們帶來的啟迪和思考是深刻的。一、“大接訪”必然要求執(zhí)法觀念的進一步轉變湖北省公安機關這次接處八千多起信訪案件，絕大多數(shù)信訪問題的發(fā)生與舊的執(zhí)法觀念密切相關，如疑罪從有、有罪推定、特權思想，執(zhí)法簡單、粗暴、隨意等問題不同程度地存在。建立社會主義市場經濟必須依法治國，構建和諧社會必然要求公平正義，落實科學發(fā)展觀強調以人為本，社會發(fā)展使民主法制進程加快，執(zhí)法思想必須與時俱進。當前應解決好“三個轉變”。一要進一步增強人權意識，由簡單執(zhí)法向文明執(zhí)法轉變。由于執(zhí)法簡單、粗暴引發(fā)的信訪案件占有一定比例。以管人者自居、我就是法等特權思想在一部分民警心中仍占有重要位置。有的對群眾訴求敷衍塞責，冷硬橫推；有的對行政相對人作風粗暴，吃拿卡要；有的對案件當事人無視人權，行為野蠻。群眾無難不上訪。執(zhí)法是為民謀利的公權，執(zhí)法者要心系群眾，絕不能把關系群眾切身利益的事，當作司空見慣的小事。要在公安隊伍中長期進行人權思想、人性理念、人本意識的灌輸，使法治文明的思想扎根在每一個民警的頭腦之中。二要進一步增強法治意識，由為錢執(zhí)法向嚴格執(zhí)法轉變。從“大接訪”暴露的問題看，為錢執(zhí)法帶來的執(zhí)法不公不嚴不廉的現(xiàn)象突出，必須進一步深化“對法律負責”的理念，把忠于法律、維護法律的尊嚴作為執(zhí)法準則，切實做到不唯上、不唯利、只唯法。公安機關的主要活動是執(zhí)法活動，只有忠于法律，才能體現(xiàn)忠于黨、忠于祖國、忠于人民，才能體現(xiàn)執(zhí)法為民。三要進一步增強誠信意識，由失信執(zhí)法向誠信執(zhí)法轉變。為什么有些群眾信“訪”不信“法”，奉行“大鬧大解決”的錯誤思想，主要原因就在于有的公安機關執(zhí)法不守信。處事不公，傷了群眾；開“空頭支票”，害了群眾；壓案不查，誤了群眾；結案不退贓，失信于民。執(zhí)法工作中每一個細小的疏漏和不公正，都埋下了當事人日后上訪的“種子”。講誠信，這既是實事求是思想路線的要求，也是法治的內涵?！耙淮尾还膱?zhí)法惡果甚于十次犯罪”。對執(zhí)法，要有根有據，力求公正；對過錯，要實事求是，有錯必糾；用實際行動維護公平正義，取信于民。真正踐行執(zhí)法者“法無規(guī)定皆禁止”，執(zhí)法相對人“法無禁止皆自由”，執(zhí)法者必須守法等現(xiàn)代法治的誠信理念。二、“大接訪”必然要求執(zhí)法行為的進一步規(guī)范公安工作的成效主要體現(xiàn)在公正執(zhí)法上，“大接訪”中群眾反映的問題也主要集中在執(zhí)法不公上。執(zhí)法工作只有在規(guī)范的狀態(tài)下運行，才能做到嚴格、公正、文明。全國政法機關部署開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，找準了“癥結”，抓到了“關鍵”。湖北省公安機關把“接訪”與“整改”結合起來抓，針對“接訪”中的問題，源頭治理，加強制度建設。僅湖北省公安廳就制定了《關于制止公安涉農違規(guī)收費的五條規(guī)定》、《辦理勞動教養(yǎng)案件適用標準規(guī)定（試行）》、《公安民警執(zhí)法資格認證辦法》、《信訪事項過錯責任追究規(guī)定（試行）》等十幾個規(guī)范性文件。目的是：首先用制度保障執(zhí)法規(guī)范。每一項執(zhí)法行為既要靠制度來體現(xiàn)規(guī)范，更要靠制度來保障規(guī)范。針對“大接訪”反映出的普遍性問題，制定和完善相關制度，并把實踐中的好做法、好經驗制度化。為了減少執(zhí)法引起的信訪問題，湖北荊州、鐘祥等地公安機關參照檢、法部門的做法，建立了內部執(zhí)法監(jiān)督委員會，對案件實行集體審核把關；十堰等七個市全