【文章內(nèi)容簡介】 價(jià)格以外的壟斷協(xié)議，比如幾家商場協(xié)議起來不進(jìn)某一種商品。 　　除了這三大部門，國務(wù)院同時(shí)設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)三部門的反壟斷工作。對于坊間日前熱議的《反壟斷法》尚無一個(gè)實(shí)施細(xì)則出臺的問題，《反壟斷法》草案立法小組成員、中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹表示，細(xì)則是要在三個(gè)執(zhí)法部門成立之后，由各部門分別制定，國務(wù)院不會包辦代替。第九條 國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，第十條　國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。第五十一條　行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。法律、行政法規(guī)對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。三、反壟斷法的重大意義及對其的評價(jià) （二）《反壟斷法》的重大意義 通過懲罰限制競爭的行為，使得作為市場經(jīng)濟(jì)基石的自由競爭得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而能更好地保護(hù)消費(fèi)者利益?！　〗衲?月1日，北京4家企業(yè)向北京市第一中級法院提起訴訟，狀告國家質(zhì)檢總局涉嫌行政壟斷。由于當(dāng)天正是《反壟斷法》生效實(shí)施的第一天，因此此案被稱為“反壟斷第一案”?！　?企業(yè)在訴狀中稱，從2005年4月開始，國家質(zhì)檢總局不斷推廣一家名為“中信國檢信息技術(shù)有限公司”的企業(yè)經(jīng)營的中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)，要求生產(chǎn)企業(yè)在所生產(chǎn)產(chǎn)品的包裝上加印監(jiān)管碼，供消費(fèi)者在該網(wǎng)站查詢。此后更改“推廣”為強(qiáng)制推行。4企業(yè)認(rèn)為，國家質(zhì)檢總局用行政命令的形式強(qiáng)制推行電子監(jiān)管網(wǎng)，實(shí)際上確立了電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營者——中信國檢的壟斷地位?！　≡谶f交訴狀一個(gè)多月后，4企業(yè)的代理律師周澤終于在前天收到了法院的裁定書——不予受理。法院作出如此裁定的理由是，4企業(yè)所訴超過了法定起訴期限?！　　皼]想到會是這個(gè)理由”　　9月4日晚，周澤在接受采訪時(shí)向記者表示，因?yàn)榇税傅奶厥庑裕紤]過法院不受理的可能性，但“但沒想到會是這個(gè)理由”?！　?jù)了解，法院的法律依據(jù)是《中華人民共和國行政訴訟法》第五十八條、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款的規(guī)定。該規(guī)定指出，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年?！　∮浾叻?家企業(yè)的訴訟請求，發(fā)現(xiàn)他們大約是從2005年4月開始得知國家質(zhì)檢總局推廣電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)的，這樣算來，似乎是超過了起訴期限?！　〉軡烧J(rèn)為，國家質(zhì)檢總局推廣電子監(jiān)管網(wǎng)的行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，原告的起訴不存在超過期限的問題。他反問，“按照法院的邏輯，任何處于持續(xù)狀態(tài)的違法行為，只要利益相關(guān)人沒有在一定期限內(nèi)起訴，過了相應(yīng)期限就可以繼續(xù)違法了？”　　此外，對于2年起訴期限的計(jì)算，周澤說，國家質(zhì)檢總局于2005年開始推廣電子監(jiān)管碼，但那時(shí)并沒有強(qiáng)制性，到了2007年12月總局才正式對外發(fā)文，在69種產(chǎn)品（食品、家用電器、燃?xì)庥镁摺⒒瘖y品等）中強(qiáng)制推行電子監(jiān)管碼業(yè)務(wù)。從強(qiáng)制推廣算起，并沒有超過起訴期限?！　　拔覀兛隙〞显V”　　法院還在書面裁定中提到，“如不服本裁定，可在裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，上訴于北京市高級人民法院?！睂Υ耍軡烧f：“我們肯定會上訴的。”　　另據(jù)周澤透露，9月2日下午，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬曾約見他，再三強(qiáng)調(diào)電子監(jiān)管碼的合理性。劉兆彬表示，周澤幫助政府改進(jìn)工作的動機(jī)是好的，但其行為“客觀上形成了新聞炒作”，“實(shí)際上是抹黑政府”?！　【C合財(cái)經(jīng)、信息時(shí)報(bào)　　中信國檢給質(zhì)檢總局分紅？　　記者了解到，中信21世紀(jì)公司于2005年1月21日發(fā)布公告，宣布與中國電信和國家質(zhì)檢總局信息中心合資成立中信國檢信息技術(shù)有限公司（其中質(zhì)檢總局信息中心沒有投入一分錢但占有30%的股份）。根據(jù)這份公告，中信21世紀(jì)電訊、質(zhì)檢總局信息中心及中國華信郵電將有權(quán)按各自股權(quán)比例“攤分合資公司之盈利凈額”。目前，尚不清楚質(zhì)檢總局信息中心在參股兩年多的時(shí)間里，是否參與“攤分合資公司之盈利凈額”?！　≡陔娮颖O(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營中，中信國檢公司向入網(wǎng)企業(yè)收取600元的“密鑰費(fèi)”。根據(jù)中信21世紀(jì)發(fā)布的業(yè)績公告，截至2008年3月31日。《反壟斷法》出臺的意義8月30日，備受各界矚目的反壟斷法草案在十屆全國人大常委會第二十九次會議上獲得通過，從而為長迭15年的《反壟斷法》立法過程畫上了句號?！斗磯艛喾ā返某雠_體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，有利于打破基礎(chǔ)領(lǐng)域的體制性障礙，推動行業(yè)競爭，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，保護(hù)消費(fèi)者的利益，有利于中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，在中國市場經(jīng)濟(jì)和市場法制的發(fā)展史上具有里程碑式的意義。反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)重要的基本的法律制度。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的根本機(jī)制。但市場本身并不具備維護(hù)公平競爭的機(jī)制。恰恰相反，處于競爭中的企業(yè)為了減少競爭的壓力和逃避風(fēng)險(xiǎn)，總試圖通過某種手段謀求壟斷地位。在市場壟斷的情況下，不僅不能實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置，還會導(dǎo)致國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上長期落后的局面?！斗磯艛喾ā返牧⒎ǔ踔?，即通過懲罰限制競爭的行為，保持市場競爭機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使得作為市場經(jīng)濟(jì)基石的競爭得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國現(xiàn)階段市場不成熟和市場機(jī)制不完善的條件下，經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià)、強(qiáng)制交易、搭售和附加不合理交易條件，或相互之間達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟、劃分市場、限制產(chǎn)量等各種形式的壟斷協(xié)議，直接危害市場競爭，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，妨礙了全國統(tǒng)一、競爭有序的市場體系的建立。除此以外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的現(xiàn)象還不同程度地存在。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，為了給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平和自由競爭的及市場環(huán)境，保證我國經(jīng)濟(jì)健康有序地向前發(fā)展，亟需建立反壟斷的法律制度。 《反壟斷法》的出臺有利于更好地保護(hù)消費(fèi)者的利益。在市場壟斷的情況下，“合同自由”不過是壟斷者與其交易對手訂立不合理交易條件的自由，也是它們隨意排擠競爭者或者隨意漲價(jià)的自由。中國的消費(fèi)者向來處于弱勢者的地位，面對一般企業(yè)是如此，面對壟斷企業(yè)更是如此。造成這一狀況的原因，除了受傳統(tǒng)的短缺經(jīng)濟(jì)的影響之外，維權(quán)成本過高、法律制度不健全也是一個(gè)重要原因?！斗磯艛喾ā访鞔_了壟斷企業(yè)的市場地位，明確規(guī)定壟斷企業(yè)與消費(fèi)者的相互關(guān)系，這必將起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的作用?！斗磯艛喾ā返某雠_有利于完善我國市場經(jīng)濟(jì)的法律制度。《反壟斷法》的出臺，是我國加入WTO以后，與國際經(jīng)濟(jì)制度接軌的一個(gè)重大舉措。從我國的立法進(jìn)程上來看，為了適應(yīng)加入wTO的要求，我國先后修訂了外資企業(yè)投資法、對外貿(mào)易法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等涉外法律?！斗磯艛喾ā返某雠_，是我國加入wT0以后，與國際經(jīng)濟(jì)制度接軌的一個(gè)重大舉措。這部法律的出臺，有利于抑制跨國壟斷勢力，打擊跨國企業(yè)操縱市場價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量和濫用市場支配地位等限制競爭的行為。有利于防范外資并購所帶來的壟斷，促進(jìn)內(nèi)外資的平等競爭。中國作為發(fā)展中國家，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然自改革開放以來有了很大的增長，但規(guī)模小、資金實(shí)力薄弱仍然是中國企業(yè)的現(xiàn)實(shí)。這種情況下，中國的企業(yè)面對強(qiáng)大的外資，反收購能力必然低下，如果不借助外力的影響，強(qiáng)大的外資就會通過不斷的并購，在某些行業(yè)形成事實(shí)上的壟斷。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的日化行業(yè)、橡膠行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的局面?！　∷麄?