【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?！倍?、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)、合作社）從無到有，獲得了較快的發(fā)展。總的來說，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展來勢(shì)好、發(fā)展快，但專業(yè)合作組織的主體還是各種協(xié)會(huì)，而合作社太少。合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織中的一種主要形式，農(nóng)民加入合作社以其資金和公積金份額來承擔(dān)合作社的責(zé)任，這是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，農(nóng)民加入后，可以享受到合作社提供的專業(yè)性的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，給人以“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”之感。但作為一種新生事物，本人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在以下一些問題：對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)發(fā)展合作社認(rèn)識(shí)滯后，對(duì)其發(fā)展形勢(shì)和作用認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、部門指導(dǎo)也不夠，合作社的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。合作社管理不規(guī)范。一部分合作社還沒有登記注冊(cè)、沒有章程，有的雖有章程但很不規(guī)范，制度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等。合作社的社員素質(zhì)不高。從合作社的人員構(gòu)成來看，社員大多數(shù)文化水平不高，合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務(wù)的能力弱，導(dǎo)致管理粗放。合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前合作社發(fā)展中最突出的問題是資金，由于合作社處于初創(chuàng)階段，資金運(yùn)轉(zhuǎn)很困難，中央、省雖制定了優(yōu)惠政策，但地方落實(shí)起來有困難。三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，盡快成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、供銷、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門為成員單位的合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)農(nóng)業(yè)部門），以推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)體系。緊緊圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建立運(yùn)作規(guī)范、有一定規(guī)模的合作社，盡快形成以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為縱向、合作社為橫向的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持合作社、協(xié)會(huì)的發(fā)展，以此帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要引導(dǎo)合作社發(fā)展一批擁有自主品牌的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。要引導(dǎo)合作社嚴(yán)格按照無公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程要求，組織、指導(dǎo)合作社成員進(jìn)行生產(chǎn)，用嚴(yán)格的管理制度控制生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從流程上確保合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品是實(shí)實(shí)在在無公害、綠色產(chǎn)品；鼓勵(lì)合作社積極爭(zhēng)取無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品甚至有機(jī)食品認(rèn)證。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自主品牌的保護(hù)，確保品牌在消費(fèi)者心中的信譽(yù)。進(jìn)一步推動(dòng)合作社與龍頭企業(yè)、采購(gòu)商及協(xié)會(huì)聯(lián)姻。通過政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)合作社與龍頭企業(yè)、采購(gòu)商及行業(yè)協(xié)會(huì)等建立“龍頭企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“采購(gòu)商＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等新型合作模式，通過合同關(guān)系或入股，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（采購(gòu)商）、合作社和農(nóng)戶三者之間的共同發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部下海創(chuàng)辦合作社。根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員多在機(jī)關(guān)的客觀實(shí)際，制定有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部中懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)干部下海領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，以此帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。政府要盡早制定配套優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅收、金融支持、支農(nóng)資金、項(xiàng)目扶持和獎(jiǎng)勵(lì)、土地、水利、電力、人才、信息等等。管理體制，設(shè)在農(nóng)經(jīng)，可是農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)工作比較多。應(yīng)該建立縣級(jí)或者市級(jí)合作社聯(lián)合會(huì)，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)規(guī)范管理，避免官辦性質(zhì)。成立合作社同業(yè)聯(lián)合會(huì)，提高合作社的組織化程度。建議成立農(nóng)民專業(yè)合作社同業(yè)聯(lián)合會(huì)，對(duì)內(nèi)開展行業(yè)自律，進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)互助協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提供信息咨詢；對(duì)外維護(hù)行業(yè)權(quán)益，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提高科技含量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，打響市場(chǎng)品牌，增進(jìn)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和民間團(tuán)體的交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問題堅(jiān)持穩(wěn)健推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實(shí)需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一轟而起，一轟而下。特別要注意對(duì)專業(yè)合作社設(shè)立人的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵(lì)，促進(jìn)其脫穎而出。通過具體指導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。堅(jiān)持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認(rèn)可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強(qiáng)”的推進(jìn)思路。堅(jiān)持由小到大。發(fā)展專業(yè)合作社，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，以后再逐步擴(kuò)大，以保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配。堅(jiān)持由易到難。發(fā)展專業(yè)合作社，先從職工群眾易于接受的事項(xiàng)辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現(xiàn)實(shí)需求。堅(jiān)持實(shí)踐選擇。發(fā)展專業(yè)合作社，可以先廣泛組建，再?gòu)?qiáng)者統(tǒng)合，在實(shí)踐中鍛煉人才、積累經(jīng)驗(yàn)，讓實(shí)踐推動(dòng)優(yōu)勝劣汰。五、真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社單一的從事技術(shù)和信息服務(wù)，根本不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，也無法起到服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。只有對(duì)內(nèi)開展生產(chǎn)資料的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)外開展統(tǒng)一品牌的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，才能使合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到聯(lián)合農(nóng)民、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的作用。給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能。政府應(yīng)該賦予具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測(cè)的職能。目前，我們的政府職能部門還不具備管理好千家萬戶農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，應(yīng)該讓農(nóng)民專業(yè)合作社管理農(nóng)民自己。把農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測(cè)職能交給專業(yè)合作社，收益分成的錢全歸合作社，這樣才能保證在綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中嚴(yán)格控制化肥施用種類和數(shù)量，起到不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和解決農(nóng)藥殘留問題的作用。解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實(shí)體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題?？紤]農(nóng)民專業(yè)合作社合作制的特殊性，同時(shí)隨著農(nóng)村新型合作組織功能的拓展，帶動(dòng)分散農(nóng)戶的作用突出，應(yīng)對(duì)合作社興辦各類實(shí)體予以稅收優(yōu)惠政策來促進(jìn)其發(fā)展，從而增強(qiáng)合作社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)的能力。解決運(yùn)作支撐力度不足的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)成立，往往在運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間以后，普遍存在經(jīng)費(fèi)困難問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)的最有效、最方便的載體，政府應(yīng)該給予一定的人力、財(cái)力、物力的支持。解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，尤其需要政府在人才方面的支持與推動(dòng)。政府應(yīng)制定出保留編制、職位、工資的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。也可以采取過渡性辦法，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)教師的作用,強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣部門的作用。第四篇：甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通知甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通知各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》精神，落實(shí)國(guó)家和省上的各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：?一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義?發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等方面開展自我服務(wù)，開拓市場(chǎng)，增加了成員收入，在提高農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，加大扶持力度，全面提升我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。要全面認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不斷規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步強(qiáng)化功能、提高運(yùn)行質(zhì)量，著力建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面的農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)發(fā)揮其聯(lián)結(jié)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?二、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想?以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國(guó)家及省、市促