【文章內(nèi)容簡介】 目前，全國各級政府統(tǒng)計內(nèi)的預(yù)算外收費高達5000億元，統(tǒng)計外的預(yù)算外收入至少3000億元，兩項相加即超過8000億元，而這些絕大部分來源于政府亂收費和亂罰款。相信所有看到此消息的人都不會無動于衷。我國包括稅收等預(yù)算內(nèi)資金無論從收繳和管理上，相對來說還是比較合理和規(guī)范的。而亂就亂在預(yù)算外資金這一部分。這其實是給亂收費、亂罰款開了一個巨大的口子。這個口子的長期存在，造成的不良社會后果十分嚴(yán)重。從預(yù)算外資金的收取方來說，管理十分混亂，只要設(shè)立一個所謂的行政執(zhí)法部門，就可以擬訂亂收費辦法，就有亂收費的權(quán)力。從預(yù)算外資金的繳納方來說，百姓、企業(yè)、個體工商業(yè)戶、運輸車主等負擔(dān)越來越重。稅外大量的收費和罰款，在其他任何一個現(xiàn)代國家都是不允許的?，F(xiàn)代治理較好的國家，絕大多數(shù)用嚴(yán)格的預(yù)算來控制政府機構(gòu)的不合理增長。我們竟然長期容忍這種情況的存在，更可怕的是，把這種情況視為不合法的合法。就像周天勇教授所說的：“錯誤的鼓勵機制進一步刺激了政府收費和罰款的增加。政府各部門為了自己的利益，將許多收費和罰款進行了所謂的收支兩條線改革，并且還實行超收獎勵的體制，這就導(dǎo)致其千方百計、巧立名目地進行收費和罰款?！眮y收費和亂罰款造成了巨大的社會惡果：抑制了社會創(chuàng)業(yè)，由此也連帶給擴大就業(yè)制造了障礙；由于預(yù)算外的收入支出不透明，也為腐敗創(chuàng)造了體制條件；造成企業(yè)和老百姓負擔(dān)越來越沉重；個別地方由于亂收費、亂罰款，造成的惡性暴力事件不斷發(fā)生?？梢哉f，8000億元亂收費罰款，是破壞和諧社會的一個重要因素。我們不可否認(rèn)，一些行政部門特別是基層政府部門經(jīng)費比較緊張，但是，通過亂收費解決經(jīng)費不足問題十分不妥，用一口出的稅收進行解決，是惟一正確的辦法。取締和堵死除了稅收以外的各種亂收費、亂罰款的口子，是當(dāng)務(wù)之急的事情，是建立文明國度的需要，是建立法制社會和高效、廉潔政府的需要，更是建設(shè)和諧社會的需要。問題三、請對材料三涉及的社會問題進行概述，并指出其對社會的危害。（字?jǐn)?shù)不超過350字，滿分20分）問題四、根據(jù)以上所有材料，請圍繞“權(quán)力是一把雙刃劍”，寫一篇不少于1500字的議論文，題目自擬。（滿分50分）第三篇：申論進階模擬試題6試題材料一在一家公司做財務(wù)的安徽務(wù)工者唐小姐，用新領(lǐng)到的綜合保險卡在上海田林社區(qū)的綠苑藥房刷卡買了一支治皮炎的派瑞松。唐小姐說：“原來小毛小病從來不看，挺一挺就過去了，現(xiàn)在有了政府給的藥費補貼，該買藥的錢可不必再省了。” 上海在全國率先推行的外來從業(yè)人員綜合保險制度——工傷保險、住院醫(yī)療和老年補貼三項待遇——實施兩年多來，已有１萬多名外來勞力享受到了不同層次的工傷保險待遇；有7000多名外來勞力在住院期間享受了相應(yīng)的醫(yī)療待遇；有120萬人獲得了老年補貼。最多的獲得工傷保險金70余萬元。此舉得到了外來打工者的普遍好評。迄今，已有185萬名外來勞力參加綜合保險，比去年同期增加了一倍多，覆蓋了上海近三分之二的外來“打工者”。最近，上海又為參加綜合保險的外來從業(yè)人員每人每年提供240元的日常醫(yī)藥費補貼，使頭疼腦熱、磕磕碰碰時“得過且過”的外來務(wù)工人員都能及時用藥治病。持有綜合保險卡的外來勞力，可以在全市設(shè)置銀聯(lián)卡POS機的藥房隨時刷卡，多次、累計使用；并可查詢交易明細記錄和卡內(nèi)余額。上海市勞動和社會保障局就業(yè)處負責(zé)人盛祖歡介紹說：“目前，上海正在積極開展‘綜合保險進社區(qū)’等活動，將深入外來從業(yè)人員較集中的社區(qū)、企業(yè)和工地，通過政策咨詢、釋疑解惑、現(xiàn)場問卷等形式，使更多外來打工者掌握綜合保險政策，提高保護自身合法權(quán)益的能力?！钡浇衲甑?，上海享有這項綜合保險的外來從業(yè)人員將達到200萬人。日前，江西省南昌市南昌縣麻丘鄉(xiāng)南崗村村民熊艷艷來到南昌市勞動力市場，在農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口，工作人員熱情地為她進行登記，免費作職業(yè)介紹。很快，熊艷艷被市內(nèi)一家四星級酒店聘用。據(jù)省就業(yè)部門負責(zé)人介紹，江西積極破除身份歧視，營造和諧的城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，農(nóng)民進城務(wù)工享受“市民待遇”正在成為現(xiàn)實。今年以來，江西大刀闊斧地取消對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理限制，規(guī)定任何單位和個人不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種，尤其是特殊行業(yè)和工種所要求的技術(shù)資格、健康條件，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。同時還規(guī)定，對農(nóng)民工，與居住地人口同管理、同服務(wù)；農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。從2005年4月1日起，青島市將施行《農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》和《農(nóng)民工工傷保險暫行規(guī)定》。青島現(xiàn)有農(nóng)民工約80萬人，根據(jù)《農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，凡屬青島市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)用人單位及其招用的農(nóng)民工，均應(yīng)當(dāng)依法參加社會基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險費由用人單位和農(nóng)民工本人共同繳納。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工法定退休年齡為男年滿60周歲，女年滿55周歲。青島市規(guī)定，1998年10月1日之后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，達到國家法定退休年齡，實際參保年限累計滿15年的，可以辦理退休手續(xù)，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。不足15年達到退休年齡的，可以一次性領(lǐng)取個人賬戶儲存額，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。該市還規(guī)定，參保農(nóng)民工與用人單位終止或解除勞動關(guān)系的，其養(yǎng)老保險個人賬戶由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)予以封存，在青島市區(qū)域內(nèi)重新就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，社會保險關(guān)系予以接續(xù)。外地戶籍農(nóng)民工離開青島，社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，經(jīng)本人書面申請，憑個人身份證，可到社保機構(gòu)辦理保險關(guān)系終止手續(xù)，由社保機構(gòu)將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。為從根本上保障參保農(nóng)民工的工傷救治權(quán)和經(jīng)濟補償權(quán)，根據(jù) 1《農(nóng)民工工傷保險暫行規(guī)定》，在青島市行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位使用農(nóng)民工都要依法辦理工傷保險手續(xù)，繳納工傷保險費。工傷保險費用由單位繳納，農(nóng)民工個人不繳費。參保農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，用人單位應(yīng)當(dāng)為其申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照規(guī)定依法享受工傷保險待遇。因工傷亡的外地戶籍農(nóng)民工在通過勞動能力鑒定確定傷殘等級后，本人或其直系親屬自愿，可以與用人單位或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)商約定一次性領(lǐng)取工傷賠償，享受一次性傷殘補助金和一次性傷殘津貼、護理費。頭戴紅色安全帽的河南小伙兒胡新建，靠在首都圖書館北京建工集團分館內(nèi)的書架旁，手捧一本時下正暢銷的書——《狼圖騰》，津津有味地翻看著。這位來京務(wù)工已經(jīng)6年的建筑工人，首次享受到不出工地就能免費借閱圖書的愜意。對于北京電視中心工地上北京建工集團總承包二部的500余名來京務(wù)工人員來說，首都圖書館北京建工集團分館在他們工地生活區(qū)里正式開館，的確讓同樣渴望知識的他們高興。北京首都圖書館黨委書記肖維平在新館揭牌現(xiàn)場告訴記者，這是北京市首個專門為來京務(wù)工人員開設(shè)的圖書館。目前，來京務(wù)工人員的文化水平總體不高，但縱向來比，較之以前已經(jīng)有了很大的提高。北京建工集團目前75%以上的來京務(wù)工人員具有初中以上學(xué)歷，其中還不乏中專、大專甚至以上學(xué)歷的人。因此，傳統(tǒng)的文化娛樂方式，諸如撲克、卡拉OK、電視甚至電影等已經(jīng)不能滿足他們的精神需求。而圖書，作為重要的文化傳播載體，已經(jīng)成為許多來京務(wù)工人員更高層次的需要，成為他們業(yè)余文化生活的新選擇。肖維平在現(xiàn)場接受新華社記者專訪時介紹，來京務(wù)工人員圖書館不同于普通的圖書閱覽室，它是嚴(yán)格按照首都圖書館的借閱和管理模式建立的，來京務(wù)工人員可憑借從分館取得的首都圖書館“一卡通”，在首圖總館和市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)圖書館借閱圖書。而此次為新館提供的1149冊圖書，全部是首都圖書館根據(jù)工地來京務(wù)工人員的實際需求，特意去北京西單圖書大廈采購的新書，并在兩天內(nèi)完成了各項數(shù)據(jù)加工。記者在現(xiàn)場看到，這些圖書涵蓋工程技術(shù)、文學(xué)、歷史、地理、經(jīng)濟、文明禮儀等各個方面，十分豐富。肖維平說，首都圖書館還將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，力爭在更多的建筑工地內(nèi)設(shè)立面向來京務(wù)工人員的圖書館。問題一：根據(jù)材料一，對農(nóng)民工在物質(zhì)生活和精神生活上的關(guān)心，既是時代觀念的轉(zhuǎn)變，又是現(xiàn)實生活的需要，請你任選一個角度寫一篇350字左右的評論性文章。（滿分20分）材料二2005年7月，在新疆烏魯木齊縣安寧渠鎮(zhèn)一磚廠打工的50名農(nóng)民工人身自由受到限制，每天24小時有人看守；近半年沒有拿到過一分工資；多說話就會被拳打腳踢、棍棒相加；半年來幾乎吃不上肉??7月3日，因不堪忍受凌辱，逃出磚廠多日的甘肅籍民工王建祥向有關(guān)部門求救，希望政府能營救那些還在被虐的工友們。7月4日，當(dāng)政府有關(guān)部門來到磚廠解救民工時，近50名農(nóng)民工不知去向。據(jù)王建祥說，他和一些老鄉(xiāng)今年3月從甘肅農(nóng)村來新疆打工，一下火車就被人以招工名義帶到了烏魯木齊縣安寧渠鎮(zhèn)附近一磚廠，從此過上了非人的生活。王建祥告訴記者，這里的勞動強度非常大，每天早晨5時30分就要上工，到晚上12時才能收工，每天幾乎要工作近20個小時。干活時如果誰的動作稍慢一些，或是工友之間聊聊天，就會招來拳打腳踢。如果有人敢頂撞包工頭和看守，更會遭至鐵鍬、鈀子劈頭蓋臉的毆打。在王建祥的印象中，幾個月里他只吃過兩次肉，而且從未拿到過工資。為了能領(lǐng)到工資，50名民工只好忍氣吞聲。他們也曾想辦法逃出磚廠，但每次都被抓回來一頓毒打。為了防止民工逃跑，每天都有人看守。一到下雨天，民工居住的宿舍四周更是會有七八個看守冒雨監(jiān)視。但王建祥卻從沒有放棄過逃出去的念頭，平時總是仔細觀察周圍能逃跑的路線。機會終于來了。一天，王建祥趁看守不注意，趁著夜色從壘垛的土坯夾道里逃脫。他頭也不回一路狂奔，直到將磚廠遠遠地拋在身后，看到后面沒人追趕，這才停下來癱軟在地上。逃出來以后，心里還在擔(dān)心和惦記著那幫工友，希望他們能早日逃脫。7月3日，他來到《新疆都市報》，訴說了自己的遭遇。第二天，王建祥和記者以及烏魯木齊縣六十戶鄉(xiāng)政府的人員前去營救工友。然而，當(dāng)解救人員來到磚廠時卻發(fā)現(xiàn)，機器轟鳴的磚廠里竟無一人。記者詢問周圍群眾，得到的答復(fù)都是“不知道”。再追問，被問者都掉頭躲避。記者在民工們住的宿舍里發(fā)現(xiàn)，吃了一半的飯還放在桌上，磚廠里的土坯堆了一地，裝載磚土的工具全部遺棄在現(xiàn)場。跡象表明，這里的人剛走不久，而且走得很倉促。據(jù)烏縣六十戶鄉(xiāng)武裝部陶部長介紹，此前這個磚廠曾因未支付民工工資問題被查過，政府限定包工頭在6月26日之前必須支付所有人員工資。該磚廠法人代表蘭某說，今年3月，他將磚廠承包出去，平日所有的生產(chǎn)事務(wù)由承包方全權(quán)負責(zé)，本月的工資他已提前支付給了包工頭，自己并不知道包工頭沒付給民工。蘭某稱，以前他曾發(fā)現(xiàn)帶班人毆打民工的現(xiàn)象，并為此批評過他們，也多次跟包工頭強調(diào)不要拖欠農(nóng)民工工資，沒想到事情會發(fā)展成現(xiàn)在這樣。蘭某表示，他會盡快給王建祥清算工資，就算包工頭找不到了，他也會補齊拖欠的農(nóng)民工工資。目前，有關(guān)方面正全力收集線索，尋找失蹤民工的下落。這是一次沉重的抽樣調(diào)查——逾八成農(nóng)民工主要靠睡覺、閑聊打發(fā)工余時光；近六成農(nóng)民工對文化生活狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農(nóng)民工沒有一本書?！爸饕克X、聊天來打發(fā)時間，一是因為工作太累，二是沒錢去玩。”43歲的河南籍地基工趙仲嘉正在位于西單附近的“安福大廈”工地打地基，近幾天頻繁的加班等強負荷的勞動讓他一臉疲憊。調(diào)查顯示，47%的受訪民工說自己每天要工作“10個小時以上”，只有不到10%的人表示每天工作“8小時以內(nèi)”。在“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”的今天，農(nóng)民工也有書看、也在學(xué)習(xí)嗎？新華社記者日前進行的一次調(diào)查問卷結(jié)果顯示，四成農(nóng)民工竟然連一本書都沒有。在87份有效調(diào)查問卷中，35名農(nóng)民工表示自己“一本書都沒有”，%，另外有30人表示自己的書在“5本以下”，只有22人說自己的書在“5本以上”。農(nóng)民工小王和小李坐在與鐵軌一墻之隔的工地料堆旁抽煙，目不轉(zhuǎn)睛地盯著火車，看著一節(jié)節(jié)車廂從眼前飛馳而過，逐漸在視野中消失。雖然天氣很冷，但看火車幾乎已經(jīng)成了他們工作之余打發(fā)時間的“必修課”。在北京東郊四惠東地鐵站南1000米附近的某建筑集團公司工地上，大樓正在拔地而起，工人們很多都回老家過年了，人影寥寥。小王和小李是少數(shù)留在工地上繼續(xù)干活的農(nóng)民工?！霸诠さ馗苫钍前闯龉そo錢，沒早回家就是想多賺點。俺家里有爹娘、老婆、孩子，小孩今年10歲了，上學(xué)就要花不少錢，省吃儉用還不是為了多攢點。我們都是從河北來的，家也不遠，過幾天，準(zhǔn)備和幾個老鄉(xiāng)包個車一起走?！毙⊥跽f著掐滅手里的煙頭?！盎丶叶嗪醚?！我們農(nóng)村過年有唱大戲的，可熱鬧了，男女老少人可多了?！毙⊥跹矍胺路鸶‖F(xiàn)出家鄉(xiāng)過年的熱鬧景象?！拔覀冞@里打工的從河北來的多，喜歡聽河北梆子，還有皮影戲啥的，回去就都能看見了?！薄澳銈兤綍r工閑時候都干點啥？”記者問?！肮こ叹o的時候，每天干好多活?！毙±钫f，“夏天每天要干14個小時，冬天每天也要10個小時。干活后累得就想睡覺，哪有時間看電視、看書呀。上眼皮一碰下眼皮，倒下就睡著了。不養(yǎng)足精神，施工容易出危險。”“咋不想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)呀！出去是要花錢的。這里快到東五環(huán)了，太偏，走出去就要一個小時。出去了，坐車要花錢，想看電影、看戲，票太貴。我們工資一個月只有幾百塊，能看幾場電影？十個月了，工地就演過兩場電影。組織看電影、外出啥的，公司要花錢，人家能老花哪錢？”小李抱怨著。工人休息區(qū)的報欄里，掛著一張《勞動午報》，2004年10月29日出版的，已經(jīng)褪色，有點發(fā)黃。兩間小白房吸引了記者注意，走近一看，是職工活動室，門閂緊鎖。從窗戶望進去，屋里空蕩蕩的，滿地全是厚厚的灰塵?！澳鞘菓?yīng)付上面檢查的！”小王為記者釋疑，“檢查有時候挺多的，差不多兩個星期來一回。檢查的人來之前，帶工的就讓搬幾張桌椅，我們到里面打撲克、下棋，檢查的一走，門就鎖了。”酒仙橋附近某工地的民工們住在工地東北側(cè)的4棟臨時宿舍樓里，每棟樓2層，共有130余間房屋，住著上千名民工。19時半，記者來到共有20間房屋的1號宿舍樓，每間屋里住7至9人不等。在一間屋里，記者攜帶的溫度計顯示室溫為8攝氏度左右。6名來自河北的電工或蓋著棉被躺在床上，或披著大衣坐著聊天。屋里除了一張床被用來當(dāng)桌子外，其余的7張床上鋪著薄薄的一層褥子，用手一摸，褥子和棉被都有些潮。準(zhǔn)備睡覺的小陳告訴記者，這兩天晚上沒那么冷，感覺好多了。但即使這樣，他們晚上睡覺的時候也要穿著外衣，照他的話說就是又蓋了一層被子。小陳說，每天下工回來，最想做的事情就是用熱水泡腳，然后鉆被窩睡覺?！八司筒桓杏X冷了。但晚上屋里的溫度會降到0攝氏度左右，有時也會被凍醒?！毙￡愓f，這時候他最想的就是家里熱乎乎的大炕了。在4號宿舍樓，記者發(fā)現(xiàn)很多床上同時