【文章內(nèi)容簡介】 責范圍制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。在具體操作過程中，相互之間容易發(fā)生抵觸。目前就業(yè)市場爭議最大的問題如下：一是中央政府部門法規(guī)與地方政府法規(guī)相互沖突。其中最受人關(guān)注的應(yīng)屬戶籍問題。中組部等十四部門聯(lián)合發(fā)出通知要求，對用人單位跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會城市、副省會城市、地級市應(yīng)取消落戶限制，簡化有關(guān)政策，但北京、上海地方政府規(guī)定的落戶政策比通知要求嚴格許多，從2005年起，上海落戶實行標準分制度，目前，地方高等院校最優(yōu)先的本科畢業(yè)生也達不到標準分數(shù)線，從一定程度上損害的大學生的就業(yè)選擇權(quán)。因此，各級政府應(yīng)相互協(xié)調(diào)，地方政府法案的制定應(yīng)根據(jù)和貫徹中央政府法規(guī)規(guī)章的基本精神。二是畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的調(diào)整。畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是高校延續(xù)過去計劃經(jīng)濟時期的管理方式，對大學生就業(yè)管理的一種手段。隨著就業(yè)制度的變革，這一制度引發(fā)了一系列問題：就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容較為簡單，缺乏有效的約束力，學生違約、毀約嚴重，同時與勞動合同銜接得不好，甚至相互沖突。為此，政府應(yīng)加以調(diào)整，把就業(yè)協(xié)議書作為就業(yè)合同的一種形式，體現(xiàn)勞動的一般性條款，如就業(yè)服務(wù)期、工作崗位、條件、工資報酬和福利待遇、就業(yè)協(xié)議終止的條件以及違反協(xié)議的責任等等，與勞動合同應(yīng)具有同等的法律效力，同時，就業(yè)協(xié)議書的簽署只涉及用人單位和學生，而學校只負責對兩者的真實性和合法性進行鑒定。三是加強法律監(jiān)督。政府作為法律的制定者，必須監(jiān)督法律實施情況，努力做到公平、公正，使大學生就業(yè)市場得到健康有序的發(fā)展。（四）加強對高等教育的宏觀調(diào)控。高等學校是畢業(yè)生之來源，其發(fā)展與大學生的就業(yè)息息相關(guān)。因此，政府作為其宏觀調(diào)控部門，應(yīng)有所作為。教育部門為各級高校招生提供咨詢和參考。政府就業(yè)辦公室應(yīng)及時提供本年度以及未來十年，二十年的人才需求結(jié)構(gòu)以及走向，以引導(dǎo)高等學校的招生人數(shù)，統(tǒng)籌各地的高等教育的發(fā)展。教育部門加強對高等教育的監(jiān)督。從1999年擴招以來，隨著高等教育人數(shù)的激增，學生“數(shù)量和質(zhì)量“成為了制約高等教育的瓶頸。學生的質(zhì)量直接關(guān)乎學生的就業(yè)狀況，為改善目前就業(yè)形勢，教育部門應(yīng)該加強對高等教育的監(jiān)督。首先，教育主管部門應(yīng)通過控制高校的招生計劃來控制高校的盲目擴招，通過畢業(yè)生就業(yè)率的高低來影響專業(yè)的設(shè)置，以刺激高校根據(jù)社會需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)設(shè)置嚴格依照前瞻性、預(yù)見性、緊密結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的原則。其次，教育部門應(yīng)加強對高等教育質(zhì)量的監(jiān)督，如本科教學評估就是一個很好的例子，同時對各學校各專業(yè)定期評估，依據(jù)市場變化加以調(diào)整。再次，在市場經(jīng)濟“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度下，大學生就業(yè)由于各種原因，導(dǎo)致就業(yè)過程相對延長。目前，我國高校就業(yè)率實行每年9月統(tǒng)計，并上報教育部備案。從這幾年出現(xiàn)的就業(yè)率縮水，就業(yè)協(xié)議虛假等現(xiàn)象，不得不反思就業(yè)率統(tǒng)計的問題。筆者認為，我國可借鑒世界發(fā)達國家慣用的“一年后就業(yè)率”的統(tǒng)計方式，這樣可減輕高校和畢業(yè)生的就業(yè)心理壓力。其次，就業(yè)率統(tǒng)計細化，目前公布的就業(yè)率只說明了某個專業(yè)有多少人有工作干，但并不清楚工作的性質(zhì)和檔次，因此，政府相關(guān)部門應(yīng)探索新的就業(yè)率統(tǒng)計方式，把學生專業(yè)、就業(yè)部門的檔次、工資水平，福利待遇等都考慮在內(nèi)，同時，注重大學生離校后的跟蹤調(diào)查與信息反饋。最后政府有關(guān)部門應(yīng)該將學校自報就業(yè)率改為委托社會上相對獨立的第三方進行調(diào)查統(tǒng)計，從而減少數(shù)據(jù)的“水份”，為教育部門的教育決策提供依據(jù)。（五）鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。自1983年美國德州大學奧斯汀分校舉辦首屆大學生商業(yè)計劃競賽以來，大學生創(chuàng)業(yè)計劃風靡全球。目前，美國大學生創(chuàng)業(yè)率高達20％一30％，美國和同本都制定了相關(guān)政策并創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的制度和法律環(huán)境，為我國提供了借鑒。早在1998年12月24同我國教育部制定的《面向2l世紀教育振興行動計劃》提出：要“加強對教師和學生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”。黨的十七大報告明確提出，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置。然而，據(jù)廣州社情民意調(diào)查中心對廣州市大學生調(diào)查，他們選擇自由職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為5．6％，5．4％，2004年，在已就業(yè)的畢業(yè)生中，自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生0．87萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的O．31％；靈活就業(yè)的有33．6萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的12％。據(jù)教育部統(tǒng)計表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的O．4％⑥。北京作為全國的“人才大本營”，在2006年17．5萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的O．1％。為鼓勵我國大學生自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)該提供一些便利條件。首先，政府應(yīng)為大學生提供資金扶持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，近年來，很多地方政府已經(jīng)充分認識到了這點。例如上海地區(qū)應(yīng)屆大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的大學生，向銀行申請開業(yè)貸款擔保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息。上海市設(shè)立了專門針對應(yīng)屆大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費為大學生提供項目風險評估和指導(dǎo)，幫助大學生更好地把握市場機會?？上硎苊赓M風險評估、免費政策培訓(xùn)、無償貸款擔保及部分稅費減免四項優(yōu)惠政策，具體包括：高校畢業(yè)生(含大學?？?、大學本科、研究生)從事個體經(jīng)營的，自批準經(jīng)營只起，1年內(nèi)免交個體戶登記注冊費、個體戶管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費等。此外，如果成立非正規(guī)企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進行登記，即可免稅3年。山同時，從2006年起，上海市政府將連續(xù)5年，每年投入1億元用于大學生科技創(chuàng)業(yè)基金。建議各地政府加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，制定積極的鼓勵政策。比如，設(shè)立擔?；?、提供小額貸款，延長還款期限：簡化審批手續(xù)；免受管理費、登記費等各種行政性收費；出臺相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng)業(yè)所辦的企業(yè)取消注冊資金限制；同時，政府提供專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)。于此同時，政府應(yīng)設(shè)立專門的《大學生自主創(chuàng)業(yè)法》，為大學生創(chuàng)業(yè)提供法律支持，保障大學生的權(quán)益。此外，政府應(yīng)建立大學生培訓(xùn)機制，給在就業(yè)中處于劣勢或者暫時未找到工作的大學生提供一個重新學習的機會。同時，為他們提供最低生活保障金，以解決燃眉之急。結(jié) 論高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，其就業(yè)問題，關(guān)系到我國經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益，關(guān)系到高等教育的持續(xù)發(fā)展，對大4學生就業(yè)的研究，無論是對高等教育的發(fā)展，還是對經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定，都有著重大的意義。但隨著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校的調(diào)整以及政府改革的深化，大學生就業(yè)問題的表征與原因不同，其解決策略也相應(yīng)迥異。本文研究的只是我國政府在大學生就業(yè)中的責任承擔，所以只把對大學生就業(yè)問題的研究限定在了政府責任的視角和層面，其研究的進路和結(jié)果不能涉及大學生就業(yè)問題的方方面面。本文立足于目前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及行政體制改革的宏觀場景，在“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”和“服務(wù)型政府”理念的引領(lǐng)下，把政府責任引入了大學生就業(yè)領(lǐng)域。筆者基于政府在高等教育這一準公共產(chǎn)品的供給和管理上的基本理論，聯(lián)系我國大學生就業(yè)問題在政策、制度、法律環(huán)境等方面的相關(guān)實際，具體分析了大學生就業(yè)問題中政府責任擔當?shù)臍v史與現(xiàn)實景況，設(shè)計建構(gòu)了大學生就業(yè)論域中一個符合服務(wù)型政府要旨，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府責任體系，并為這一責任體系的有機運行和實現(xiàn)提出一系列具體的策略構(gòu)想。同時，也呼吁更多的人關(guān)注大學生，關(guān)注大學生就業(yè)，也期待更多的學者討論、研究大學生就業(yè)中的責任分擔，共同促進高等教育和諧健康的發(fā)展。4孫冠群．責任政府和依法行政[J] 李青．我國就業(yè)制度改革的啟示[J]參考文獻[1]胡修池，劉子婷。當代大學生就業(yè)指導(dǎo)[M]。鄭州大學出版社，2003。陳巖松，趙瑞君。大學生就業(yè)指導(dǎo)[M]。哈爾濱工程大學出版社，2004.。[2]王濰海，騰玉成，張宏。大學生擇業(yè)指南[M]。北京海潮出版社，1989。[3]2004年大學生首選企業(yè)調(diào)查——社會環(huán)境影響下的個人擇業(yè)觀[J]。中國大學生就業(yè)，2005。[4]黃敬寶．勞動力市場／制度完善與大學生失業(yè)[J]．教育’改革，2007，(01)．[5]中國教育年鑒編輯部．中國教育年鑒[M]．北京：人民教育出版社，2005．253 [6]孫冠群．責任政府和依法行政[J]．學術(shù)界，2004，(8)． [7]李青．我國就業(yè)制度改革的啟示[J]．學術(shù)界，2004，(2)．[8]金大軍．公共行政的民主和責任取向新論[J]．天津社會科，2000，(5)． [9]刑志杰，由由．我國高校擴招對大學生就業(yè)影響的供需分析[J]．理工高教研究，2004，(1)．[10]李景鵬．政府的責任和責任的政府[J]．國家行政學院學報，2003，(5)． [11]田永波．人力資本的一般性和專有性對大學生就業(yè)的影響[J]．北京師范大學學報，2004，(3)．[12]謝作詩，楊克瑞．大學生就業(yè)難問題分析[J]．教育研究，2007，(4)． 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長創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度。場辦學。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合,加大社會急其次,高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進行大規(guī)模擴招,而業(yè)也從精英化走向了大眾化。第三,社會發(fā)展的區(qū)域存在不平衡,東部發(fā)達地區(qū)為人才需專業(yè)的招生數(shù)量,并對教學質(zhì)量不高,專業(yè)設(shè)置不合理的學校和專業(yè),減少 招生數(shù)量,直至停止招生。應(yīng)加強對大學生的就業(yè)指導(dǎo),將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學生的整個學習生 涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學。擴招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增長。大學生就其二,加強畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應(yīng)的管理人員 輸入省，競爭激烈,很多學生未能有效就業(yè),即使處于失業(yè)狀其三, 調(diào)研就業(yè)形勢，合理進行就業(yè)指導(dǎo)。對從事大學生就業(yè)指導(dǎo)的專職人 態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。員進行專業(yè)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時,積極吸收具有心理學、。首先是大學生不合時宜的職業(yè)價值取向和就業(yè)觀念是造成大學生就業(yè)難的重要原因。大學生作為公認的精英階層,傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。其次,大學畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)社會的能力差,難以符合用人單位的要求。缺乏廣博的知識積累和解決實際問題的能力,加之語言表達能力不足,在應(yīng)聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯過了許多工作機會。另外,大學生在擇業(yè)時,缺乏對自己的清晰定位,擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。其中最主要的就是經(jīng)驗障礙，其次是用人單位盲目提高選才標準,追求高學歷。就業(yè)。學校的辦學方