【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 責(zé)范圍制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。在具體操作過(guò)程中，相互之間容易發(fā)生抵觸。目前就業(yè)市場(chǎng)爭(zhēng)議最大的問(wèn)題如下：一是中央政府部門(mén)法規(guī)與地方政府法規(guī)相互沖突。其中最受人關(guān)注的應(yīng)屬戶(hù)籍問(wèn)題。中組部等十四部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知要求，對(duì)用人單位跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會(huì)城市、副省會(huì)城市、地級(jí)市應(yīng)取消落戶(hù)限制，簡(jiǎn)化有關(guān)政策，但北京、上海地方政府規(guī)定的落戶(hù)政策比通知要求嚴(yán)格許多，從2005年起，上海落戶(hù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)分制度，目前，地方高等院校最優(yōu)先的本科畢業(yè)生也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線，從一定程度上損害的大學(xué)生的就業(yè)選擇權(quán)。因此，各級(jí)政府應(yīng)相互協(xié)調(diào)，地方政府法案的制定應(yīng)根據(jù)和貫徹中央政府法規(guī)規(guī)章的基本精神。二是畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)的調(diào)整。畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)是高校延續(xù)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式，對(duì)大學(xué)生就業(yè)管理的一種手段。隨著就業(yè)制度的變革，這一制度引發(fā)了一系列問(wèn)題：就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，缺乏有效的約束力，學(xué)生違約、毀約嚴(yán)重，同時(shí)與勞動(dòng)合同銜接得不好，甚至相互沖突。為此，政府應(yīng)加以調(diào)整，把就業(yè)協(xié)議書(shū)作為就業(yè)合同的一種形式，體現(xiàn)勞動(dòng)的一般性條款，如就業(yè)服務(wù)期、工作崗位、條件、工資報(bào)酬和福利待遇、就業(yè)協(xié)議終止的條件以及違反協(xié)議的責(zé)任等等，與勞動(dòng)合同應(yīng)具有同等的法律效力，同時(shí)，就業(yè)協(xié)議書(shū)的簽署只涉及用人單位和學(xué)生，而學(xué)校只負(fù)責(zé)對(duì)兩者的真實(shí)性和合法性進(jìn)行鑒定。三是加強(qiáng)法律監(jiān)督。政府作為法律的制定者，必須監(jiān)督法律實(shí)施情況，努力做到公平、公正，使大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)得到健康有序的發(fā)展。（四）加強(qiáng)對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控。高等學(xué)校是畢業(yè)生之來(lái)源，其發(fā)展與大學(xué)生的就業(yè)息息相關(guān)。因此，政府作為其宏觀調(diào)控部門(mén)，應(yīng)有所作為。教育部門(mén)為各級(jí)高校招生提供咨詢(xún)和參考。政府就業(yè)辦公室應(yīng)及時(shí)提供本年度以及未來(lái)十年，二十年的人才需求結(jié)構(gòu)以及走向，以引導(dǎo)高等學(xué)校的招生人數(shù)，統(tǒng)籌各地的高等教育的發(fā)展。教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)高等教育的監(jiān)督。從1999年擴(kuò)招以來(lái)，隨著高等教育人數(shù)的激增，學(xué)生“數(shù)量和質(zhì)量“成為了制約高等教育的瓶頸。學(xué)生的質(zhì)量直接關(guān)乎學(xué)生的就業(yè)狀況，為改善目前就業(yè)形勢(shì)，教育部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高等教育的監(jiān)督。首先，教育主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)控制高校的招生計(jì)劃來(lái)控制高校的盲目擴(kuò)招，通過(guò)畢業(yè)生就業(yè)率的高低來(lái)影響專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，以刺激高校根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓專(zhuān)業(yè)設(shè)置嚴(yán)格依照前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的原則。其次，教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)督，如本科教學(xué)評(píng)估就是一個(gè)很好的例子，同時(shí)對(duì)各學(xué)校各專(zhuān)業(yè)定期評(píng)估，依據(jù)市場(chǎng)變化加以調(diào)整。再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度下，大學(xué)生就業(yè)由于各種原因，導(dǎo)致就業(yè)過(guò)程相對(duì)延長(zhǎng)。目前，我國(guó)高校就業(yè)率實(shí)行每年9月統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)教育部備案。從這幾年出現(xiàn)的就業(yè)率縮水，就業(yè)協(xié)議虛假等現(xiàn)象，不得不反思就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)可借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家慣用的“一年后就業(yè)率”的統(tǒng)計(jì)方式，這樣可減輕高校和畢業(yè)生的就業(yè)心理壓力。其次，就業(yè)率統(tǒng)計(jì)細(xì)化，目前公布的就業(yè)率只說(shuō)明了某個(gè)專(zhuān)業(yè)有多少人有工作干，但并不清楚工作的性質(zhì)和檔次，因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)探索新的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方式，把學(xué)生專(zhuān)業(yè)、就業(yè)部門(mén)的檔次、工資水平，福利待遇等都考慮在內(nèi)，同時(shí)，注重大學(xué)生離校后的跟蹤調(diào)查與信息反饋。最后政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該將學(xué)校自報(bào)就業(yè)率改為委托社會(huì)上相對(duì)獨(dú)立的第三方進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從而減少數(shù)據(jù)的“水份”，為教育部門(mén)的教育決策提供依據(jù)。（五）鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。自1983年美國(guó)德州大學(xué)奧斯汀分校舉辦首屆大學(xué)生商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽以來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃風(fēng)靡全球。目前，美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率高達(dá)20％一30％，美國(guó)和同本都制定了相關(guān)政策并創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的制度和法律環(huán)境，為我國(guó)提供了借鑒。早在1998年12月24同我國(guó)教育部制定的《面向2l世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：要“加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”。黨的十七大報(bào)告明確提出，要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置。然而，據(jù)廣州社情民意調(diào)查中心對(duì)廣州市大學(xué)生調(diào)查，他們選擇自由職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為5．6％，5．4％，2004年，在已就業(yè)的畢業(yè)生中，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生0．87萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的O．31％；靈活就業(yè)的有33．6萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的12％。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的O．4％⑥。北京作為全國(guó)的“人才大本營(yíng)”，在2006年17．5萬(wàn)名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的O．1％。為鼓勵(lì)我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)該提供一些便利條件。首先，政府應(yīng)為大學(xué)生提供資金扶持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，近年來(lái)，很多地方政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)。例如上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，向銀行申請(qǐng)開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)保額度最高可為7萬(wàn)元，并享受貸款貼息。上海市設(shè)立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費(fèi)為大學(xué)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)?？上硎苊赓M(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無(wú)償貸款擔(dān)保及部分稅費(fèi)減免四項(xiàng)優(yōu)惠政策，具體包括：高校畢業(yè)生(含大學(xué)專(zhuān)科、大學(xué)本科、研究生)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)只起，1年內(nèi)免交個(gè)體戶(hù)登記注冊(cè)費(fèi)、個(gè)體戶(hù)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)等。此外，如果成立非正規(guī)企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進(jìn)行登記，即可免稅3年。山同時(shí)，從2006年起，上海市政府將連續(xù)5年，每年投入1億元用于大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金。建議各地政府加大對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，制定積極的鼓勵(lì)政策。比如，設(shè)立擔(dān)?；?、提供小額貸款，延長(zhǎng)還款期限：簡(jiǎn)化審批手續(xù)；免受管理費(fèi)、登記費(fèi)等各種行政性收費(fèi)；出臺(tái)相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)所辦的企業(yè)取消注冊(cè)資金限制；同時(shí)，政府提供專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)。于此同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的《大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)法》，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律支持，保障大學(xué)生的權(quán)益。此外，政府應(yīng)建立大學(xué)生培訓(xùn)機(jī)制，給在就業(yè)中處于劣勢(shì)或者暫時(shí)未找到工作的大學(xué)生提供一個(gè)重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，為他們提供最低生活保障金，以解決燃眉之急。結(jié) 論高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，其就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益，關(guān)系到高等教育的持續(xù)發(fā)展，對(duì)大4學(xué)生就業(yè)的研究，無(wú)論是對(duì)高等教育的發(fā)展，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，都有著重大的意義。但隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的調(diào)整以及政府改革的深化，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的表征與原因不同，其解決策略也相應(yīng)迥異。本文研究的只是我國(guó)政府在大學(xué)生就業(yè)中的責(zé)任承擔(dān)，所以只把對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的研究限定在了政府責(zé)任的視角和層面，其研究的進(jìn)路和結(jié)果不能涉及大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的方方面面。本文立足于目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行政體制改革的宏觀場(chǎng)景，在“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”和“服務(wù)型政府”理念的引領(lǐng)下，把政府責(zé)任引入了大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域。筆者基于政府在高等教育這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給和管理上的基本理論，聯(lián)系我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題在政策、制度、法律環(huán)境等方面的相關(guān)實(shí)際，具體分析了大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題中政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史與現(xiàn)實(shí)景況，設(shè)計(jì)建構(gòu)了大學(xué)生就業(yè)論域中一個(gè)符合服務(wù)型政府要旨，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府責(zé)任體系，并為這一責(zé)任體系的有機(jī)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)提出一系列具體的策略構(gòu)想。同時(shí)，也呼吁更多的人關(guān)注大學(xué)生，關(guān)注大學(xué)生就業(yè)，也期待更多的學(xué)者討論、研究大學(xué)生就業(yè)中的責(zé)任分擔(dān)，共同促進(jìn)高等教育和諧健康的發(fā)展。4孫冠群．責(zé)任政府和依法行政[J] 李青．我國(guó)就業(yè)制度改革的啟示[J]參考文獻(xiàn)[1]胡修池，劉子婷。當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M]。鄭州大學(xué)出版社，2003。陳巖松，趙瑞君。大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M]。哈爾濱工程大學(xué)出版社，2004.。[2]王濰海，騰玉成，張宏。大學(xué)生擇業(yè)指南[M]。北京海潮出版社，1989。[3]2004年大學(xué)生首選企業(yè)調(diào)查——社會(huì)環(huán)境影響下的個(gè)人擇業(yè)觀[J]。中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2005。[4]黃敬寶．勞動(dòng)力市場(chǎng)／制度完善與大學(xué)生失業(yè)[J]．教育’改革，2007，(01)．[5]中國(guó)教育年鑒編輯部．中國(guó)教育年鑒[M]．北京：人民教育出版社，2005．253 [6]孫冠群．責(zé)任政府和依法行政[J]．學(xué)術(shù)界，2004，(8)． [7]李青．我國(guó)就業(yè)制度改革的啟示[J]．學(xué)術(shù)界，2004，(2)．[8]金大軍．公共行政的民主和責(zé)任取向新論[J]．天津社會(huì)科，2000，(5)． [9]刑志杰，由由．我國(guó)高校擴(kuò)招對(duì)大學(xué)生就業(yè)影響的供需分析[J]．理工高教研究，2004，(1)．[10]李景鵬．政府的責(zé)任和責(zé)任的政府[J]．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5)． [11]田永波．人力資本的一般性和專(zhuān)有性對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(3)．[12]謝作詩(shī)，楊克瑞．大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題分析[J]．教育研究，2007，(4)． 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質(zhì)、能力、專(zhuān)長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)精神將是主導(dǎo)畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。優(yōu)勝劣汰是 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下的規(guī)律,大學(xué)生只有不斷提高自身素質(zhì),掌握過(guò)硬的本領(lǐng),才 能在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。其三。網(wǎng)羅校友資源。業(yè)。中國(guó)人口基數(shù)大,新生勞動(dòng)力增長(zhǎng)過(guò)快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增其一,高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求,合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置,面向社會(huì)、面向市 長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度。場(chǎng)辦學(xué)。調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合,加大社會(huì)急其次,高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問(wèn)題也由此而帶來(lái),教育大眾化要求中國(guó)普通高校進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招,而業(yè)也從精英化走向了大眾化。第三,社會(huì)發(fā)展的區(qū)域存在不平衡,東部發(fā)達(dá)地區(qū)為人才需專(zhuān)業(yè)的招生數(shù)量,并對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高,專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理的學(xué)校和專(zhuān)業(yè),減少 招生數(shù)量,直至停止招生。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)生 涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學(xué)。擴(kuò)招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增長(zhǎng)。大學(xué)生就其二,加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門(mén)以及相應(yīng)的管理人員 輸入省，競(jìng)爭(zhēng)激烈,很多學(xué)生未能有效就業(yè),即使處于失業(yè)狀其三, 調(diào)研就業(yè)形勢(shì)，合理進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。對(duì)從事大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的專(zhuān)職人 態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí),積極吸收具有心理學(xué)、。首先是大學(xué)生不合時(shí)宜的職業(yè)價(jià)值取向和就業(yè)觀念是造成大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。大學(xué)生作為公認(rèn)的精英階層,傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來(lái)的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。其次,大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)社會(huì)的能力差,難以符合用人單位的要求。缺乏廣博的知識(shí)積累和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,加之語(yǔ)言表達(dá)能力不足,在應(yīng)聘場(chǎng)合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯(cuò)過(guò)了許多工作機(jī)會(huì)。另外,大學(xué)生在擇業(yè)時(shí),缺乏對(duì)自己的清晰定位,擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。其中最主要的就是經(jīng)驗(yàn)障礙，其次是用人單位盲目提高選才標(biāo)準(zhǔn),追求高學(xué)歷。就業(yè)。學(xué)校的辦學(xué)方