【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以案示紀(jì)，以案說(shuō)法。現(xiàn)在各地都建立有警示教育基地，要積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部和“三管”人員觀看參觀反貪展覽，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大公職人員的自律意識(shí)和法制觀念，達(dá)到警示效應(yīng):三是要狠抓職業(yè)道德教育?！拔锉刈愿笊x(chóng)”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于公職人員自身價(jià)值觀念的質(zhì)變。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)公職人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，使每個(gè)公職人員樹(shù)立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。教育每個(gè)公職人員應(yīng)正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹(shù)立愛(ài)民意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，做依法行政的楷模:四是要進(jìn)行法規(guī)教育。請(qǐng)司法部門進(jìn)行授課，使工作人員知道該做什么不該做什么，進(jìn)一步增強(qiáng)公職人員法制觀念，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。(二)嚴(yán)格工程建設(shè)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪?！笆∥?我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收入家的一分錢，絕不做對(duì)不起組織的一件事，堅(jiān)決維護(hù)黨的光輝形象，我永遠(yuǎn)相信黨會(huì)實(shí)事求”這是原河南省交通廳廳長(zhǎng)曾錦成在任時(shí)寫給省委的“血書(shū)”中的一段話。然而，僅僅在曾錦成寫這份“血書(shū)”一年后，檢察機(jī)關(guān)就查實(shí)他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬(wàn)元。事實(shí)說(shuō)明“‘血書(shū)39?？坎蛔?，還得靠制度”。目前不少地方己實(shí)施行政審批制度的改革，將不必要的行政權(quán)力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來(lái)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)的調(diào)整規(guī)范機(jī)能，包括建立健全有形建筑市場(chǎng)、對(duì)工程實(shí)行招投標(biāo)管理，政府采購(gòu)制度等，取得較好的效果。交通工程建設(shè)同樣必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部頒發(fā)的公路建設(shè)四項(xiàng)制度(項(xiàng)目法人責(zé)任制度，招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度)，做到用制度制約權(quán)力，消除一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，以法規(guī)代替領(lǐng)導(dǎo)意志，用制度弱化個(gè)人用權(quán)。當(dāng)前，最為迫切的首先是按照四項(xiàng)制度的要求，制定和完善一系列規(guī)范化的操作程序，如招投標(biāo)辦法和審、查、定分離制度等。比如我省個(gè)別地方對(duì)B類工程資格預(yù)審，采取審查后隨機(jī)抽取的辦法，明顯違反“禁止采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更改。其次，需加大對(duì)權(quán)力的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制上的原因，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使權(quán)力時(shí)，具有單方面意志性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，弱化了它的群眾性、社會(huì)性和民主性，致使決策過(guò)程有的處于“暗箱操作”的狀態(tài)。近年來(lái)，雖然在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面進(jìn)行了一些改革，充分運(yùn)用多種監(jiān)督形式，但多數(shù)屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督措施滯后，監(jiān)督的應(yīng)有功能得不到充分的發(fā)揮，因此必須以他入“放權(quán)”為前提和條件，達(dá)到以權(quán)制權(quán)，互相制衡的目的，江澤民同志深刻指出z “從揭發(fā)出來(lái)的一些案件看，很多錢權(quán)交易的腐敗行為，都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)程中?！薄唇瓭擅裢驹谥屑o(jì)委第五次全會(huì)上的講話〉。因此，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院廉工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的四個(gè)不準(zhǔn)，其中244不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守。第三，改革過(guò)分集權(quán)的弊端，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。江澤民同志曾在中紀(jì)委第五次金會(huì)上強(qiáng)調(diào):”要針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革也要實(shí)事求是。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過(guò)于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過(guò)于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，要根據(jù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定，最終以社會(huì)效果來(lái)檢驗(yàn)?！暗谒?，加快交通投資體制改革，大力發(fā)展交通工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，解決交通建設(shè)封閉式運(yùn)行的弊端，逐漸將更多的職責(zé)下放到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，能用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的就用市場(chǎng)機(jī)制代替，減少政府公職人員通過(guò)直接參與招標(biāo)工作計(jì)劃、評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件的制定，或通過(guò)打招呼，遞條子等方式為特定企業(yè)說(shuō)情，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。后〈三〉完善工程監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行”陽(yáng)光作業(yè)“預(yù)防職務(wù)犯罪。黨的十五大報(bào)告指出，反腐敗”教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵“。建立與完善工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，是消除權(quán)力腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑。每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)交通行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞。在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機(jī)制，并把監(jiān)督制約貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。一要強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，落實(shí)公開(kāi)制度。凡預(yù)算在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)。在招投標(biāo)中，堅(jiān)持招標(biāo)、中標(biāo)兩公開(kāi)制度，使投標(biāo)、中標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)”看得見(jiàn)摸得著“，有效防止”暗箱操作“和雙方惡意串通，避免”以金錢鋪路攬工程，偷工減料降質(zhì)量“等現(xiàn)象。二要將程序規(guī)范化、公開(kāi)化。每個(gè)單位工作辦事都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，造成權(quán)力運(yùn)作的封閉性，外部力量很難介入群眾很難監(jiān)督。大量事實(shí)證明:職務(wù)犯罪最終原因是對(duì)權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開(kāi)性和透明度，失去制約的權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，要將程序標(biāo)準(zhǔn)化并向社會(huì)公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督、防止公職人員權(quán)力濫用: ”凡是能通過(guò)法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問(wèn)題，應(yīng)盡量避兔或減少用行政手段來(lái)解決:就是需要用行政手段來(lái)解決的問(wèn)題，也必須有公開(kāi)公正的程序〈江澤民同志在中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話〉，程序本身也是一種監(jiān)督，從這個(gè)意義上說(shuō)，堅(jiān)持程序就是