【文章內(nèi)容簡介】 以案示紀，以案說法?，F(xiàn)在各地都建立有警示教育基地，要積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部和“三管”人員觀看參觀反貪展覽，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大公職人員的自律意識和法制觀念，達到警示效應(yīng):三是要狠抓職業(yè)道德教育。“物必自腐后生蟲”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于公職人員自身價值觀念的質(zhì)變。因此，每個單位都要根據(jù)行業(yè)特點，對公職人員進行職業(yè)道德教育，使每個公職人員樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。教育每個公職人員應(yīng)正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為人民服務(wù)，做依法行政的楷模:四是要進行法規(guī)教育。請司法部門進行授課，使工作人員知道該做什么不該做什么，進一步增強公職人員法制觀念，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強依法行政能力。(二)嚴格工程建設(shè)制度，強化對權(quán)力的制約，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪?！笆∥?我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收入家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護黨的光輝形象，我永遠相信黨會實事求”這是原河南省交通廳廳長曾錦成在任時寫給省委的“血書”中的一段話。然而，僅僅在曾錦成寫這份“血書”一年后，檢察機關(guān)就查實他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。事實說明“‘血書39。靠不住，還得靠制度”。目前不少地方己實施行政審批制度的改革，將不必要的行政權(quán)力從經(jīng)濟領(lǐng)域中退出來，按市場經(jīng)濟規(guī)律去調(diào)整，充分發(fā)揮市場機制、法律法規(guī)的調(diào)整規(guī)范機能，包括建立健全有形建筑市場、對工程實行招投標管理，政府采購制度等，取得較好的效果。交通工程建設(shè)同樣必須嚴格執(zhí)行交通部頒發(fā)的公路建設(shè)四項制度(項目法人責任制度，招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度)，做到用制度制約權(quán)力，消除一個人說了算的現(xiàn)象，以法規(guī)代替領(lǐng)導(dǎo)意志，用制度弱化個人用權(quán)。當前，最為迫切的首先是按照四項制度的要求，制定和完善一系列規(guī)范化的操作程序，如招投標辦法和審、查、定分離制度等。比如我省個別地方對B類工程資格預(yù)審，采取審查后隨機抽取的辦法，明顯違反“禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進行投標資格預(yù)審和確定中標人”的規(guī)定，應(yīng)當及時更改。其次，需加大對權(quán)力的制約。長期以來，由于體制上的原因，國家行政機關(guān)及其公職人員在行使權(quán)力時，具有單方面意志性和強制性的特點，弱化了它的群眾性、社會性和民主性，致使決策過程有的處于“暗箱操作”的狀態(tài)。近年來，雖然在強化對權(quán)力的監(jiān)督方面進行了一些改革，充分運用多種監(jiān)督形式，但多數(shù)屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督措施滯后，監(jiān)督的應(yīng)有功能得不到充分的發(fā)揮，因此必須以他入“放權(quán)”為前提和條件，達到以權(quán)制權(quán)，互相制衡的目的，江澤民同志深刻指出z “從揭發(fā)出來的一些案件看，很多錢權(quán)交易的腐敗行為，都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手微觀經(jīng)濟行為的過程中?！薄唇瓭擅裢驹谥屑o委第五次全會上的講話〉。因此，溫家寶總理在國務(wù)院廉工作會議上強調(diào)的四個不準，其中244不準利用職權(quán)違反規(guī)定和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)營活動“，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格遵守。第三，改革過分集權(quán)的弊端，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密的權(quán)力運行機制。江澤民同志曾在中紀委第五次金會上強調(diào):”要針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。改革也要實事求是。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，要根據(jù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實際情況來決定，最終以社會效果來檢驗?！暗谒?，加快交通投資體制改革，大力發(fā)展交通工程社會中介機構(gòu)，解決交通建設(shè)封閉式運行的弊端，逐漸將更多的職責下放到社會中介機構(gòu)承擔，能用市場機制運作的就用市場機制代替，減少政府公職人員通過直接參與招標工作計劃、評標辦法及招標文件的制定，或通過打招呼，遞條子等方式為特定企業(yè)說情，干預(yù)招投標活動。后〈三〉完善工程監(jiān)督制約機制，實行”陽光作業(yè)“預(yù)防職務(wù)犯罪。黨的十五大報告指出，反腐敗”教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵“。建立與完善工程建設(shè)的監(jiān)督機制，是消除權(quán)力腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑。每個單位、每個行業(yè)都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對交通行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，明確責任，減少漏洞。在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機制，并把監(jiān)督制約貫穿于工程建設(shè)全過程。一要強化社會公眾監(jiān)督，落實公開制度。凡預(yù)算在20萬元以上的項目必須公開招標、投標。在招投標中，堅持招標、中標兩公開制度，使投標、中標的各個環(huán)節(jié)”看得見摸得著“，有效防止”暗箱操作“和雙方惡意串通，避免”以金錢鋪路攬工程，偷工減料降質(zhì)量“等現(xiàn)象。二要將程序規(guī)范化、公開化。每個單位工作辦事都有自己的程序、特點和規(guī)律，造成權(quán)力運作的封閉性，外部力量很難介入群眾很難監(jiān)督。大量事實證明:職務(wù)犯罪最終原因是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，失去制約的權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，要將程序標準化并向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止公職人員權(quán)力濫用: ”凡是能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟方法解決的問題，應(yīng)盡量避兔或減少用行政手段來解決:就是需要用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序〈江澤民同志在中紀委第五次全會上的講話〉，程序本身也是一種監(jiān)督，從這個意義上說，堅持程序就是