【文章內(nèi)容簡介】 證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。企業(yè)應(yīng)當依法建立健全監(jiān)督制約機制，股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，使之各負其責，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡。一是增強企業(yè)內(nèi)部制約，加強工會、職工代表大會以及廣大職工的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，從內(nèi)部形成對權(quán)力的監(jiān)督體系。二是積極發(fā)揮股東大會及職工代表大會的監(jiān)督作用。股東大會應(yīng)當參與企業(yè)經(jīng)營決策并實行有效的監(jiān)督，以防止權(quán)力濫用。應(yīng)當切實賦予職代會對企業(yè)經(jīng)營者考核、質(zhì)詢、評議、獎懲的權(quán)力。三是依靠廠務(wù)公開制度，促進經(jīng)營管理的民主、客觀、公正、科學。四是發(fā)揮監(jiān)察部門作用，監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營者履行職責，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。五是穩(wěn)步推行會計委派制度，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度，杜絕國有企業(yè)經(jīng)營者“花銷一支筆”現(xiàn)象。（四）加大查處力度，強化內(nèi)外監(jiān)督機制。我們絕不能迷信“殺一儆百”的效用。如果在100個貪官中只有一人被捉,就算殺了頭，對于其他人又能有多大威懾作用?但如果100個貪宮中有99人被捉；即使每人只判幾年刑，那刑罰的作用將是巨大的。刑罰最大的威懾力不在于它的殘酷性，而在于它的及時性和必定性?！胺哺貞汀本蜎]有人敢腐，“伸手必被捉”就沒有人敢伸。第三篇：淺談國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑淺談國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑黨群工作部 葉惠蘭職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的行為，它是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，不僅侵犯了國家和人民的利益，還損害了黨和國家的形象和威信，其社會危害性，特別是對國家政權(quán)的危害甚于一般刑事犯罪。國有企業(yè)是國家的命脈，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。發(fā)生在國有企業(yè)的職務(wù)犯罪直接影響國有企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。要想堅決有效地在國有企業(yè)預(yù)防遏制職務(wù)犯罪，必須認真貫徹“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，國有企業(yè)應(yīng)從以下三個方面來預(yù)防：一、抓教育，設(shè)置思想防線反腐敗從源頭抓起，首先是要從思想抓起，這是提高國有企業(yè)廣大干部政治思想覺悟，預(yù)防職務(wù)犯罪的一項根本性措施。一要始終把思想教育作為落實黨風廉政建設(shè)責任制和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作來抓。教育干部正確對待權(quán)力，行使好權(quán)力。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要將黨風廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實、同檢查、同考核。要從企業(yè)生死存亡的高度來認識，要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，作勤政廉政的表率。二要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法制教育。國有企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三五普法”、“四五普法”的要求，定期集中學習相關(guān)的法律知識、財會知識，在企業(yè)內(nèi)部的報紙、簡報、墻報對黨員干部進行法律法規(guī)教育，在企業(yè)內(nèi)形成一種強烈的廉政聲勢和氛圍。三要教育形式多樣化。國有企業(yè)每年要結(jié)合五月份黨風廉政建設(shè)教育宣傳月活動，組織干部觀看反腐倡廉影像片，購買各類法律書籍和資料，特別是對企業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，邀請檢察機關(guān)的同志開展法律咨詢、法律知識講座、以案說法討論等活動，組織企業(yè)干部參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，通過典型案例，以案釋法，讓正在服刑的人員現(xiàn)身說法，起到良好的警示效果。二、抓制度，設(shè)置權(quán)力防線產(chǎn)生職務(wù)犯罪的一個必要條件是對權(quán)力的操縱，因此職務(wù)犯罪的發(fā)生與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展、政策措施等因素有一定聯(lián)系。因此在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時，應(yīng)當介入一些重大改革政策和措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實際情況，確定預(yù)防工作的重點部位和部門，要針對企業(yè)經(jīng)濟運行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的制度，設(shè)置權(quán)力防線。我個人認為應(yīng)制定四個方面的制度：一是必須制定重大事項決策制度，包括企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制、追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)的備案制度等，堅持集體決策，不搞個人說了算。二是完善干部管理制度，推行錄用中層干部公示制，制定企業(yè)干部誡勉辦法，完善分配制度。三是健全財務(wù)管理制度，加強企業(yè)全面預(yù)算管理，加強對投資項目的研究，加大財務(wù)集中管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。四是建立設(shè)備、產(chǎn)品采購、銷售制度，這包括企業(yè)的合同管理辦法、技術(shù)管理辦法、招標管理辦法、物質(zhì)設(shè)備采購管理辦法等。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，完善和明確責任考核和責任追究制度，才能使職務(wù)犯罪的預(yù)防工作更具其操作性。三、抓陽光工程，設(shè)置監(jiān)督防線職務(wù)犯罪在一些地方之所以堂而皇之，猖獗一時，一個重要的原因就是缺乏有效的監(jiān)督機制，造成權(quán)力濫用。防止權(quán)力濫用的有效方法，就是強化監(jiān)督制約機制，形成一個多方面、多層次、多渠道，互相聯(lián)結(jié)、互相作用的全方位的監(jiān)督體系。只有使權(quán)力的運行處在嚴密的監(jiān)督控制之下，職務(wù)犯罪才能得到最大限度的遏制。首先，是大力推進企業(yè)效能監(jiān)察工作。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象履行職責、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查。其重點是依法監(jiān)督、懲戒、糾察監(jiān)察對象違反職責和行政法規(guī)、制度、命令、各種程序，并在政治、經(jīng)濟上造成重大損失或工作程序紊亂的問題。在國有企業(yè)中的效能監(jiān)察工作主要是對商務(wù)談判、土建工程招投標、設(shè)備購置、物資比價采購招標等方面，紀委監(jiān)察部門對此進行全方位的效能監(jiān)察，特別是在土建工程方面，通過甲方、乙方（承包方）、監(jiān)督方（紀檢、監(jiān)察、檢察部門）開展黨風廉政共建活動，簽定黨風廉政建設(shè)責任書，使企業(yè)加強橫向聯(lián)系，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，形成目標明確、責任清晰、互相監(jiān)督、獎懲分明的激勵和約束機制，保證工程的健康順利進行，從而避免企業(yè)人為因素和不廉潔行為的發(fā)生，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作真正落到實處。其二是大力開展企務(wù)公開工作。實行企務(wù)公開是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是搞好群眾監(jiān)督，促進黨風廉政建設(shè)的有力手段。國有企業(yè)的企務(wù)公開的主要內(nèi)容是：企業(yè)的重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。企務(wù)公開的形式：職工代表大會、企務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會、和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、廠報、墻報等。國有企業(yè)實行企務(wù)公開制度，必須緊緊圍繞企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來進行，要堅持從企業(yè)的實際出發(fā)，抓住職工關(guān)心的熱點、企業(yè)改革的難點、廉政建設(shè)的焦點問題進行公開，只有這樣才能有效制止暗箱操作、減少和杜絕不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要措施之一。其三是大力推行企業(yè)財務(wù)集中管理。企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理，我們在設(shè)置監(jiān)督制約防線時的一項突出工作，就是積極推進企業(yè)財務(wù)的集中管理。一是要加強企業(yè)的收入管理，明確企業(yè)抓收入的主攻方向，將收入計劃分解到基層，實行掛鉤考核。二是強化效益成本觀念，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。對企業(yè)的基層單位實行集中財務(wù)管理。三是強化資金資產(chǎn)管理。加強合同管理，理順物資供應(yīng)集中管理流程。四是規(guī)范多種經(jīng)營管理。五是加強會計基礎(chǔ)工作。推進財務(wù)電算化，加大會計檢查力度。六是加大財會隊伍建設(shè)。組織會計人員學習新的《企業(yè)會計制度》，深入開展財經(jīng)紀律教育，提高財會人員隊伍素質(zhì)。以上是自己對國有企業(yè)如何預(yù)防職務(wù)犯罪一點認識和看法，今后本人要繼續(xù)加強學習，圍繞企業(yè)的中心工作，從深層次上進一步探索國有企業(yè)如何預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑。國有企業(yè)職務(wù)犯罪的成因與預(yù)防對策 200538 0:0 【大 中 小】【我要糾錯】國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展這既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。近年來在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定。為了尋求從源頭上治理國有企業(yè)職務(wù)犯罪的有效對策，遏制和減少國有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，今年，我們對全省檢察機關(guān)近年來查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件進行了解剖分析，并到我省幾類大中型國有企業(yè)進行了深入細致的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下 ：一、發(fā)案的基本情況1998年至此2000年，全省三級檢察機關(guān)共立案查處國有企業(yè)中貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪 2291 件，2379人，占檢察機關(guān)查辦的整個職務(wù)犯罪案件的46%左右。從案件分類來看，貪污1252人，賄賂381人，挪用公款712人，私分國有資產(chǎn)27人，隱瞞境外存款1人，巨額產(chǎn)財來源不明2人；縣處級以上要案175人，5萬元以上大案672件。從分布來看，1998年為675件713人，1999年為655件680人，2000年為961件986人。從發(fā)案的行業(yè)分布來看，多集中在糧食、電力、煙草、金融證券、機械制造、工程建筑等行業(yè)。二、國有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要特點一是貪污、挪用犯罪比例較高，分別約占53 %，30 %；涉案金額較大，50萬元以上的重特大案件271件，占國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件立案總數(shù)的12%左右；共同作案和窩案較多。典型的案例有：自貢市東方鍋爐股份有限公司原董事長江仲生、總經(jīng)理馬一中、黨委書記何允明、副總經(jīng)理程兆峰四名廳級干部共同貪污904萬元案；樂山嘉糧集團公司副總經(jīng)理兼眉山分公司經(jīng)理沈志祥等人挪用公款2000萬元炒股案；瀘洲卷煙廠包括原廠長、副廠長在內(nèi)的四人，在一年之中先后因貪污被判刑等等。二是一些重點行業(yè)中的國有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪嚴重。在檢察機關(guān)近年來查辦的案件中，國有大中型企業(yè)占了近一半，而且多集中在“三類企業(yè)”即虧損企業(yè)、壟斷行業(yè)、熱門行業(yè)的企業(yè)。如長城特殊鋼集團股份有限公司、四川新潮計算機產(chǎn)業(yè)集團公司、成都天興儀表股份有限公司以及前面提到的那些企業(yè)。三是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和重點崗位工作人員犯罪居多。其中，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在下屬企業(yè)兼職的負責人犯罪更為突出，約占總數(shù)的52 %.近年來，僅內(nèi)江市檢察機關(guān)就連續(xù)查處了五起國企領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)犯罪案件。還有成都國光電子管總廠駐重慶辦事處主任先后將20多萬元貨款貪污；成都飛機發(fā)動機公司原總經(jīng)理吳永成利用其兼任成都航冠實業(yè)公司總經(jīng)理的職務(wù)之便，挪用公款100萬元；西南航空公司飛機維修公司原財務(wù)部經(jīng)理劉然挪用公款500萬元案等等四是利用小金庫犯罪的較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，約有25%的貪污、挪件案件系利用小金庫所為。小金庫動輒數(shù)十萬，有的高達百萬甚至千萬元，與此同時，由小金庫引發(fā)的職務(wù)犯罪金額，也由過去的幾千元發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)萬、數(shù)十萬元。五是利用國企改制之機，在國企重組、改制、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃和承包經(jīng)營過程中，鉆改革空子，大肆侵吞國有資產(chǎn)犯罪呈上升勢頭?；虿扇「鞣N手段、巧立各種名目直接貪污、私分國有資產(chǎn)；或不如實申報國有資產(chǎn)，造成漏估國有資產(chǎn)進而貪污、挪用；或?qū)匈Y產(chǎn)隱匿后，“改頭換面”作為個人資產(chǎn)入股，利用國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中玩“空手道”等等。如新都縣物資局副局長兼縣金屬材料公司經(jīng)理鐘德成，趁公司轉(zhuǎn)制之機，先后將原公司兩臺小轎車及43萬元公款以各種手段據(jù)為已有。另外，贓款追繳難度大在查辦國企職務(wù)犯罪案件中反映也越來越突出。三、成因及規(guī)律國企職務(wù)犯罪的成因很多，也很復(fù)雜。有企業(yè)內(nèi)部、外部的因素，有現(xiàn)實直接的原因，也有深層次的問題，還有歷史積淀下來的各種“劣質(zhì)遺產(chǎn)”的困擾等等。我們認為導(dǎo)致我省國企職務(wù)犯罪的原因主要有以下幾種：（一）權(quán)力失去監(jiān)督、制約是國企職務(wù)犯罪的根本原因近年來，國企職務(wù)犯罪高比例發(fā)生是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期所固有的潛在矛盾的現(xiàn)實反映。在這一時期，隨著“放權(quán)讓利”改革的推進，政府喪失了過去傳統(tǒng)體制下對企業(yè)高度集中的行政管理權(quán)，又尚未建立起市場經(jīng)濟條件下有效的國有資產(chǎn)管理體制，導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)所有者缺位或所有者功能喪失，出現(xiàn)國有企業(yè)多家管理，無人負責的局面。同時，由于企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的是不屬于自己的財產(chǎn)，且缺乏必要的產(chǎn)權(quán)制度的約束，不必顧慮承擔國有資產(chǎn)經(jīng)營風險責任，加上企業(yè)內(nèi)部紀檢、監(jiān)察體制存在弊端，不能對企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營中的違紀違法行為有效實施監(jiān)督，使企業(yè)的經(jīng)營者能夠運用其掌握的經(jīng)營決策權(quán)，以侵害所有者權(quán)益為代價來實現(xiàn)個人或小集體利益的最大化，為職務(wù)犯罪大開方便之門。據(jù)不完全統(tǒng)計，因濫用經(jīng)營權(quán)而導(dǎo)致貪污、受賄、挪用等職務(wù)犯罪的案件占國企犯罪總數(shù)的70%左右。（二）政府職能“越位、錯位、缺位”是國企職務(wù)犯罪的外部原因由于政企未能徹底分開，政府職能存在“越位、錯位、缺位”，以及“管理就是審批，審批就是收費”，國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化，對企業(yè)吃、拿、卡、要現(xiàn)象的存在，造成企業(yè)不良的生存和競爭環(huán)境，加大了企業(yè)和產(chǎn)品的外部成本，導(dǎo)致國有企業(yè)低效率經(jīng)營，為企業(yè)違規(guī)經(jīng)營私設(shè)小金庫創(chuàng)造了客觀外部條件，同時為國有企業(yè)職務(wù)犯罪分子利用小金庫大肆貪污、挪用公款、行賄受賄等