【正文】 縣級(jí)各部門(mén)、各單位、各鎮(zhèn)也要成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,并定期向縣職務(wù)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作。(二)建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子廉政責(zé)任制。所以在開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)介入一些重大改革政策和措措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，確定預(yù)防工作的重點(diǎn)部位和部門(mén)，要針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的制度，設(shè)置權(quán)力防線。并且使制度的約束形成一種日常行為規(guī)范。對(duì)于企業(yè)相關(guān)制度只是履于形式，形成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者“以我為大”，致使監(jiān)督部門(mén)不敢監(jiān)督，知情部門(mén)不愿監(jiān)督，職工無(wú)監(jiān)督的局面。都是理想信念不堅(jiān)定，行動(dòng)沒(méi)有了思想準(zhǔn)則。三、加大打擊力度，完善相關(guān)立法，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，使國(guó)企職務(wù)犯罪分子“不敢為”在劃清政策界線的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)要按照“打擊國(guó)企職務(wù)犯罪分子與保護(hù)大膽改革創(chuàng)新的企業(yè)家相結(jié)合”，“打擊國(guó)企職務(wù)犯罪與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的方針，堅(jiān)決查處發(fā)生在國(guó)企中的各種職務(wù)犯罪，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)保架護(hù)航。檢察機(jī)關(guān)建立國(guó)企經(jīng)營(yíng)、管理者家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和個(gè)人廉政評(píng)價(jià)信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)隨地跟蹤監(jiān)督。但資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)派出的產(chǎn)權(quán)代表和所持股的國(guó)企實(shí)行的是直接管理方式，于是，國(guó)企變成了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的“下屬單位”，產(chǎn)權(quán)代表成為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“下屬單位”的負(fù)責(zé)人，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)仍未徹底分開(kāi)，反映在企業(yè)內(nèi)部則是經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)仍未徹底分離，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理之間的關(guān)系不是經(jīng)營(yíng)者與管理者的契約關(guān)系，而是同屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的一把手與二把手的關(guān)系，這樣，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)實(shí)際上又都集中到了董事長(zhǎng)手里。（二）政府職能“越位、錯(cuò)位、缺位”是國(guó)企職務(wù)犯罪的外部原因由于政企未能徹底分開(kāi)，政府職能存在“越位、錯(cuò)位、缺位”，以及“管理就是審批，審批就是收費(fèi)”，國(guó)家權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化，對(duì)企業(yè)吃、拿、卡、要現(xiàn)象的存在，造成企業(yè)不良的生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大了企業(yè)和產(chǎn)品的外部成本，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)低效率經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)私設(shè)小金庫(kù)創(chuàng)造了客觀外部條件，同時(shí)為國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪分子利用小金庫(kù)大肆貪污、挪用公款、行賄受賄等犯罪找到了很好的借口和掩護(hù)，也為其它職務(wù)犯罪孕育了溫床。如長(zhǎng)城特殊鋼集團(tuán)股份有限公司、四川新潮計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、成都天興儀表股份有限公司以及前面提到的那些企業(yè)。五是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查。要從企業(yè)生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，作勤政廉政的表率。應(yīng)當(dāng)切實(shí)賦予職代會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核、質(zhì)詢、評(píng)議、獎(jiǎng)懲的權(quán)力。企業(yè)主管部門(mén)要選任德才兼?zhèn)涞娜藛T企業(yè)重要部門(mén)任職，實(shí)施企業(yè)盈虧與經(jīng)營(yíng)者利益直接掛鉤，提高經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬的同時(shí)，建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)制度。四是把對(duì)國(guó)有企業(yè)人員的廉政教育作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作常抓不懈，使廉政意識(shí)深入人心。四、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策為預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀以及成因，從企業(yè)管理角度提出以下幾個(gè)方面的預(yù)防對(duì)策。出了問(wèn)題視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，甚至姑息遷就。一方面，采取虛列開(kāi)支、虛設(shè)項(xiàng)目、加大成本、抽逃盈余等辦法將大額國(guó)有資產(chǎn)的收入臵于私設(shè)的“小金庫(kù)”中，逃避監(jiān)管，使侵吞、挪用公款行為輕意得逞。有的還不擇手段幫助其他犯罪嫌疑人共同掩蓋犯罪事實(shí)。更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為達(dá)到非法斂財(cái)之目的，濫用職權(quán)或玩忽職守，串通外商不法分子進(jìn)行非法交易，致使國(guó)有企業(yè)利益遭受重大損失。加大打擊力度，嚴(yán)厲懲治職務(wù)犯罪，構(gòu)筑法律威懾防線，才能使人不敢犯罪。五是黨紀(jì)法規(guī)觀教育。有些單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。這種畸形的交易關(guān)系是通過(guò)權(quán)錢交換，以犧牲國(guó)家或集體利益為代價(jià)，來(lái)滿足個(gè)人的貪欲。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建工程、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等是易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時(shí)緊時(shí)松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產(chǎn)，出效益”的硬指標(biāo)，忽視抓“精神文明”的軟指標(biāo)，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治學(xué)習(xí)教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡，政治素質(zhì)下降，最后導(dǎo)致不斷發(fā)生職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件。通過(guò)教育使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、執(zhí)法、自覺(jué)遵紀(jì)守法，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好領(lǐng)導(dǎo)好干部好職工。重視信訪舉報(bào)工作，熱情接待及正確處理職工群眾的來(lái)訪來(lái)信，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)職工群眾對(duì)舉報(bào)人的問(wèn)題，要堅(jiān)持“有舉必接，有案必查，違法必究，有批示必反饋”的辦案原則；企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，在上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下積極主動(dòng)地大膽開(kāi)展辦案工作，做到誰(shuí)違法違紀(jì)就查辦誰(shuí)，不受任何干擾，放心大膽地查辦案件；檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要積極主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)查辦案件。二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)（一）從涉案金額上看，職務(wù)犯罪涉案金額不斷增大。（六）從犯罪危害程度上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。而且，“小金庫(kù)”被各種部門(mén)查處取締后，仍有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不思悔改，沒(méi)有引以為戒，繼續(xù)設(shè)立“小金庫(kù)”，最終走上犯罪道路。（二）人事選拔上，存在選人不準(zhǔn)、用人不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。(一)加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)水平、文化教育，提高國(guó)有企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。定期為廠長(zhǎng)、經(jīng)理、會(huì)計(jì)、出納等領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)節(jié)管理人員舉辦法律培訓(xùn)班，使人人學(xué)法、懂法、守法，努力力爭(zhēng)在企業(yè)內(nèi)部形成齊抓共管、人人參與、腐敗可恥的良好氛圍。在干部選拔方面，改變個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的情況，實(shí)行民主評(píng)議和集體決定相結(jié)合。三是依靠廠務(wù)公開(kāi)制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的民主、客觀、公正、科學(xué)。二要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制教育。其重點(diǎn)是依法監(jiān)督、懲戒、糾察監(jiān)察對(duì)象違反職責(zé)和行政法規(guī)、制度、命令、各種程序，并在政治、經(jīng)濟(jì)上造成重大損失或工作程序紊亂的問(wèn)題。推進(jìn)財(cái)務(wù)電算化，加大會(huì)計(jì)檢查力度。三是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位工作人員犯罪居多。（三）、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)不高是國(guó)企職務(wù)犯罪的直接原因國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)體現(xiàn)在個(gè)人的人生追求、生活態(tài)度、思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念，以及與群眾的關(guān)系等方面。因此，還需要在國(guó)有資產(chǎn)的管理方式、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督上進(jìn)一步改革完善。盡快建立健全統(tǒng)一的財(cái)務(wù)資金管理制度，全面推行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)國(guó)家投資國(guó)有企業(yè)的大型建設(shè)項(xiàng)目派出財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。并適時(shí)將打擊成果通過(guò)新聞媒體、召開(kāi)案件發(fā)布會(huì)等各種渠道進(jìn)行宣傳，以達(dá)到震懾犯罪分子的作用。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受腐朽思想的侵蝕和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，信仰動(dòng)搖并出現(xiàn)危機(jī)，行動(dòng)上沒(méi)有了準(zhǔn)繩；放松了學(xué)習(xí)和思想上的充電，面對(duì)金錢物欲的誘惑從而心理上發(fā)生失衡。預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策一、要狠抓干部的政治素質(zhì)。三、以廉政教育為基礎(chǔ)，筑牢廉潔自律防線。發(fā)揮監(jiān)督作用。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),制定可操作性、適用性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制約、監(jiān)督機(jī)制,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在犯罪預(yù)防中的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級(jí)各部門(mén)、各單位、各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為本單位職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任人,要積極配合全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展,要結(jié)合本單位實(shí)際情況制定預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)劃，于6月30日前報(bào)縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存查?？h委已成立**縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在縣檢察院，縣檢察院將設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防科作為常設(shè)機(jī)構(gòu),并選配2—3名素質(zhì)高、黨性原則強(qiáng)的檢察干警到預(yù)防科，負(fù)責(zé)處理全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作日常事務(wù),并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門(mén)的具體預(yù)防工作。使其克己奉公,遵守法紀(jì),忠實(shí)履行職務(wù)。產(chǎn)生職務(wù)犯罪的一個(gè)必要條件是對(duì)權(quán)力的操縱，也就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。同時(shí)要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，有強(qiáng)有力的制度，執(zhí)行力不強(qiáng)，各項(xiàng)制度就會(huì)成為一紙空文，得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處，所以在日常的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度中的示范和帶頭作用，加大對(duì)干部執(zhí)行各項(xiàng)制度的監(jiān)督和考核。在某些人事安排上造成權(quán)力失衡，重要崗位的安排自己喜歡的 “圈內(nèi)人”，致使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部居高臨下，以個(gè)人意志和意愿代替民主制度，以個(gè)人的喜好代替工作方法，以個(gè)人權(quán)力代替集體領(lǐng)導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，剖析近幾年來(lái)的涉案人員違紀(jì)違法的根源，都與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀和價(jià)值觀的扭曲有關(guān)。自覺(jué)用社會(huì)主義道德規(guī)范加強(qiáng)自律，并把他律與自律相結(jié)合，規(guī)范和調(diào)整自己的行為，抵御犯罪。即：在一定時(shí)期，剝奪其一定權(quán)利、禁止擔(dān)任一定的職務(wù)，禁止從事一定的職業(yè)。四、預(yù)防對(duì)策和建議針對(duì)我省國(guó)企職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀以及成因，本著系統(tǒng)問(wèn)題系統(tǒng)解決，以建立“三不防線”為核心，堅(jiān)持體制、機(jī)制、法制“三位一體”推進(jìn)，不斷加大治本力度，遏制和減少國(guó)企職務(wù)犯罪，建議采取如下抑制對(duì)策：（一）深化體制改革，完善制度建設(shè)，使國(guó)企職務(wù)犯罪分子“不能為”建立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)有效管理體制目前，不少地方通過(guò)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司解決出資人（國(guó)有資產(chǎn)所有者）缺位問(wèn)題，在所有者與經(jīng)營(yíng)者之間建立起相互制衡關(guān)系，切斷了政府與企業(yè)的行政紐帶，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因?yàn)E用經(jīng)營(yíng)權(quán)而導(dǎo)致貪污、受賄、挪用等職務(wù)犯罪的案件占國(guó)企犯罪總數(shù)的70%左右。在檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的案件中，國(guó)有大中型企業(yè)占了近一半，而且多集中在“三類企業(yè)”即虧損企業(yè)、壟斷行業(yè)、熱門(mén)行業(yè)的企業(yè)。四是規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)管理。首先，是大力推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策并實(shí)行有效的監(jiān)督，以防止權(quán)力濫用。要以人為本，創(chuàng)建合理的選人用人機(jī)制。只有當(dāng)企業(yè)職工真正以企業(yè)為家，以企業(yè)的興榮為已任時(shí)，才能全身心地投入到企業(yè)的建設(shè)之中，從而使經(jīng)濟(jì)犯罪的可能性大大降低。當(dāng)前我們?cè)诖驌袈殑?wù)犯罪方面和處理發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的違法違規(guī)問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在打擊發(fā)生在企業(yè)的職務(wù)犯罪案件上存在著抓大放小的問(wèn)題，注重大要案的查處，忽視了小案的查處，造成職務(wù)犯罪的滋生發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有90％的國(guó)企制定了“企務(wù)公開(kāi)”制度，但大多企業(yè)“企務(wù)公開(kāi)”執(zhí)行得不扎實(shí)，流于形式，暗箱操作現(xiàn)象仍大量存在。集中表現(xiàn)在“小金庫(kù)”現(xiàn)象屢禁不止和財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。有的甚至認(rèn)為“不撈白不撈，過(guò)去沒(méi)有撈，現(xiàn)在抓緊撈”，表現(xiàn)出很強(qiáng)的貪婪性。例如，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在對(duì)外簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同過(guò)程中，因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)有企業(yè)利益遭到重大損失，構(gòu)成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同失職罪。推行廠務(wù)公開(kāi)辦事制度，是充分依靠群眾參與監(jiān)督的一個(gè)好辦法，現(xiàn)在有些干部不怕領(lǐng)導(dǎo)，只怕群眾，不怕內(nèi)部通報(bào)，只怕公開(kāi)登報(bào)。通過(guò)教育使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到，金錢雖然是人生必不可少的，但不是萬(wàn)能的，個(gè)人利益的確現(xiàn)實(shí)，但它不是唯一的，只有為廣大職工群眾謀利益，才是最有價(jià)值的人生追求。思想政治教育不夠，干部政治素質(zhì)不高。賄賂是受賄者和行賄者之間的權(quán)錢交易，其主要特征是掌握權(quán)力的一方(受賄者)通過(guò)直接或間接操縱另一方(行賄者)謀取利益，而獲得對(duì)方的金錢或物質(zhì)利益。利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、挪用公款案件。監(jiān)督制約機(jī)制不健全，權(quán)力失去監(jiān)督。健全內(nèi)部控制機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，才能使人不能犯罪。第二篇：淺談如何預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪2淺談?lì)A(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪發(fā)案率也呈上升趨勢(shì)，且涉案金額明顯增多，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量損失，有的甚至直接導(dǎo)致了國(guó)有公司的破產(chǎn)和倒閉、員工下崗，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，成為破壞社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。從最初涉案幾千元、幾萬(wàn)元發(fā)展到幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上億，犯罪分子的貪欲極度膨脹。國(guó)企領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。另一方面，財(cái)務(wù)監(jiān)管留于形式，財(cái)務(wù)人員不對(duì)違反財(cái)會(huì)規(guī)定的行為履行監(jiān)管，甚至與職務(wù)犯罪分子狼狽為奸。近幾年來(lái)立案查處國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中，其中部門(mén)經(jīng)理、業(yè)務(wù)管理等中層干部及國(guó)企廠長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)的各占立案數(shù)的50%以上。在強(qiáng)化廉政教育時(shí)，不僅要使我們的員工懂得什么是犯罪，以及犯罪之后必須承擔(dān)的法律后果；更要使他們知道法律的權(quán)威性和不可觸犯性；對(duì)法律產(chǎn)生敬畏之心，從而達(dá)到“不敢犯”的效果。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，注重對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想政治教育和廉政教育，增強(qiáng)他們主動(dòng)抵御“糖衣炮彈”的“攻擊”能力。要制定相應(yīng)的人事任免制度及配套的實(shí)施辦法，在