【正文】 的各種“劣質(zhì)遺產(chǎn)”的困擾等等。另外，贓款追繳難度大在查辦國(guó)企職務(wù)犯罪案件中反映也越來(lái)越突出?；虿扇「鞣N手段、巧立各種名目直接貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)；或不如實(shí)申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)，造成漏估國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)而貪污、挪用；或?qū)?guó)有資產(chǎn)隱匿后，“改頭換面”作為個(gè)人資產(chǎn)入股，利用國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中玩“空手道”等等。小金庫(kù)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)，有的高達(dá)百萬(wàn)甚至千萬(wàn)元，與此同時(shí)，由小金庫(kù)引發(fā)的職務(wù)犯罪金額，也由過(guò)去的幾千元發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)元。還有成都國(guó)光電子管總廠駐重慶辦事處主任先后將20多萬(wàn)元貨款貪污；成都飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)公司原總經(jīng)理吳永成利用其兼任成都航冠實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理的職務(wù)之便，挪用公款100萬(wàn)元；西南航空公司飛機(jī)維修公司原財(cái)務(wù)部經(jīng)理劉然挪用公款500萬(wàn)元案等等四是利用小金庫(kù)犯罪的較為突出。三是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位工作人員犯罪居多。在檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的案件中，國(guó)有大中型企業(yè)占了近一半，而且多集中在“三類企業(yè)”即虧損企業(yè)、壟斷行業(yè)、熱門(mén)行業(yè)的企業(yè)。典型的案例有：自貢市東方鍋爐股份有限公司原董事長(zhǎng)江仲生、總經(jīng)理馬一中、黨委書(shū)記何允明、副總經(jīng)理程兆峰四名廳級(jí)干部共同貪污904萬(wàn)元案；樂(lè)山嘉糧集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼眉山分公司經(jīng)理沈志祥等人挪用公款2000萬(wàn)元炒股案；瀘洲卷煙廠包括原廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)在內(nèi)的四人，在一年之中先后因貪污被判刑等等。從發(fā)案的行業(yè)分布來(lái)看，多集中在糧食、電力、煙草、金融證券、機(jī)械制造、工程建筑等行業(yè)。從案件分類來(lái)看，貪污1252人，賄賂381人，挪用公款712人，私分國(guó)有資產(chǎn)27人，隱瞞境外存款1人，巨額產(chǎn)財(cái)來(lái)源不明2人；縣處級(jí)以上要案175人，5萬(wàn)元以上大案672件。為了尋求從源頭上治理國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的有效對(duì)策，遏制和減少國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，今年，我們對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了解剖分析，并到我省幾類大中型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的成因與預(yù)防對(duì)策 200538 0:0 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展這既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，深入開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)財(cái)務(wù)電算化，加大會(huì)計(jì)檢查力度。四是規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)管理。三是強(qiáng)化資金資產(chǎn)管理。二是強(qiáng)化效益成本觀念，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，我們?cè)谠O(shè)置監(jiān)督制約防線時(shí)的一項(xiàng)突出工作，就是積極推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)的集中管理。國(guó)有企業(yè)實(shí)行企務(wù)公開(kāi)制度，必須緊緊圍繞企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來(lái)進(jìn)行，要堅(jiān)持從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，抓住職工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)改革的難點(diǎn)、廉政建設(shè)的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，只有這樣才能有效制止暗箱操作、減少和杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要措施之一。國(guó)有企業(yè)的企務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容是：企業(yè)的重大決策問(wèn)題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問(wèn)題、涉及職工切身利益的問(wèn)題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題。其二是大力開(kāi)展企務(wù)公開(kāi)工作。其重點(diǎn)是依法監(jiān)督、懲戒、糾察監(jiān)察對(duì)象違反職責(zé)和行政法規(guī)、制度、命令、各種程序，并在政治、經(jīng)濟(jì)上造成重大損失或工作程序紊亂的問(wèn)題。首先，是大力推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作。防止權(quán)力濫用的有效方法，就是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，形成一個(gè)多方面、多層次、多渠道，互相聯(lián)結(jié)、互相作用的全方位的監(jiān)督體系。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善和明確責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，才能使職務(wù)犯罪的預(yù)防工作更具其操作性。三是健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的研究，加大財(cái)務(wù)集中管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)制定四個(gè)方面的制度：一是必須制定重大事項(xiàng)決策制度，包括企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)的備案制度等，堅(jiān)持集體決策，不搞個(gè)人說(shuō)了算。二、抓制度，設(shè)置權(quán)力防線產(chǎn)生職務(wù)犯罪的一個(gè)必要條件是對(duì)權(quán)力的操縱，因此職務(wù)犯罪的發(fā)生與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、政策措施等因素有一定聯(lián)系。三要教育形式多樣化。二要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制教育。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。一要始終把思想教育作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪直接影響國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。第三篇：淺談國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑淺談國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑黨群工作部 葉惠蘭職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的行為，它是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不僅侵犯了國(guó)家和人民的利益，還損害了黨和國(guó)家的形象和威信，其社會(huì)危害性，特別是對(duì)國(guó)家政權(quán)的危害甚于一般刑事犯罪。刑罰最大的威懾力不在于它的殘酷性，而在于它的及時(shí)性和必定性。我們絕不能迷信“殺一儆百”的效用。五是穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，杜絕國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“花銷(xiāo)一支筆”現(xiàn)象。三是依靠廠務(wù)公開(kāi)制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的民主、客觀、公正、科學(xué)。股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策并實(shí)行有效的監(jiān)督，以防止權(quán)力濫用。一是增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制約，加強(qiáng)工會(huì)、職工代表大會(huì)以及廣大職工的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，從內(nèi)部形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體系。因此，一定要把權(quán)力運(yùn)行全方位臵于嚴(yán)密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過(guò)程，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運(yùn)行。防止權(quán)力濫用，必須強(qiáng)化監(jiān)督。（三）健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)權(quán)力形成有效監(jiān)控。五是注重輪換制度，加強(qiáng)離任審計(jì)工作。四是加強(qiáng)企業(yè)決策民主化，減少?zèng)Q策失誤。在干部選拔方面，改變個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的情況，實(shí)行民主評(píng)議和集體決定相結(jié)合。要以人為本，創(chuàng)建合理的選人用人機(jī)制。三是完善用人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在企業(yè)管理中的內(nèi)控作用，實(shí)行企業(yè)重大決策報(bào)經(jīng)職工代表大會(huì)或董事會(huì)審批的制度。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀民企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，制定一整套完備的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，明確股會(huì)大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、財(cái)務(wù)審計(jì)人員在企業(yè)中的取責(zé)權(quán)限。根據(jù)《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人結(jié)構(gòu)，形成決策、管理、運(yùn)行、監(jiān)督的全面和完善的管理制度，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，已成為遏制國(guó)企領(lǐng)域職務(wù)犯罪，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要途徑。要克服在制度方面的無(wú)序狀態(tài)，按照科學(xué)立法、民主立法的原則，為適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的需要制定各項(xiàng)制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題不斷修訂，使之具有可操作性，從而規(guī)范黨員干部的思想和行為。（二）完善企業(yè)管理體制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度國(guó)企領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是企業(yè)管理體制上存在的漏洞和不足。定期為廠長(zhǎng)、經(jīng)理、會(huì)計(jì)、出納等領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)節(jié)管理人員舉辦法律培訓(xùn)班，使人人學(xué)法、懂法、守法，努力力爭(zhēng)在企業(yè)內(nèi)部形成齊抓共管、人人參與、腐敗可恥的良好氛圍。只有當(dāng)企業(yè)職工真正以企業(yè)為家，以企業(yè)的興榮為已任時(shí)，才能全身心地投入到企業(yè)的建設(shè)之中，從而使經(jīng)濟(jì)犯罪的可能性大大降低。企業(yè)還應(yīng)重視對(duì)管理人員的培養(yǎng)，定期開(kāi)展崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。建立統(tǒng)一的政治、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立資格考試、考核程序，嚴(yán)格素質(zhì)和業(yè)務(wù)評(píng)定，公開(kāi)選拔，逐級(jí)審核認(rèn)定，把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果證明，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員資格的重要參考依據(jù)，神力專門(mén)廉政檔案，發(fā)現(xiàn)不合格或者有腐敗劣跡的應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消任職資格。二是加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)管理人員的選拔培養(yǎng)，鍛造一批一流的企業(yè)家。要在國(guó)有企業(yè)廣泛開(kāi)展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育，大力倡導(dǎo)無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的精神，全面提高國(guó)有企業(yè)工作人員的政治素質(zhì)。許多國(guó)企工作人員及至領(lǐng)導(dǎo)干部，思想發(fā)生蛻變，經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益的誘惑，犯罪呈逐年上升的趨勢(shì)。要保障國(guó)企工作人員具有良好素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手：一是要大力加強(qiáng)思想政治工作，防止職務(wù)主體的蛻變。(一)加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)水平、文化教育，提高國(guó)有企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。當(dāng)前我們?cè)诖驌袈殑?wù)犯罪方面和處理發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的違法違規(guī)問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在打擊發(fā)生在企業(yè)的職務(wù)犯罪案件上存在著抓大放小的問(wèn)題，注重大要案的查處，忽視了小案的查處，造成職務(wù)犯罪的滋生發(fā)展。（五）打擊存在“抓大放小”問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)不斷健全，但是執(zhí)行起來(lái)卻存在不少問(wèn)題，很多企業(yè)沒(méi)有形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時(shí)緊時(shí)松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產(chǎn)，出效益”的硬指標(biāo)，忽視抓“精神文明”的軟指標(biāo)，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治學(xué)習(xí)教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡，政治素質(zhì)下降，最后導(dǎo)致不斷發(fā)生職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件；有的表現(xiàn)在注重對(duì)企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)以上干部的教育，忽視非中層干部類人員的教育，注重對(duì)重要崗位、重要環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，忽視對(duì)全體工作人員的教育，注重對(duì)企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的教育，忽視對(duì)與本企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)人員的教育。（三）思想政治教育、法制教育缺失，干部政治素質(zhì)不高。此外，對(duì)企業(yè)干部的政績(jī)考核也不夠認(rèn)真、細(xì)致、全面，其中存在喪失原則、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象。按照《公司法》的規(guī)定，在依法設(shè)立的公司中，股東大會(huì)是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等應(yīng)由它選舉產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)。（二）人事選拔上，存在選人不準(zhǔn)、用人不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有90％的國(guó)企制定了“企務(wù)公開(kāi)”制度，但大多企業(yè)“企務(wù)公開(kāi)”執(zhí)行得不扎實(shí)，流于形式，暗箱操作現(xiàn)象仍大量存在。許多國(guó)企普遍存在“三多、三少”現(xiàn)象，即規(guī)章訂得多，執(zhí)行得少；監(jiān)督講得多，實(shí)際制約得少；原諒多，處理少。決策權(quán)、生產(chǎn)指揮權(quán)、人事管理權(quán)往往集于一身，職工代表大會(huì)、工會(huì)組織、黨組織無(wú)法參與監(jiān)督，監(jiān)察部門(mén)也不能有效發(fā)揮作用?！耙话咽终f(shuō)了算”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，決策缺乏民主。有的企業(yè)人員打著“企業(yè)行為”的幌子，請(qǐng)客送禮，交友鋪路，搞“感情投資”，或者揮霍浪費(fèi)，花天酒地，或者行賄受賄，卻無(wú)從監(jiān)督，也無(wú)法阻止。企業(yè)經(jīng)理在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中擁有專門(mén)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，數(shù)額較大，隨意性強(qiáng)，缺乏必要的制約和監(jiān)督。如審計(jì)工作普遍存在表面化現(xiàn)象，僅對(duì)正規(guī)賬目的審計(jì)，不法查到帳外資金的運(yùn)作情況，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施后，通常也未得到落實(shí)。而且，“小金庫(kù)”被各種部門(mén)查處取締后，仍有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不思悔改，沒(méi)有引以為戒，繼續(xù)設(shè)立“小金庫(kù)”，最終走上犯罪道路。集中表現(xiàn)在“小金庫(kù)”現(xiàn)象屢禁不止和財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。有的企業(yè)業(yè)務(wù)分工不明確，銷(xiāo)售員、采購(gòu)員、保管員等職責(zé)劃分不清。某些國(guó)有企業(yè)尚未建立健全行之有效的內(nèi)部管理制度，無(wú)章可循，即使有制度也不落實(shí)，造成內(nèi)部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機(jī)會(huì)進(jìn)行違紀(jì)違法職務(wù)犯罪。表現(xiàn)在：一是制度不健全，管理不到位。主要有以下幾個(gè)方面：（一）制度、機(jī)制不健全，權(quán)力失去監(jiān)督。三、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因作好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，繼續(xù)加大源頭預(yù)防腐敗的力度，必須深入解剖企業(yè)滋生職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的源頭性問(wèn)題，對(duì)癥下藥，不斷拓展源頭治理的領(lǐng)域，不斷研究治理良策，才能取得實(shí)效。一個(gè)犯罪金額的背后，往往是十倍及至數(shù)十倍的國(guó)有資產(chǎn)的虧空。（六）從犯罪危害程度上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的甚至認(rèn)為“不撈白不撈，過(guò)去沒(méi)有撈，現(xiàn)在抓緊撈”，表現(xiàn)出很強(qiáng)的貪婪性。過(guò)去，職務(wù)犯罪多是被“拉下水”的，行為過(guò)程體現(xiàn)出“半推半就”的特點(diǎn)。一個(gè)企業(yè)中，往往是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、單位會(huì)計(jì)等人員串通一氣，或者與外界人員相互勾結(jié)，共同侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。另外還有可能涉及到國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪、徇私舞弊低價(jià)折股、低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)罪、為親友非法牟利罪以及簽訂、履行合同失職被騙罪等類型的犯罪。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)企改革的逐步深化，其在企業(yè)中的權(quán)利也逐漸擴(kuò)大，但是企業(yè)管理體制在新舊轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，相應(yīng)的制度和監(jiān)督機(jī)制卻沒(méi)有跟上，使不法分子利用擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部的便利，借機(jī)大肆斂財(cái)。（二）從犯罪主體身份來(lái)看，犯罪嫌疑人一般都具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大都是國(guó)有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)管理人員。近十年來(lái)。二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)（一）從涉案金額上看，職務(wù)犯罪涉案金額不斷增大。例如，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在對(duì)外簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同過(guò)程中，因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)有企業(yè)利益遭到重大損失，構(gòu)成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同失職罪。（三）利用職務(wù)之便進(jìn)行瀆職犯罪案件。貪污、挪用公款是職務(wù)犯罪