【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 策。調(diào)查研究——擬制方案——民主商議——提出意見——充實(shí)完善——民主通過——組織實(shí)施。對(duì)民主決策制定《黨組議事準(zhǔn)則》。民主監(jiān)督過程：對(duì)局黨組實(shí)施民主監(jiān)督增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)有效地開好黨組的民主生活會(huì)，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。征求群眾意見——剖析存在問題——落實(shí)改進(jìn)措施——向群眾反饋情況制定民主生活會(huì)規(guī)定。檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)核心過程：檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的核心過程體現(xiàn)著檢驗(yàn)檢疫的核心權(quán)力，必須加以嚴(yán)格控制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作。經(jīng)識(shí)別有9大核心過程：出境貨物檢驗(yàn)檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，入境貨物檢驗(yàn)檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，行政處罰，出入境運(yùn)輸工具檢疫，出入境集裝箱檢驗(yàn)檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，認(rèn)證認(rèn)可管理，出入境人員衛(wèi)生管理，產(chǎn)地證管理，衛(wèi)生管理。對(duì)每個(gè)核心過程都明確其工作流程，并規(guī)定作業(yè)要求，制定各類作業(yè)指導(dǎo)書86個(gè)，形成各類質(zhì)量記錄380多個(gè)。所有業(yè)務(wù)工作都必須符合規(guī)定要求，都有可以追溯工作質(zhì)量、工作責(zé)任的質(zhì)量記錄，確保了檢驗(yàn)檢疫的依法行政。四、構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系的作用倡導(dǎo)法治環(huán)境內(nèi)部的工作管理體系，是開展各項(xiàng)工作的依據(jù)。體系要求所做的工作都必須有文件規(guī)定，凡是文件規(guī)定必須要做的工作不做就是不作為，凡是超越文件規(guī)定去做就是亂作為。對(duì)每一項(xiàng)工作，體系文件都有明確的規(guī)定：由誰(shuí)去做、為什么做、何時(shí)做、怎樣做，避免了工作的隨意性。建立系統(tǒng)的管理工程通過過程方法、系統(tǒng)方法的運(yùn)用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)職工積極參與，以政府、社會(huì)、公民的要求為輸入建立體系，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作融入檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)工作、思想政治工作、文明創(chuàng)建工作、后勤管理工作和日常行政工作，與全局的各項(xiàng)工作形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的整體。實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)通過內(nèi)部質(zhì)量審核和各類檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分別采取糾正措施和預(yù)防措施；通過管理評(píng)審，不斷完善體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的持續(xù)改進(jìn)。第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪 構(gòu)建和諧社會(huì)積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪有效途徑 著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)職務(wù)犯罪是我國(guó)當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)生活的發(fā)展變化，職務(wù)犯罪的形式、特點(diǎn)、規(guī)律也在不斷變化。我們必須針對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效途徑，逐步建立起有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。一、職務(wù)犯罪的概念目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)職務(wù)犯罪概念的理解各有千秋，但基本上都與最高人民法院對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪界定的定義相符?？偟膩碚f，職務(wù)犯罪有廣義和狹義之分：廣義的職務(wù)犯罪是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它是國(guó)家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危 害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì)，在90年代后半期，“國(guó)家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，%－%之間?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的問題。二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因（一）自身素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會(huì)出問題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對(duì)待每一項(xiàng)具體工作，法制觀念淡薄。（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資 本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動(dòng)上自然對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育；不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。制定的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。三、職務(wù)犯罪的特征（一）人員的特定性位高權(quán)重是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睋?jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開始，到項(xiàng)目竣工，共有23個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃，一句話，甚至一個(gè)字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽(yáng)的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。（二）影響的廣泛性一般情況下，職務(wù)犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和極少數(shù)基層組織中，而目前社會(huì)上出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，涉及面很廣，甚至在執(zhí)法、監(jiān)督部門中也較多發(fā)生。（三）隱蔽性與公開性同時(shí)并存在“權(quán)錢交易”的職務(wù)犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說成“有償服務(wù)”，把行賄收回說成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。（四）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情況嚴(yán)重個(gè)別國(guó)家工作人員，勾結(jié)社會(huì)上的不法分子，臵黨紀(jì)國(guó)法于不顧，千方百計(jì)鉆法律和體制的空子，企圖為個(gè)人和小集團(tuán)牟取暴利。有的利用經(jīng)管項(xiàng)目、工程、資金等的權(quán)力，處處“揩油”，甚至發(fā)展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。（五）職務(wù)犯罪分子具有貪婪性在職務(wù)犯罪分子當(dāng)中，有的所追求的是要在既得利益的基礎(chǔ)上鞏固和擴(kuò)大自己的各種特權(quán)，還有的企圖利用一切機(jī)會(huì)和條件去“發(fā)大財(cái)”，并為此不惜冒各種風(fēng)險(xiǎn)。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來越大，追求金錢、享樂的欲望日益膨脹，貪污受賄動(dòng)輒上萬元，甚至幾十萬，數(shù)百萬元的大案也呈上升之勢(shì)。（六）單位、集團(tuán)職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重個(gè)別掌握一定權(quán)力的單位或小集團(tuán)，為了滿足其局部利益，臵國(guó)家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項(xiàng)目、審批、處罰等權(quán)力，大搞權(quán)錢交易?？傮w而言，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“五多”、“兩突出”的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財(cái)物的人員多；從單位層次看，基層部門發(fā)案多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當(dāng)中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時(shí)間長(zhǎng)、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。四、預(yù)防職務(wù)犯罪的措施國(guó)外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔?hào)是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上全家傾家蕩產(chǎn)?！笨磥碛斜?要研究預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的原因，對(duì)職務(wù)犯罪要實(shí)行“標(biāo)本兼治，綜合治理”。（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 當(dāng)前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是制度不完善,所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),這是職務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制度建