【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。通知說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績(jī)工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)存在大量拖欠工程款問(wèn)題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。通知指出，各地政府要對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。通知要求，各地政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對(duì)有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門(mén)記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門(mén)要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司；計(jì)劃、國(guó)土行政主管部門(mén)不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。通知要求，各地要對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中，劃出一定的比例專(zhuān)項(xiàng)用于清償拖欠工程款。對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國(guó)債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。通知要求，對(duì)除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門(mén)，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。同時(shí)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問(wèn)題。通知還要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對(duì)農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款并向社會(huì)公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。通知強(qiáng)調(diào)，政府有關(guān)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng) 準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，造成拖欠工程款的隱患。計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國(guó)家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來(lái)源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。通知強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場(chǎng)各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。還要完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理。改革工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門(mén)按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。通知強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門(mén)和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。同時(shí)，為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題.《人民日?qǐng)?bào)》(2004年01月04日 第一版)第四篇：9 四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知[范文]四川省人民政府辦公廳發(fā)電川府辦發(fā)電〔2003〕94號(hào)四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)各部門(mén)：隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)的投入和建筑業(yè)的產(chǎn)值逐年增加，廣大人民群眾生活水平大幅度提高。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范等原因，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)解決工程款和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的大局出發(fā)，在法律和國(guó)家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序和建設(shè)工程審批手續(xù)。完善相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)工程款和農(nóng)民工工資支付的管理，采取有效措施，加大工程款和農(nóng)民工工資的清欠力度。各地要成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清欠辦公室負(fù)責(zé)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，認(rèn)真受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴。省政府將把清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理，加大督辦力度。二、采取切實(shí)有效措施，加大清欠工作力度（一）關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根據(jù)自身財(cái)力制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，各種政策性收費(fèi)等）中劃出一定的比例專(zhuān)項(xiàng)用于清償政府拖欠的工程款。從2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年時(shí)間內(nèi)還清所欠工程款（其中：2004年償還所欠工程款不少于50%； 2005年償還所欠工程款不少于30%，2006年償還全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例償還所欠工程款的，除極特殊的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。（二）關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。對(duì)竣工已結(jié)算但至今沒(méi)有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要在2004年3月1日前付清全部工程款。確有困難的，必須于3月1日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的仍可執(zhí)行原合同。還款合同要報(bào)當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩?、縣（區(qū)）清欠辦公室備案，以監(jiān)督、檢查其還款執(zhí)行情況?？偟倪€款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，還款期限不得超過(guò)兩年，第1年不得少于還款總量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期間竣工的工程，還款期限不得超過(guò)3年。且第1年不得少于還款總量的50%；第2年不得少于30%。對(duì)竣工未結(jié)算的工程，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)要督促其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和甲乙雙方合同約定按時(shí)結(jié)算和 1支付工程款，不得無(wú)故拖延結(jié)算時(shí)間。（三）對(duì)其他項(xiàng)目拖欠的工程款。要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門(mén)，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決政府投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。（四）施工總承包企業(yè)與分包企業(yè)的工程款拖欠，施工企業(yè)與建材生產(chǎn)廠(chǎng)家之間的材料設(shè)備款拖欠可參照本通知有關(guān)條款進(jìn)行清理。（五）施工企業(yè)收回工程拖欠款應(yīng)首先用于支付勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用。（六）鼓勵(lì)施工企業(yè)通過(guò)