【文章內(nèi)容簡介】 職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設施。對供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對供銷合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務方式。（三）維護供銷合作社的合法權(quán)益各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)（含聯(lián)合社機關(guān)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)）所有權(quán)和土地使用權(quán)的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我區(qū)供銷合作社發(fā)展的重要條件，各級人民政府要按照《國土資源部關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神，對供銷合作社長期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況依照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權(quán)。各級國土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務。土地登記收費應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準。各級人民政府依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應依照有關(guān)規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農(nóng)服務能力，對國家重點項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報同級社理事會批準?；鶎由缣幹觅Y產(chǎn)，必須報縣級聯(lián)合社理事會批準?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級供銷合作社或聯(lián)合社理事會行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應的資產(chǎn)管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。（四）妥善解決歷史遺留問題對2003年自治區(qū)財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關(guān)金融機構(gòu)要按國發(fā)〔2009〕40號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強為農(nóng)服務實力和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進行盤活開發(fā)，由自治區(qū)供銷合作社會同有關(guān)部門提出具體辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業(yè)職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障問題。對未參照公務員法管理的聯(lián)合社機關(guān)，由當?shù)厝嗣裾罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。對已參照公務員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府認真研究，妥善解決。（五）加強供銷合作社領(lǐng)導班子和人才隊伍建設完善供銷合作社代表大會制度，健全各市、縣（市、區(qū)）供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設置，選好配齊領(lǐng)導班子，加強監(jiān)事會監(jiān)督機制建設，落實人員編制和經(jīng)費。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀干部充實加強供銷合作社領(lǐng)導班子。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社作為上一級聯(lián)合社成員，其理事會、監(jiān)事會主要領(lǐng)導的選舉、調(diào)動要征求上級聯(lián)合社的意見，并保持其領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導干部經(jīng)批準可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團兼職，但不領(lǐng)取薪酬。大力實施人才興社戰(zhàn)略，支持辦好供銷合作社職業(yè)教育院校，確保實現(xiàn)職業(yè)教育攻堅目標任務。繼續(xù)加大各級供銷合作社干部、社有企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員培訓工作力度。推動合作經(jīng)濟理論研究，積極推進合作社文化建設，大力弘揚供銷合作社扎根基層、服務群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。實行縣級以上聯(lián)合社綜合業(yè)績考核獎勵辦法，進一步完善激勵約束機制，調(diào)動供銷合作社干部職工的積極性與創(chuàng)造性。廣西壯族自治區(qū)人民政府二○一一年二月九日主題詞：經(jīng)濟管理 合作社 改革 意見第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的實施意見廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的實施意見各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分,是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,對于建立新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，方便群眾防病治病，減輕費用負擔，緩解群眾看病難、看病貴問題，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，加快建設富裕文明和諧新廣西，具有重要意義。為加快我區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)[2006]10號）精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，提出以下實施意見：一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的指導思想、基本原則和工作目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務體系的基礎(chǔ)，著力推進體制、機制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。（二）基本原則?！獔猿稚鐓^(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性?！獔猿终鲗?，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。——堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡?！獔猿止残l(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合?！獔猿謱俚匕l(fā)展，以塊為主，條塊結(jié)合，因地制宜，循序漸進，探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進。——堅持加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎(chǔ)設施和隊伍建設，不斷提高其服務能力。（三）工作目標。到2010年，設區(qū)的市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。具體目標是：社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置合理，服務功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務，為形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的有序醫(yī)療衛(wèi)生服務格局奠定基礎(chǔ)。南寧、柳州、桂林、梧州、北海市力爭在2至3年內(nèi)取得明顯進展，其他設區(qū)的市及有條件的縣級市也要加快發(fā)展。二、加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設（四）堅持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，采取主動服務、上門服務、全程服務、契約式服務等多種形式，廣覆蓋、低成本地向居民提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務，并逐步建立家庭保健醫(yī)師制度，拓展家庭護理、老年護理、臨終關(guān)懷等服務。（五）堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。各地要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體，以診所、醫(yī)務所（室）、護理院等其他基層醫(yī)療機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。在城市，政府原則上按照3至10萬居民或街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務范圍較大的，可設置適量的社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)衛(wèi)生服務站的服務人口為1萬左右。社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務站可實行一體化管理，也可以相對獨立，服務站接受服務中心的業(yè)務、技術(shù)指導。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)等，實行轉(zhuǎn)型或改造改制設立。衛(wèi)生資源不足的城市，應加以補充和完善。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵和支持二、三級醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，形成多元化發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的格局。（六）妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)業(yè)務用房問題。在城市新區(qū)建設或舊城改造中，對符合設置規(guī)劃，應設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的，要按照社區(qū)衛(wèi)生服務中心建筑面積不少于1000平方米、社區(qū)衛(wèi)生服務站建筑面積不少于150平方米的標準預留業(yè)務用房。做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并由政府購置供政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)使用。城市建成區(qū)沒有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)業(yè)務用房或達不到標準的，政府應購置或在現(xiàn)有公房的基礎(chǔ)上進行改、擴建，或按照建筑面積標準和當?shù)胤孔馄骄浇o予房租補助。（七）加強全科醫(yī)學人才的培養(yǎng)，科學配置衛(wèi)生人力資源。充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)學教育資源，建立自治區(qū)全科醫(yī)師、護士培訓和實習基地，組織在職醫(yī)務人員或高等醫(yī)學院校畢業(yè)生進行全科醫(yī)學教育規(guī)范化培訓。高等醫(yī)學院校要調(diào)整醫(yī)學教育資源和學科設置，加強全科醫(yī)學、社區(qū)護理學科教育，積極為社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)輸送合格的全科醫(yī)師和護士。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院或預防保健機構(gòu)進修學習，參加學術(shù)活動，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。醫(yī)院、預防保健、計劃生育技術(shù)服務等機構(gòu)要為全科醫(yī)師、護士進修學習提供必要的條件，采取對口支援、“一幫一”等多種形式，組織高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展技術(shù)指導和業(yè)務服務，并鼓勵退休醫(yī)護人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務。堅持精干、高效的原則，加強衛(wèi)生人力資源調(diào)控，按照國家城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置和編制標準，科學合理地配置社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的人員，不符合條件的人員不得安排從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作。逐步建立和完善人員能進能出、崗位能上能下、報酬能高能低的激勵機制，充分調(diào)動社區(qū)衛(wèi)生人員的積極性和創(chuàng)造性。(八)逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。依托現(xiàn)有衛(wèi)生系統(tǒng)信息平臺，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對社區(qū)居民健康信息進行動態(tài)監(jiān)控和管理，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預防保健機構(gòu)和管理部門信息資源的共享。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要開展調(diào)查研究，建立社區(qū)獨居老人、殘疾人、精神病患者、貧困家庭名冊。街道辦事處、社區(qū)居委會要支持和幫助社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展入戶調(diào)查等工作。三、積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制（九）逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)按法人或法人代表資格執(zhí)業(yè)登記，實行獨立核算，不得向醫(yī)院模式發(fā)展。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為公益性事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革和科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，按需設崗，按崗聘用，合同管理，新進人員要實行公開招聘。推行以崗位績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，其從業(yè)人員收入不得與服務收入直接掛鉤。建立社區(qū)衛(wèi)生服務收支運行管理機制，規(guī)范收支管理，有條件的可以實行收支兩條線管理試點。各地政府采取購買服務的方式，根據(jù)社區(qū)服務人口和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本，在全面考核評價的基礎(chǔ)上核定財政補助。對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，暫不具備條件的，可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費核定財政補助。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)所需藥品由設區(qū)的市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織招標配送，逐步實現(xiàn)藥品銷售零差價，減輕居民藥費負擔。（十）建立合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務分工協(xié)作機制。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的功能定位和服務能力，將疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構(gòu)的部分公共衛(wèi)生職能，調(diào)整交由社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供業(yè)務指導和技術(shù)支持。逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索社區(qū)首診制試點工作，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與二、三級醫(yī)院的聯(lián)合與合作，由社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)逐步承擔二、三級醫(yī)院的一般門診、康復和護理等服務，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在建立新型城市衛(wèi)生服務體系中的網(wǎng)底作用。（十一）發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢與作用。加強社區(qū)的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務能力建設，合理配備必要的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，開展社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)采用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的適宜技術(shù)，在預防、醫(yī)療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，滿足社區(qū)居民不同層次衛(wèi)生服務的需求。（十二）加強社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務項目準入的條件和標準，指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建立健全技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善考核評價機制，推行績效考核辦法，優(yōu)勝劣汰，維護社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)。發(fā)揮社區(qū)居委會和居民的社會監(jiān)督作用，將接受服務居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標準。對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務質(zhì)量。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等作用，強化行業(yè)自律行為。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，要研究制定出臺相應的經(jīng)濟政策，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務常用藥品。加快地方性衛(wèi)生立法工作進程，推進社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化和法制化。四、努力完善發(fā)展社