【文章內(nèi)容簡介】 時期，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，取得了顯著成績。一、“十二五”中小企業(yè)發(fā)展回顧發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年末，全國工商登記中小企業(yè)超過2000萬家，個體工商戶超過5400萬戶，中小企業(yè)利稅貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。以工業(yè)為例，截至2015年末，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)[從2011年起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由原來的年主營業(yè)務(wù)收入500萬元提高到年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元]，%；，%；，%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為就業(yè)的主渠道。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，密集出臺了一系列政策措施，取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目，實(shí)施“三證合一”登記制度，加大小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅，以及所得稅優(yōu)惠力度；金融管理部門引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持力度，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率“三個不低于”目標(biāo)；財政資金轉(zhuǎn)變支持方式，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，小微企業(yè)數(shù)量年均增速超過10%。中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程試點(diǎn)工作取得成效，全國32個試點(diǎn)城市的中小企業(yè)集聚區(qū)專利申請量年均增長53%，專利授權(quán)增速超過30%，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的作用日益凸顯，產(chǎn)業(yè)集群取得了快速發(fā)展。信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程成效顯著，電子商務(wù)等信息化應(yīng)用不斷擴(kuò)展，研發(fā)、生產(chǎn)、財務(wù)、管理等各類軟件及服務(wù)應(yīng)用日益普及，兩化融合進(jìn)一步深化。全國中小企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，依托大型信息化服務(wù)企業(yè)建立6000多個分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備近10萬名專業(yè)服務(wù)人員，匯聚60多萬家軟件開發(fā)商和信息化服務(wù)商，每年開展數(shù)萬場宣傳培訓(xùn)和應(yīng)用推廣等活動，參加線上線下培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)千萬人次。服務(wù)體系進(jìn)一步完善。構(gòu)建了涵蓋30個省市、5個計劃單列市的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，帶動社會各類服務(wù)資源7萬多個。認(rèn)定511家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力計劃和創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，啟動國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地公告工作。組織實(shí)施了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。對外交流合作不斷增強(qiáng)。中小企業(yè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作取得重要進(jìn)展。中國國際中小企業(yè)博覽會和APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會成為重要的對外合作平臺。中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)聚集230多家德資企業(yè)，中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)取得積極成效。圍繞“一帶一路”建設(shè)，中小企業(yè)與沿線國家和地區(qū)合作交流日益增加。二、“十三五”中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢“十三五”時期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然錯綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，出口增長放緩。從國內(nèi)看，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)增長動力從物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主。新常態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，中小企業(yè)遇到的困難和問題尤為突出。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，“十三五”時期，中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨?！笆濉睍r期，中小企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時，也面臨著重大機(jī)遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實(shí)施，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境將更加優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。綜合判斷，“十三五”時期，我國中小企業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展形勢，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路徑，贏得發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。第二章 發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善法律政策，改善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。二、基本原則本規(guī)劃立足當(dāng)前我國基本國情和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與總體原則基礎(chǔ)上，遵循以下基本原則?！獔猿謩?chuàng)業(yè)興業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。把推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)作為打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、培育壯大市場主體、促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。大力扶持小微企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力和吸納就業(yè)能力?！獔猿謩?chuàng)新驅(qū)動，推動轉(zhuǎn)型。鼓勵加快中小企業(yè)從物質(zhì)要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動中小企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)市場競爭力?！獔猿謨?yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。促進(jìn)中小企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！獔猿滞七M(jìn)改革，營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機(jī)制障礙，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高政府管理與公共服務(wù)能力，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。三、發(fā)展目標(biāo)“十三五”時期，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：——整體水平進(jìn)一步提高。中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固；單位產(chǎn)值能耗逐年下降，高技術(shù)產(chǎn)品增加值占比顯著提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；年均吸納新增就業(yè)800萬人左右，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步得到發(fā)揮?！獎?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新型中小企業(yè)對國家創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中小企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，發(fā)明專利和新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量保持較快增長；互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力進(jìn)一步提高，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造能力持續(xù)提高，在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮更大作用。培育一批可持續(xù)發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)?！髽I(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升。中小企業(yè)管理水平進(jìn)一步提高，人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人員素質(zhì)進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)意識和社會責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，誠信經(jīng)營水平進(jìn)一步提高。完成不少于5000名中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才、250萬經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，培育一批具有企業(yè)家精神的經(jīng)營管理者和一大批具有工匠精神的高素質(zhì)企業(yè)員工。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升。——發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。簡政放權(quán)、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，市場準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營環(huán)境更加公平，對外合作更加務(wù)實(shí)，政務(wù)服務(wù)更加高效。服務(wù)體系進(jìn)一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。第三章主要任務(wù)一、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)活力培育創(chuàng)業(yè)主體。整合資源，協(xié)同推進(jìn)，調(diào)動各方面的積極性，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)束縛和限制，采取各種合規(guī)、有效的方式努力創(chuàng)業(yè)。支持留學(xué)歸國人員、大學(xué)生和高校畢業(yè)生、科研院所專業(yè)技術(shù)人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。促進(jìn)中小企業(yè)成長壯大。加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度，培育壯大新生小微企業(yè)群體。支持一批潛力大、成長性好，積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的發(fā)展機(jī)遇加快發(fā)展。支持老少邊窮地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，合理安排必要的場地和設(shè)施，充分利用已有的各類園區(qū)，打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)主體獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。發(fā)展新型眾創(chuàng)空間，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。鼓勵大企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支撐。鼓勵大企業(yè)提供新型創(chuàng)業(yè)平臺，開展各類創(chuàng)業(yè)孵化活動，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)險投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵和支持大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、營銷推廣等合作機(jī)會，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。探索建立志愿者服務(wù)機(jī)制，鼓勵退休政府官員、科學(xué)家、行業(yè)專家、企業(yè)家成為創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)志愿專家，組建高素質(zhì)輔導(dǎo)師隊伍。培育“鼓勵創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)文化，支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動。二、提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)動力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程。針對細(xì)分市場，開發(fā)差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新提供支持與服務(wù)。推進(jìn)中小企業(yè)信息化應(yīng)用。建設(shè)和完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項(xiàng)行動，推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，支持中小企業(yè)通過信息化提高效率和效益。推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵有條件的大企業(yè)搭建信息化服務(wù)平臺，向中小企業(yè)開放入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力。通過任務(wù)眾包、生產(chǎn)協(xié)作、資源開放等方式，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，促進(jìn)大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制。推動中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵中小企業(yè)與各級各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創(chuàng)新資源合作，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。通過合作、轉(zhuǎn)讓、許可和投資入股等方式，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。創(chuàng)新政府支持方式，支持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵中小企業(yè)與境外研究機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，組建產(chǎn)學(xué)研跨境創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)和《工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理指南》，重視和推進(jìn)服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和專業(yè)化服務(wù)，降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護(hù)、維權(quán)成本，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。三、推動轉(zhuǎn)型升級，改善供給推動中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力。支持中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。支持中小企業(yè)做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，打造具有競爭力和影響力的精品和服務(wù)。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一大批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)；打造一批專注于細(xì)分市場，技術(shù)或服務(wù)出色、市場占有率高的“單項(xiàng)冠軍”。鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。推動中小企業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識，提升品牌管理能力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵和扶持中小企業(yè)申報注冊國家及本區(qū)域著名商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)志等，加強(qiáng)品牌策劃與設(shè)計，豐富品牌內(nèi)涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場份額。推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，提高區(qū)域中小企業(yè)影響力。推動中小企業(yè)綠色發(fā)展。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，促進(jìn)高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出。按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持