【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出了望江毛蔥、慶發(fā)西瓜、古城奶牛為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶(hù)。2009年全縣更新大中型拖拉機(jī)276臺(tái)、配套農(nóng)具224臺(tái)套、聯(lián)合收割機(jī)33臺(tái)、水稻機(jī)械插秧機(jī)145臺(tái)，爭(zhēng)取了4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3200多萬(wàn)元。三、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本做法近年來(lái)，我縣遵循“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范”的工作方針，按照“依法、自愿、2有償”的原則,采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我縣在創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的探索中，主要有以下幾種形式：（一）組建土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)股份公司實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。公司化經(jīng)營(yíng)模式，即組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，進(jìn)行土地整合利用，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。如忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，成立了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)合作經(jīng)濟(jì)組織，為股民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實(shí)行民主管理，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)體制，村民享受平等權(quán)利，入股自由、退股自由。按照土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，公司采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一中耕、統(tǒng)一收獲”“七統(tǒng)一”的方式耕種，由于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植成本大大降低，加上采用大機(jī)械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實(shí)現(xiàn)坰增收2000多元，糧食獲得了高產(chǎn)，村民也得到了實(shí)惠，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到了農(nóng)民的認(rèn)可，不僅如此，頭腦活絡(luò)的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個(gè)村民把耕地交給公司經(jīng)營(yíng)后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯(lián)合村規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積旱田（玉米）36000畝、水田5100畝，每畝按一股計(jì)算，根據(jù)各戶(hù)耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類(lèi)地。每股配套資金一類(lèi)地為300元、二類(lèi)地為260元、三類(lèi)地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)的所有費(fèi)用后，再按一、二、三類(lèi)地的每股配套資金比例進(jìn)行分紅。公司的成功運(yùn)作，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索了新的路子。（二）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各類(lèi)協(xié)會(huì)，整合農(nóng)民土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種組織模式今年在我縣蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。綏濱鎮(zhèn)向日村借助推進(jìn)省千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，加快了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。通過(guò)深入走訪、算賬對(duì)比、做思想動(dòng)員工作、召開(kāi)座談會(huì)、民主決策表決等方式，決定組建向日村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，全屯農(nóng)戶(hù)將6150畝耕地100%入股實(shí)行土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)整村推進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后實(shí)施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)肥施肥、統(tǒng)一購(gòu)種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷(xiāo)售的“六統(tǒng)一分”的模式，現(xiàn)在已經(jīng)全部實(shí)施了統(tǒng)一深松整地。預(yù)計(jì)農(nóng)民可增收24萬(wàn)元，減少農(nóng)業(yè)支出10余萬(wàn)元，這一增、一減向日屯僅實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)，就可增加農(nóng)民收入60余萬(wàn)元，人均增收1500元。忠仁鎮(zhèn)永發(fā)村2008年依 4托100萬(wàn)元的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目，并以此為載體，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)揮作用強(qiáng)化服務(wù)，將55戶(hù)2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝增產(chǎn)50公斤，畝節(jié)本85元，畝增收180元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)測(cè)算入股農(nóng)民自己算了一筆帳：實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一是節(jié)本賬。從統(tǒng)一連片整地、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥化肥，到統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相結(jié)合，良種和良法相結(jié)合，使得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊產(chǎn)出效益大幅增加，大豆產(chǎn)量平均每公頃2噸以一，，每公頃增產(chǎn)增收1700元。綜合兩筆賬，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)每公頃旱田凈增效達(dá)2058元。（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村集體經(jīng)營(yíng)模式，即由村委會(huì)、村民小組將農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，將村里的機(jī)動(dòng)地控制起來(lái)，由村集體依托集體機(jī)耕隊(duì)或農(nóng)機(jī)合作社耕作，突出重點(diǎn)作物，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。北山鄉(xiāng)榮福村、朝陽(yáng)屯等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型。榮福村村西40公頃土地戶(hù)戶(hù)都有，農(nóng)戶(hù)管理不便，影響了生產(chǎn)增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，村兩 5委班子統(tǒng)一組織群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價(jià)格承包給2名本村種田能手，由承包者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶(hù)農(nóng)民，戶(hù)均15畝，采取村集中統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，分戶(hù)投入，分戶(hù)管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。朝陽(yáng)屯共39戶(hù)，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購(gòu)肥、統(tǒng)一購(gòu)種，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)費(fèi)用，統(tǒng)一管理，秋天統(tǒng)一收割，按農(nóng)戶(hù)實(shí)際耕地面積，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營(yíng)模式讓農(nóng)民的分散性很強(qiáng)的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收，讓農(nóng)民手里的土地實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。四、全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的不足和原因我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著，但按照省、市要求及我縣發(fā)展定位，必須正視工作中的不足，并認(rèn)真剖析原因。(一)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的主要不足我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在思想觀念不新、發(fā)展參差不齊、市場(chǎng)主體不多等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了整個(gè)工作的加快發(fā)展。在我縣干部群眾中，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在四種過(guò)時(shí)的觀念。第一，杞人憂(yōu)天觀念。有的農(nóng)民欠缺新技術(shù)，缺乏務(wù)工新技能，缺少生活新保障，對(duì)土地依賴(lài)程度較高，總認(rèn)為危險(xiǎn)就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉(zhuǎn)。第二，群眾落后觀念。盡管各級(jí)黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農(nóng)民群眾的思想觀念落后，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。第三，形象工程觀念。有的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，純粹是為了政績(jī)，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度、產(chǎn)業(yè)布局的要求，從信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上去做好工作，讓農(nóng)戶(hù)支持，而是希望上面下文件、作規(guī)定，以行政方法蠻干，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展考慮較少。第四，求穩(wěn)怕亂觀念。多數(shù)農(nóng)民包括一些有實(shí)力的種植大戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在求穩(wěn)心理，徘徊觀望，難以有效地在規(guī)模與效益方面實(shí)現(xiàn)突破。這些觀念不更新，會(huì)繼續(xù)影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以來(lái)，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上規(guī)模的達(dá)23處，既突出了重點(diǎn)，又抓了亮點(diǎn)，既有了閃光點(diǎn)，又出了興奮點(diǎn)，如綏東、綏濱、忠仁等鎮(zhèn)。差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)較少，疲于應(yīng)付，影響了全縣的平衡發(fā)展。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，引進(jìn)嫁接后效益好的也不多，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度不高，還處于家庭經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了難度。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，但流轉(zhuǎn)中有較多的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)留下了后患。有的是口頭約定，沒(méi)有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒(méi)按要求，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民或者村民代表會(huì)議通過(guò)，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。這使規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在矛盾和隱患，合法權(quán)益受到威脅。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給業(yè)主入駐增加了難度。同時(shí)財(cái)政資金一方面整合不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不易得到項(xiàng)目扶持，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不僅點(diǎn)多面廣，難以形成合力，資金都分到農(nóng)戶(hù)，而且象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，不可能集中力量辦大事。另一方面對(duì)有積極性者鼓勵(lì)性投入又極少，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起這部分人的積極性。民間資本因市場(chǎng)、技術(shù)等原因，沒(méi)有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。銀行門(mén)檻較高，貸款擔(dān)保機(jī)制不健全，其資金注入始終是一個(gè)瓶頸問(wèn)題，多方面 8均反映融資困難，不僅渠道單一，手續(xù)繁瑣，而且銀行基本無(wú)支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意向。(二)存在問(wèn)題的主要原因前述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迅速推進(jìn)，究其原因，主要有四個(gè)方面。一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨(dú)特的自然資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。如此良好的條件，國(guó)內(nèi)少有信息，省內(nèi)知之甚少。這主要是宣傳，特別是對(duì)外宣傳太少，對(duì)農(nóng)業(yè)的宣傳更少。有的部門(mén)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不理解、不支持、不研習(xí)政策，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少點(diǎn)子、缺方法、希望上級(jí)出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調(diào)銀不換，阻礙工作順利開(kāi)展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)沒(méi)有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)戶(hù)間私下自由流轉(zhuǎn)土地的占相當(dāng)大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說(shuō)是宣傳教育不夠，學(xué)習(xí)交流太少，眼界不寬的緣故。二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務(wù)工，成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9險(xiǎn)等還處于起步階段，對(duì)農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問(wèn)題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部分土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低“保障線(xiàn)”，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價(jià)，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對(duì)土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開(kāi)土地，存在再就業(yè)難的問(wèn)題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺