【文章內(nèi)容簡介】 結構的優(yōu)化和勞動力轉移，涌現(xiàn)出了望江毛蔥、慶發(fā)西瓜、古城奶牛為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機276臺、配套農(nóng)具224臺套、聯(lián)合收割機33臺、水稻機械插秧機145臺，爭取了4個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社項目，實現(xiàn)勞務收入3200多萬元。三、土地規(guī)模經(jīng)營的基本做法近年來，我縣遵循“積極引導，因地制宜，分類指導，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范”的工作方針，按照“依法、自愿、2有償”的原則,采取切實有效措施，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，我縣在創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制的探索中，主要有以下幾種形式：（一）組建土地規(guī)模經(jīng)營股份公司實施規(guī)模經(jīng)營。公司化經(jīng)營模式，即組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，進行土地整合利用，實行公司化經(jīng)營。如忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村為適應市場經(jīng)濟要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，成立了土地規(guī)模經(jīng)營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規(guī)模經(jīng)營合作經(jīng)濟組織，為股民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風險共擔，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的股份制經(jīng)濟體制，村民享受平等權利，入股自由、退股自由。按照土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，公司采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一中耕、統(tǒng)一收獲”“七統(tǒng)一”的方式耕種，由于實行規(guī)模經(jīng)營，種植成本大大降低，加上采用大機械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現(xiàn)坰增收2000多元，糧食獲得了高產(chǎn)，村民也得到了實惠，土地規(guī)模經(jīng)營得到了農(nóng)民的認可，不僅如此，頭腦活絡的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經(jīng)營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯(lián)合村規(guī)模經(jīng)營面積旱田（玉米）36000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統(tǒng)一”經(jīng)營的所有費用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進行分紅。公司的成功運作，為推進優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟探索了新的路子。（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民合作經(jīng)營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織和各類協(xié)會，整合農(nóng)民土地資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。綏濱鎮(zhèn)向日村借助推進省千萬元農(nóng)機作業(yè)合作社項目的有利時機，加快了土地規(guī)模經(jīng)營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農(nóng)機專業(yè)合作社，全屯農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營整村推進。土地規(guī)模經(jīng)營后實施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購肥施肥、統(tǒng)一購種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷售的“六統(tǒng)一分”的模式，現(xiàn)在已經(jīng)全部實施了統(tǒng)一深松整地。預計農(nóng)民可增收24萬元，減少農(nóng)業(yè)支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規(guī)模經(jīng)營一項，就可增加農(nóng)民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮(zhèn)永發(fā)村2008年依 4托100萬元的大型農(nóng)機作業(yè)合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營，通過發(fā)揮作用強化服務，將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術，實現(xiàn)了畝增產(chǎn)50公斤，畝節(jié)本85元，畝增收180元，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。通過測算入股農(nóng)民自己算了一筆帳：實施土地規(guī)模經(jīng)營，一是節(jié)本賬。從統(tǒng)一連片整地、統(tǒng)一購買農(nóng)藥化肥，到統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農(nóng)機具作業(yè)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機和農(nóng)技相結合，良種和良法相結合，使得土地規(guī)模經(jīng)營地塊產(chǎn)出效益大幅增加，大豆產(chǎn)量平均每公頃2噸以一，，每公頃增產(chǎn)增收1700元。綜合兩筆賬，土地規(guī)模經(jīng)營每公頃旱田凈增效達2058元。（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中土地實行規(guī)模經(jīng)營。村集體經(jīng)營模式，即由村委會、村民小組將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中起來，將村里的機動地控制起來，由村集體依托集體機耕隊或農(nóng)機合作社耕作，突出重點作物，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。北山鄉(xiāng)榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，農(nóng)戶管理不便，影響了生產(chǎn)增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎上，村兩 5委班子統(tǒng)一組織群眾進行土地流轉，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進行規(guī)模經(jīng)營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農(nóng)民，戶均15畝，采取村集中統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統(tǒng)一技術、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購種，農(nóng)戶承擔費用，統(tǒng)一管理，秋天統(tǒng)一收割，按農(nóng)戶實際耕地面積，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營模式讓農(nóng)民的分散性很強的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營以及市場化合理流轉結合起來，使土地在流轉中增值，使農(nóng)民在流轉中增收，讓農(nóng)民手里的土地實現(xiàn)價值增值。四、全縣土地規(guī)模經(jīng)營存在的不足和原因我縣土地規(guī)模經(jīng)營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發(fā)展定位，必須正視工作中的不足，并認真剖析原因。(一)規(guī)模經(jīng)營存在的主要不足我縣土地規(guī)模經(jīng)營存在思想觀念不新、發(fā)展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴重制約了整個工作的加快發(fā)展。在我縣干部群眾中，對土地規(guī)模經(jīng)營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農(nóng)民欠缺新技術，缺乏務工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農(nóng)民群眾的思想觀念落后，發(fā)展意識不強，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴重制約了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。第三，形象工程觀念。有的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度、產(chǎn)業(yè)布局的要求，從信息引導和技術服務上去做好工作，讓農(nóng)戶支持，而是希望上面下文件、作規(guī)定，以行政方法蠻干，對長遠的穩(wěn)定和發(fā)展考慮較少。第四，求穩(wěn)怕亂觀念。多數(shù)農(nóng)民包括一些有實力的種植大戶的風險意識、開拓創(chuàng)新意識不強，存在求穩(wěn)心理，徘徊觀望，難以有效地在規(guī)模與效益方面實現(xiàn)突破。這些觀念不更新，會繼續(xù)影響規(guī)模經(jīng)營的推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以來，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上規(guī)模的達23處，既突出了重點，又抓了亮點，既有了閃光點，又出了興奮點，如綏東、綏濱、忠仁等鎮(zhèn)。差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動較少，疲于應付，影響了全縣的平衡發(fā)展。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒有發(fā)展起來，引進嫁接后效益好的也不多，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度不高，還處于家庭經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)范的專業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項目引導、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營帶來了難度。土地流轉是規(guī)模經(jīng)營的前提，但流轉中有較多的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉期限超出承包剩余年限，有的應民主決策的沒有經(jīng)過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發(fā)流轉，沒有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。這使規(guī)模經(jīng)營存在矛盾和隱患，合法權益受到威脅。國家對農(nóng)村的投入不足，基礎設施建設滯后，給業(yè)主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規(guī)模經(jīng)營者不易得到項目扶持，國家對農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策不僅點多面廣，難以形成合力，資金都分到農(nóng)戶，而且象征意義大于實質(zhì)意義，不可能集中力量辦大事。另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調(diào)動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術等原因，沒有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營。銀行門檻較高，貸款擔保機制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8均反映融資困難，不僅渠道單一，手續(xù)繁瑣，而且銀行基本無支持土地規(guī)模經(jīng)營的意向。(二)存在問題的主要原因前述問題的存在，嚴重影響了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的迅速推進，究其原因，主要有四個方面。一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨特的自然資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎，創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。如此良好的條件，國內(nèi)少有信息，省內(nèi)知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農(nóng)業(yè)的宣傳更少。有的部門對土地規(guī)模經(jīng)營不理解、不支持、不研習政策，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少點子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調(diào)銀不換，阻礙工作順利開展，從而導致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。由于當前農(nóng)戶間私下自由流轉土地的占相當大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說是宣傳教育不夠，學習交流太少，眼界不寬的緣故。二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務工，成為事實上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9險等還處于起步階段，對農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進土地流轉還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營權，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開土地，存在再就業(yè)難的問題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺