【文章內(nèi)容簡介】 換，阻礙工作順利開展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。由于當前農(nóng)戶間私下自由流轉(zhuǎn)土地的占相當大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說是宣傳教育不夠，學(xué)習(xí)交流太少，眼界不寬的緣故。二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務(wù)工，成為事實上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9險等還處于起步階段，對農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開土地，存在再就業(yè)難的問題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺技術(shù)信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。四怕糧價不穩(wěn)，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。三是規(guī)劃引導(dǎo)滯后。我縣編制規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,還只是個大框架，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營基本未跟上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有結(jié)合實際作規(guī)劃，無法引導(dǎo)農(nóng)民選定切合實際的規(guī)模經(jīng)營項目，有人認為，我縣除糧食外，四大產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿Γ?蔬菜、林果業(yè)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)。幾大產(chǎn)業(yè)有的雖然有規(guī)劃，或以專業(yè)規(guī)劃補充，但規(guī)模經(jīng)營差，風(fēng)險在所難免。規(guī)劃中的項目儲備更是個弱項，10沒有引起高度重視，并在做大、做強上下功夫，大項目、好項目、強項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業(yè)少、能人少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。從調(diào)查情況看，在適度規(guī)模經(jīng)營中，沒有龍頭企業(yè)、能人投資就很難形成適度規(guī)模經(jīng)營，從我縣現(xiàn)狀看，缺乏企業(yè)，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支撐，因此土地集中成片流轉(zhuǎn)難，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難度大。即使實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，大量的農(nóng)業(yè)勞動力多出來之后，如果我們城鎮(zhèn)化的步伐跟不上，我們的工業(yè)化滯后，農(nóng)民找不到工作，那么安居樂業(yè)也只能成為一種理想。五、加快推進土地規(guī)模經(jīng)營的建議為了加快推進土地規(guī)模經(jīng)營，在吸取成功經(jīng)驗的同時，必須采取強有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。(一)強化輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農(nóng)業(yè)的宣傳力度，把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢作為招商引資的宣傳內(nèi)容，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目向國內(nèi)外種養(yǎng)殖業(yè)主推薦，通過引進國內(nèi)外投資者，發(fā)展龍頭企業(yè)，培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，提升綏濱農(nóng)業(yè)的知名度，提高規(guī)模經(jīng)營水平和效益，促進農(nóng)業(yè)上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農(nóng)民學(xué)習(xí)、交流外地土地規(guī)模經(jīng)營的先進經(jīng)驗，以成功事例幫助干部群眾認識土地規(guī)模經(jīng)營對增 11加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻，引導(dǎo)農(nóng)民著眼大局、立足長遠，明確土地規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，積極支持土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營者樹立市場經(jīng)濟觀念，既敢想敢闖，又積極穩(wěn)妥，科學(xué)可行，在規(guī)模與效益上實現(xiàn)雙贏。要教育農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營者增強法制觀念，依法保護自己的合法權(quán)益。通過宣傳教育，使人們了解土地規(guī)模經(jīng)營是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權(quán)的潛力，通過流轉(zhuǎn)使土地向擁有資金、技術(shù)、市場，并有開發(fā)能力者集中，提高土地的產(chǎn)出能力和效益；讓干部群眾明白發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，能有效解決人多地少和小生產(chǎn)與大市場的矛盾；使大家知曉促進土地規(guī)模經(jīng)營是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口和著力點，不僅是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的迫切需要。從而把思想統(tǒng)一到落實縣委、縣政府總體部署、建設(shè)三江平原綜合開發(fā)試驗區(qū)的要求上來，增強緊迫感和責(zé)任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴大開放，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規(guī)模經(jīng)營之路，積極關(guān)心、支持土地規(guī)模經(jīng)營，主動協(xié)作、配合做好相關(guān)服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件、鳴鑼開道。(二)科學(xué)規(guī)劃，明確目標應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，根據(jù)全縣的自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢品牌打造、市場開發(fā)潛力，加快制定切實可行的土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，打造堅實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)業(yè)主確定切合實際的規(guī)模經(jīng)營項目，提高規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。特別要利用國家調(diào)整優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產(chǎn)能工程、打造三江平原綜合開發(fā)試驗區(qū)以及我縣強力推力“1357”工程等有利契機，還有國家級生態(tài)“示范縣”這頂帽子，從規(guī)劃上注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，催生以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況，在符合全縣科學(xué)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進土地規(guī)模經(jīng)營。(三)典型示范，突出重點在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好試點，以點帶面。縣級在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在一個村或其中的幾個組，結(jié)合土地整理、交通建設(shè)、森林工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯(lián)合 13等村土地規(guī)模經(jīng)營，通過示范，促進全縣平衡發(fā)展。分析全縣情況，除糧食外，還要發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、藥材種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并把這些作為重點向規(guī)模經(jīng)營業(yè)主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營新路。(四)建立健全機制，確保合法有序目前，需要從四項工作入手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營的長效機制，確保流轉(zhuǎn)和經(jīng)營有序進行。一是明確機構(gòu)職責(zé)，落實必要的辦公條件，切實搞好服務(wù)。二是建立獎懲機制，對在規(guī)模經(jīng)營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行資金打捆支持的同時，對規(guī)模經(jīng)營在基礎(chǔ)設(shè)施、新品種引進、名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面予以補助。三是落實項目帶動，整合涉農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，特別是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善落后的生產(chǎn)條件，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)應(yīng)合理布局，開發(fā)一片，規(guī)模經(jīng)營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉(zhuǎn)途徑。為了做到流轉(zhuǎn)和經(jīng)營合法，保護農(nóng)民和經(jīng)營者的合法權(quán)益，工作部門或相關(guān)機構(gòu)要認真注意以下事項。一是嚴把合同關(guān)，對新流轉(zhuǎn)土地的，做好政策指導(dǎo)，組織雙方簽訂規(guī)范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強監(jiān)管，對規(guī)模經(jīng)營狀況應(yīng)高度關(guān)注，進行認真調(diào)查摸底，建立準確可靠的信息檔案，指導(dǎo)農(nóng)民與業(yè)主完善土地流轉(zhuǎn) 14合同，督促經(jīng)營者兌現(xiàn)與農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同，使規(guī)模經(jīng)營步入良性發(fā)展軌道。三是進一步完善仲裁制度，仲裁機構(gòu)應(yīng)及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護當事人的合法權(quán)益。四是探索風(fēng)險保障機制，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，相互提供一定的擔(dān)保，特別是規(guī)模經(jīng)營面積較大的，經(jīng)營者應(yīng)交相應(yīng)的風(fēng)險保證金，或提前交幾年或流轉(zhuǎn)期內(nèi)的流轉(zhuǎn)金，最大限度地保護雙方，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。(五)提高服務(wù)水平，營造良好氛圍要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實搞好社會化服務(wù)，努力營造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規(guī)模經(jīng)營網(wǎng)站，及時發(fā)布相關(guān)信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶培育。充分整合力量，調(diào)動一切積極因素，促進先進生產(chǎn)力進入農(nóng)村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位職工到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培養(yǎng)農(nóng)村能人，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才隊伍，為規(guī)模經(jīng)營注入生機與活力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，提高糧食單產(chǎn)，從而促進土地流轉(zhuǎn)。有針對性地對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶進行培訓(xùn)，落實科技人員定點指導(dǎo)，幫助業(yè)主解決技術(shù)難題。鼓勵科技人員開展科技攻關(guān)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。四是 15抓好農(nóng)民就業(yè)。逐步建立就近吸納農(nóng)民務(wù)工的機制，消除農(nóng)民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，達到減少農(nóng)民，促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。(六)建立支農(nóng)投資體系，促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，資金是關(guān)鍵要素之一，應(yīng)考慮建立兩大支農(nóng)投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)建設(shè)投入，進一步整合土地整理、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進行整村、整組推進，努力造就有利于規(guī)模經(jīng)營，適宜布臵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營提供簡便、快捷的資金支持。第四篇：土地規(guī)模經(jīng)營匯報土地規(guī)模經(jīng)營匯報提綱2013年9月首先，我代表 市政府熱烈歡迎以 主任為組長的調(diào)研組一行的到來。下面，就調(diào)研安排向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報。年初以來，我市按照十八大和中央一號文件精神要求，緊緊抓住綏化市“以家庭承包為基礎(chǔ)、以合作農(nóng)業(yè)