【文章內(nèi)容簡介】 法行政工作會議上，肖捷局長在講話中強調(diào)，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是稅收工作的生命線。稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法行政，是貫徹中央關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求的具體體現(xiàn)，是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要，是充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，也是加強稅務(wù)部門自身建設(shè)的重要舉措，各級稅務(wù)機關(guān)要把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終。各級國稅機關(guān)尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會肖捷局長的講話精神，深刻認識加快推進稅務(wù)機關(guān)依法行政工作的重要性和緊迫性，從而進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，不斷提高稅務(wù)干部依法行政能力。要建立由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進依法行政工 16 作。黨組要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決本單位依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。要加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。要加強依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入全局目標(biāo)考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要健全法制機構(gòu)，加強基層法制機構(gòu)設(shè)臵，充實法制人員，為國稅部門依法行政工作提供堅強的組織保障。（二）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。十年以來，我省國稅系統(tǒng)制度建設(shè)工作取得了巨大成就。截至目前，我省國稅系統(tǒng)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件19521件，其中省局1040件，省轄市局7402件，縣（市）區(qū)局制發(fā)的11079件，初步形成了有河南特色的國稅法制體系基本框架，從根本上改變了無法可依的局面，制度建設(shè)工作取得了巨大的成績。但與此同時也要看到，當(dāng)前制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，一些急需的制度、辦法還有待出臺，已經(jīng)出臺的個別制度還存在質(zhì)量不高、操作性不強、權(quán)威性不夠、約束力不強等問題。當(dāng)前，我國改革發(fā)展面臨許多新情況、新問題，制度建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領(lǐng)推動，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整和規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制 17 度來定分止?fàn)帯⒒馄较?。因此，要進一步加強和改進制度建設(shè)工作，同時始終圍繞國稅中心工作，堅持服從并服務(wù)于大局，依法立法，科學(xué)立法，努力在提高制度建設(shè)質(zhì)量上下功夫，努力做到突出重點、把握規(guī)律。合理制定計劃，把重要程度、緊迫程度、成熟程度高的，作為制度建設(shè)的重點。同時從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，力求國稅工作制度、辦法等體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。（三）堅持依法科學(xué)民主決策，提高決策水平。首先要規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發(fā)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證意見要作為決策的重要參考。其次要完善重大決策風(fēng)險評估機制。重大決策事先必須進行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商 18 分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處臵預(yù)案。第三要建立健全重大決策跟蹤反饋制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。（四）加強和改進國稅行政執(zhí)法，做到“嚴(yán)格規(guī)范、公正文明”。要高度重視稅收執(zhí)法工作，進一步創(chuàng)新執(zhí)法體制，界定執(zhí)法權(quán)限，改進執(zhí)法方式，加強執(zhí)法保障；要嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)，認真落實組織收入原則，定期開展組織收入原則落實情況檢查，開展稅收收入質(zhì)量評價工作；要不斷完善稅收執(zhí)法程序，通過程序設(shè)計保障納稅人對稅收執(zhí)法的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，根據(jù)總局部署，適時明確稅務(wù)行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，重點規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使；要深入推進稅務(wù)行政審批制度改革，繼續(xù)大力清理稅務(wù)行政審批項目，進一步規(guī)范稅務(wù)行政審批行為；要切實轉(zhuǎn)變稅收管理方式，不斷改進納稅服務(wù)，簡化、優(yōu)化稅收征管流程和表證單書，減輕基層和納稅人負擔(dān)。同時加強稅法解讀工作，增強稅法透明度；要創(chuàng)新完善稅收征管模式，大力推行專業(yè)化、信息化管理，促進提高稅收征收率和稅法遵從度；要規(guī)范內(nèi)部行政管理行為，進 一步完善機關(guān)公文、財務(wù)、人事等方面管理制度，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（五）強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政工作收到實效。稅收執(zhí)法監(jiān)督是稅收執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個稅收執(zhí)法過程中居于重要地位，在很大程度上決定著依法行政的工作進程。各級國稅機關(guān)要拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利；高度重視輿論監(jiān)督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布；上級國稅機關(guān)要切實加強對下級國稅機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?；監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進行政問責(zé)和稅收績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)；要加強監(jiān)督制約，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，落實重大案件審理制度，充分發(fā)揮巡視檢查、督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察等綜合監(jiān)督作用，推進內(nèi)控機制建設(shè)；要嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。要完善行政執(zhí)法公示制度，依法向社會公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理納稅人對違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題，加強對稅務(wù)機關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。（六）充分發(fā)揮復(fù)議、應(yīng)訴功能，依法化解涉稅矛盾糾 20 紛。行政復(fù)議是化解社會矛盾糾紛的重要渠道和手段，對保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。但由于歷史傳統(tǒng)和社會大環(huán)境等原因，目前這項制度的功能還沒有充分發(fā)揮出來，一些依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)化解的矛盾糾紛沒有得到及時化解，導(dǎo)致一些小糾紛變成大矛盾，小問題拖成大事件。各級國稅機關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用，認真落實行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、行政強制法等各項法律規(guī)定，切實維護行政相對人合法權(quán)益。行政復(fù)議方面，要積極受理行政復(fù)議案件，認真履行法定復(fù)議職責(zé)，決不允許以任何理由或者借口把有復(fù)議要求的行政相對人擋在國稅大門之外。各級國稅機關(guān)要加大對行政復(fù)議的宣傳力度，讓納稅人了解行政復(fù)議的優(yōu)勢和行使行政復(fù)議權(quán)的渠道。上級國稅機關(guān)要加強對下級國稅機關(guān)復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決依法糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為，確保行政相對人復(fù)議救濟渠道暢通無阻。行政應(yīng)訴方面，對人民法院受理的行政案件，國稅機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。要注重復(fù)議案件審理和行政應(yīng)訴的社會效果，辦案過程中要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。要及時、全面、準(zhǔn)確地向當(dāng)事人宣傳稅法和相關(guān)法律規(guī)定，同時善于運用法律規(guī)定的和解、調(diào)解等程序，盡量促成 21 問題的解決。對下級國稅機關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的要確認違法，切實做到公開、公平、公正，力求把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，化解在復(fù)議程序之中，提高國稅部門依法行政的公信力，實現(xiàn)“紛爭止、事情了、人氣和”的最終目標(biāo)。（七）切實加強稅收執(zhí)法隊伍建設(shè)。稅收執(zhí)法隊伍建設(shè)與依法行政工作密不可分，加強稅收執(zhí)法隊伍建設(shè)對做好依法行政工作意義重大。為此，一要抓好對稅務(wù)執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，完善競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立稅務(wù)行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發(fā)展。二要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高國稅執(zhí)法人員正確理解稅收政策法規(guī)基本內(nèi)涵的能力，熟練掌握與稅收執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)知識，為準(zhǔn)確執(zhí)法奠定堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。三要建立健全依法行政考試、考查、考評制度。要結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)依法行政示范單位的創(chuàng)建，探索建立依法行政督促檢查和實績考核制度，試行依法行政考試、考查制度，并將考查、考核結(jié)果與獎勵懲處和干部任免掛鉤，推動依法行政工作不斷進步。四要嚴(yán)格獎懲，對于依法行政方面表現(xiàn)突出的單位和個人，要及時進行表彰和獎勵；對于嚴(yán)重違法或造成惡劣影響的，要不縱容、不姑息，堅決依法、依紀(jì)處理。五要進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制 22 干部。各級國稅機關(guān)法制機構(gòu)及其工作人員也要努力提高新形勢下做好稅收法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好局領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。同志們，依法行政工作意義深遠、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。新的一年,面臨著新的形勢,新的任務(wù), 我們要在總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，開拓進取，努力開創(chuàng)我省國稅依法行政工作的新局面，為推進我省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起作出新的更大的貢獻！第三篇：“十二五”時期全市國稅系統(tǒng)依法行政工作規(guī)劃“十二五”時期全市國稅系統(tǒng)依法行政工作規(guī)劃為進一步推進全市國稅系統(tǒng)依法行政工作，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)法水平，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會長期平衡較快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“為國聚財，為民收稅”的稅收工作宗旨，牢固樹立依法行政的理念，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高稅收行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，全面提升全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化、精細化和信息化水平。二、總體要求(一)堅持以依法行政統(tǒng)領(lǐng)稅收工作。正確處理依法行政與組織稅收收入、優(yōu)化納稅服務(wù)、強化稅收征管、加強干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的關(guān)系，注意統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，把依法行政基本準(zhǔn)則貫穿于稅收工作始終，確保稅收工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。（二）堅持用依法行政的基本要求衡量稅收工作。在開展稅收工作中，要堅持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實守信、高效便民，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保稅法和稅收政策得到全面、正確、有效落實。（三）堅持將依法行政與工作創(chuàng)新緊密結(jié)合。運用科學(xué)有效的工作方法，在積極穩(wěn)妥地落實現(xiàn)行有效的制度規(guī)定同時，切實加強體制機制創(chuàng)新，探索推進依法行政的新思路、新舉措，確保依法行政持續(xù)協(xié)調(diào)向前發(fā)展，依法行政整體水平全面提升。三、總體目標(biāo)從2011年起，經(jīng)過5年左右的時間，全市國稅系統(tǒng)依法行政工作基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：（一）依法行政觀念顯著增強。國稅干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和自覺性明顯增強，能全面和正確地理解、把握依法行政的基本要求，能正確處理依法行政與經(jīng)濟發(fā)展、組織收入、征管創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，能依法處理稅收征管查中的各種矛盾，依法行政指標(biāo)體系考核占國稅工作目標(biāo)管理考核分值15%以上，使之成為評價國稅機關(guān)工作成效、考核國稅人員工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。（二）依法行政機制日益健全。建立健全權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制，建立健全科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅收行政管理機制，建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的稅收工作決策機制，建立健全嚴(yán)密高效的稅收監(jiān)督機制，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的格局。各單位每年至少要開展一項依法行政工作創(chuàng)新項目。（三）依法行政行為更加規(guī)范。稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、資格認定、稅務(wù)行政許可和審批、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等稅收行政行為更加規(guī)范，做到有法必依、違法必究。稅務(wù)行政執(zhí)法投訴逐年減少，偷逃稅案件發(fā)生率逐年降低，稅收服務(wù)質(zhì)量明顯提高，確保納稅服務(wù)調(diào)查納稅人滿意度在96%以上。（四）依法行政監(jiān)督切實有效。稅務(wù)行政監(jiān)督制度和機制進一步健全，國稅機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督明顯增強，納稅人監(jiān)督保障有力，其他外部監(jiān)督得到充分尊重，稅務(wù)行政監(jiān)督效能顯著提高，各單位每年要開展一次以上接受外部監(jiān)督活動，并確保有錯必糾，有責(zé)必問。（五）依法行政環(huán)境明顯優(yōu)化。建立納稅人維權(quán)機制，納稅人的合法權(quán)利得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，稅收秩序得到有效維護，稅收征納關(guān)系和諧。國稅機關(guān)與其他部門之間協(xié)作機制運行良好，與地方黨政機關(guān)之間配合到位，社會協(xié)稅護稅體系不斷健全。社會公眾稅收法治意識不斷增強，稅法遵從度得到普遍提升，稅收秩序得到有效維護。四、主要任務(wù)（一）夯實依法行政基礎(chǔ)。完善稅收收入預(yù)測方法和稅收分析工作，及時掌握稅源變化情況，科學(xué)合理分解稅收收入任務(wù)，堅持組織收入原則和“向項目要收入、向政策要收入、向管理要收入”的工作要求，既堅持依法征稅，又強化稅收征管，確保完成稅收收入任務(wù)，保持稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善科學(xué)有效的稅源管理模式。強化納稅人戶籍管理和行業(yè)稅收管理；建立健全稅負預(yù)警機制，開展宏觀稅負和行業(yè)稅負預(yù)警；加強納稅評估工作，提高納稅評估的效能；加大稅務(wù)案件稽查查處力度，加強與地稅、公安等部門聯(lián)合嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪。對征管基礎(chǔ)相對較弱、稅收秩序相對較混、發(fā)案率高或案件線索指向較為集中、稅負偏低的區(qū)域和行業(yè)，要集中力量進行稅收專項整治。切實抓好各項稅收政策的貫徹落實，用好稅收優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展。認真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定稅收規(guī)范性文件，加強規(guī)范性文件的備案審查和清理、修改和廢止工作，完善稅收規(guī)范性文件異議