【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 省政府將自然保護(hù)地體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐推動(dòng)部署。2021年7月7日出臺(tái)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要“加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地管理體制，加強(qiáng)對(duì)南山國(guó)家公園（試點(diǎn)）、武陵源世界自然遺產(chǎn)、洞庭湖國(guó)際重要濕地等重要保護(hù)地和長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心的保護(hù)。”2021年11月25日，省委書記張慶偉在中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十二次代表大會(huì)上提出，要“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。2022年1月17日召開(kāi)的湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，毛偉明省長(zhǎng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，要“加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系”。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府高度重視國(guó)家公園和自然保護(hù)地體系建設(shè)，為自然保護(hù)地工作指明了方向，明確了目標(biāo)，全省林業(yè)系統(tǒng)要以“時(shí)不我待”的緊迫感，“舍我其誰(shuí)”的責(zé)任感，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局，不斷創(chuàng)造出經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)業(yè)績(jī)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，既是一項(xiàng)從無(wú)到有的開(kāi)創(chuàng)性工作，也是對(duì)原有的自然保護(hù)地管理體制的改革、升級(jí)與完善。黨中央國(guó)務(wù)院《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列文件，建立了國(guó)家公園“四梁八柱”的制度框架，在理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)、和諧共生等方面提出了任務(wù)和要求。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的任務(wù)要求，我省保護(hù)地體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但在理順管理體制，落實(shí)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分級(jí)管理；創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；健全法規(guī)制度體系，建立多元化的財(cái)政保障機(jī)制等方面還存在較大差距，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然突出，各項(xiàng)改革任務(wù)亟待落實(shí)落細(xì)。當(dāng)前正值自然保護(hù)地體系建設(shè)的過(guò)渡期，是自然保護(hù)地矛盾沖突集中爆發(fā)期，也是推進(jìn)改革發(fā)展的機(jī)遇期，大家務(wù)必深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家公園體制的理念、內(nèi)涵，吃透上情，摸清下情，掌握實(shí)情，對(duì)照差距認(rèn)真分析形勢(shì)研究對(duì)策，在“破與立”中理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)自然保護(hù)地治理體系和治理能力的全面提升。近年來(lái)，每輪中央環(huán)保督察及“回頭看”，歷年的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，“綠盾”、小水電整治、違建別墅清理、非法碼頭整治、自然資源審計(jì)、“洞庭清波”等專項(xiàng)行動(dòng)都持續(xù)聚焦自然保護(hù)地，秦嶺違建別墅、祁連山生態(tài)破壞、洞庭湖下塞湖非法矮圍、常寧大義山保護(hù)區(qū)等典型案例教訓(xùn)都極為深刻，但侵占、破壞自然保護(hù)地的違法違規(guī)行為仍然時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。近日省委辦公廳通報(bào)了5起頂風(fēng)違建別墅問(wèn)題典型案例，無(wú)一不涉及自然保護(hù)地，且均發(fā)生在黨中央通報(bào)秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題專項(xiàng)整治情況之后，表面上是違建問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題屢禁不止，原因主要有以下三個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)攸h委政府貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想不堅(jiān)決，領(lǐng)會(huì)綠色發(fā)展理念不深刻，政績(jī)觀存在偏差，沒(méi)有深刻把握綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵要求，在追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。二是相關(guān)職能部門對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不到位，日常監(jiān)管不到位，監(jiān)管執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)流于形式，沒(méi)有動(dòng)真碰硬。三是部分黨員干部不作為、亂作為，在清查整治中搞形式主義、官僚主義，變相助長(zhǎng)了頂風(fēng)違建問(wèn)題的發(fā)生。在此形勢(shì)下，林業(yè)部門作為自然保護(hù)地的主管部門，要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，履行好部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)自然保護(hù)地日常巡查檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，完善負(fù)面清單，加強(qiáng)項(xiàng)目批后監(jiān)管，及時(shí)盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，舉一反三，推動(dòng)建立“早發(fā)現(xiàn)、早處置”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效治理。三、安排部署2022年工作今年是中共二十大召開(kāi)之年，是全面落實(shí)省十二次黨代會(huì)部署的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年自然保護(hù)地體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，全面落實(shí)省委省政府和國(guó)家林草局決策部署，以全面推行林長(zhǎng)制為抓手，以國(guó)家公園建設(shè)為核心，以理順管理體制、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)整合優(yōu)化，切實(shí)強(qiáng)化全面監(jiān)督，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)根基。主要是抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。一是全力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。按照省委省政府決策部署，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家層面的匯報(bào)和溝通，盡快完善并報(bào)批《南山國(guó)家公園設(shè)立方案》，力爭(zhēng)早日掛牌設(shè)立。加快南山國(guó)家公園38個(gè)建設(shè)項(xiàng)目掃尾工作，全面完成體制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施南山國(guó)家公園感知系統(tǒng)、生態(tài)步道、南山草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力提升國(guó)家公園基礎(chǔ)設(shè)施水平和管護(hù)能力。對(duì)標(biāo)《國(guó)家公園空間布局方案》和國(guó)家公園設(shè)立要求，按照生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)張家界等國(guó)家公園創(chuàng)建工作，聯(lián)合地方啟動(dòng)前期科學(xué)考察等基礎(chǔ)性工作。二是持續(xù)完善整合優(yōu)化預(yù)案。按照中央對(duì)“三區(qū)三線”劃定工作的最新要求和優(yōu)先順序，根據(jù)國(guó)家林草局統(tǒng)一安排部署，在整合優(yōu)化預(yù)案“回頭看”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)處保護(hù)地矛盾沖突，持續(xù)完善自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，切實(shí)優(yōu)化全省保護(hù)空間格局。同時(shí)，按照國(guó)家局的部署，積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)改革。前段時(shí)間，部分地方反映了在整合優(yōu)化過(guò)程中一些自然保護(hù)地存在落圖不精準(zhǔn)的問(wèn)題，國(guó)家林草局自然保護(hù)地司明確要求進(jìn)行糾正。對(duì)此項(xiàng)工作，各市州、縣市區(qū)林業(yè)部門和自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)要組織工作專班抓好落實(shí)，并按省局的要求上報(bào)情況。三是有序推動(dòng)規(guī)劃體系建設(shè)。目前，規(guī)劃已過(guò)期暫未修編或沒(méi)有規(guī)劃的省級(jí)以上自然保護(hù)地還有135處（含自然保護(hù)區(qū)30處、風(fēng)景名勝區(qū)27處、森林公園11處、地質(zhì)公園6處、草原公園1處，濕地公園60處）。2022年，各地要結(jié)合實(shí)際，分類型推進(jìn)自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制工作。自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃不可或缺，是中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和中央財(cái)政國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金項(xiàng)目安排以及分區(qū)管控的重要依據(jù)，凡未編制或是過(guò)期的均須抓緊啟動(dòng)總體規(guī)劃修編工作，2022年要實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃全覆蓋。這方面我省是有教訓(xùn)的：江永源口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)因未編制總體規(guī)劃，在2020年省級(jí)環(huán)保督察中被作為典型案例通報(bào)批評(píng)。目