【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)工作帶來的不利影響，特別是克服年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害給安全生產(chǎn)帶來的壓力 ,積極開展安全生產(chǎn)百日督查，推進以尾礦庫為重點的安全專項整治，切實強化煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、建筑等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，全省各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)，同比分別下降 %和 %。這充分說明我省安全生產(chǎn)總的形勢是好的，也說明這個成績來之不易，是全省各級各部門共同努力、辛勤工作的結(jié)果。在今后的工作中，我們要繼續(xù)堅持這種齊心協(xié)力、協(xié) 同作戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗，更加自覺按照科學發(fā)展觀的要求，審視和指導全省安全生產(chǎn)工作，居安思危、警鐘長鳴，認真查找、解決當前安全生產(chǎn)存在的突出問題。 一是事故總量偏高，較大、重大事故時有發(fā)生。去年，我省仍然是全國事故高發(fā)省份。例如，我省事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國總數(shù)的 %和 %，其中煤礦、道路交通、煙花爆竹，以及較大、重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，都高于全國平均水平。這說明，我省安全生產(chǎn)壓力仍然較大，形勢仍然不容樂觀。 二是安全生產(chǎn)責任制還需進一步層層落實到位。比如，一些地區(qū)安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力不夠，安全 生產(chǎn)責任制落實不到位，責任追究失之于寬、失之于軟， “ 上有政策、下有對策 ” 等問題依然存在。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理滑坡。有的地方認識不到位，沒有很好地處理加強安全生產(chǎn)管理、整頓安全生產(chǎn)秩序與加快發(fā)展的關(guān)系。特別是一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊、個體和承包經(jīng)營的交通運輸單位等，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，安全監(jiān)管力度不夠，導致事故多發(fā)、頻發(fā)。 三是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱導致存在重特大事故發(fā)生的隱患。全省現(xiàn)有各類高危經(jīng)營單位 4 萬家，高危生產(chǎn)企業(yè) 12133 家。部分 企業(yè)安全主體責任履行不到位，安全生產(chǎn)投入欠賬多，事故隱患大量存在。例如，全省 2748 家煙花爆竹企業(yè)，完全符合國家安全標準的不足二分之一 。651 座尾礦庫中危、險、病庫占總數(shù)的 %，成為懸在我們頭上的 “ 利劍 ”。 煤礦整合技改面廣，且多數(shù)礦井為煤與瓦斯突出、高瓦斯和水患威脅礦井，潛伏著極大的事故風險。 安全生產(chǎn)是和諧社會的重要基礎(chǔ)，事關(guān)全省人民福祉，事關(guān)全省人民安居樂業(yè)。各級各部門各單位務(wù)必充分認識我省安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，切實增強憂患意識，增強責任感和緊迫感，堅持站在實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧湖 南的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，全力抓好安全生產(chǎn)工作。 二、要切實提高全省安全生產(chǎn)保障能力 抓好全省安全生產(chǎn)工作，要堅決貫徹落實張德江副在全國安全生產(chǎn)電視電話會上提出的加強 “ 三項建設(shè) ” 、開展 “ 三個活動 ” 的要求，重點加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，重點加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，重點加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè) 。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，深入開展安全生產(chǎn)隱患治理活動、深化隱患排查治理，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動、重點加強企業(yè)安全文化建設(shè)，堅持立 足當前，著眼長遠，強化保障，夯實基礎(chǔ)。 一是加強安全生產(chǎn)法制保障。堅持依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)和安全管理，對安全生產(chǎn) “ 一崗雙責 ”制、事故責任追究、安全隱患治理基金、安全監(jiān)管隊伍建設(shè)等重大問題，要以地方法規(guī)的形式做出明確具體、具有可操作性的規(guī)定。要盡快修訂完善安全生產(chǎn)條例，抓好實施評估工作，力爭出臺煙花爆竹安全管理條例，推動煙花爆竹行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化發(fā)展。要加強對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的專題調(diào)查研究，積極探索建立長期的、穩(wěn)定的、可靠的安全生產(chǎn)保障機制 。要認真分析安全生產(chǎn)工作中存在的新情況、新問題，建立健全激勵約束機制，實施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。 二是加強安全生產(chǎn)資金保障。安全生產(chǎn)方面該花的錢要堅決花，要花到刀刃上，切實解決重大、突出問題。各級政府尤其是各級領(lǐng)導干部一定要有這個認識。要建立適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)專項資金，特別是要以省政府建立尾礦庫隱患治理專項基金為契機，根據(jù)實際加快建立省、市、縣三級重大隱患治理基金，形成穩(wěn)定、可靠的隱患排查治理資金保障渠道。要督促企業(yè)落實安全費用提取、安全風險抵押、工傷保險等安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提，專 款專用，增強企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。特別是要關(guān)心從事安全生產(chǎn)工作的人員，保護他們的生命安全和工作積極性。 三是加強安全生產(chǎn)企業(yè)保障。安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)在企業(yè)，企業(yè)的安全保障能力增強了，全省的安全生產(chǎn)工作才會有保障。要推進企業(yè)安全質(zhì)量標準化，指導、督促企業(yè)健全完善崗位責任制、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查制度和培訓制度等規(guī)定，確保每個崗位、每道工序、每個員工按照規(guī)程規(guī)范操作。督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全費用，保障企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，配備防護用品，加強技術(shù)改造，更新設(shè)施設(shè)備，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。要在重點企業(yè)、 重要公共安全場所和領(lǐng)域，對安全生產(chǎn)關(guān)鍵過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控，繼續(xù)推廣瓦斯抽采利用、道路交通 GPS 監(jiān)控等先進實用技術(shù)，對積極研發(fā)、推廣新技術(shù)、新裝備的企業(yè)，要在項目和資金上給予扶持。要促進企業(yè)加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓，提高全員安全技能。要開展安全技術(shù)培訓示范企業(yè)建設(shè)，調(diào)動企業(yè)加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓的積極性。 四是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系保障。要結(jié)合即將進行的政府機構(gòu)改革，進一步加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備四落實。要加強安全執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成完整的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系，提高 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的能力。要加強安全監(jiān)管監(jiān)察人員的黨風廉政教育，加強法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓學習，嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督與考核，確保廉潔、公平、公正執(zhí)法，提高依法行政的能力。 五是加強安全生產(chǎn)工作保障。今年要突出抓住高危行業(yè)領(lǐng)域和隱患排查治理這兩個重點。要進一步強化措施，抓住高危行業(yè)領(lǐng)域這個重點，確保全省安全生產(chǎn)形勢的整體穩(wěn)定。特別是要根據(jù)本地區(qū)的工作重點和災(zāi)害特點，深化煤礦整合、技改和瓦斯治理工作，推進重點地區(qū)、重點礦區(qū)非煤礦山礦業(yè)秩序整頓，抓好井工礦井通風和大面積采空區(qū)的監(jiān)控與治理，促進煙花爆竹產(chǎn) 業(yè)提升，嚴肅查處 “ 四超二改 ” 、違規(guī)使用氯酸鉀等行為，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)，加強各類加油 (氣 )站和?；髽I(yè)高危工藝的現(xiàn)場監(jiān)管，切實增強安全生產(chǎn)保障能力。要切實加大力度，抓住隱患排查治理這個重點，有效防范重特大事故的發(fā)生。要積極利用政策引導企業(yè)進一步加大安全生產(chǎn)投入，促進政府各部門、各企業(yè)形成加強隱患整改的合力，加強跟蹤監(jiān)控，促進企業(yè)自查自改 。要建立和完善長效機制，著眼長遠，標本兼治，認真開展尾礦庫安全專項整治，實現(xiàn)重點突破。 六要加強安全生產(chǎn)責任制保障。要提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力，建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn) “ 一崗雙責 ” 制。各級黨委、政府和部門承擔著安全生產(chǎn)工作的重要職責，既要抓好本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和本部門分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作與本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、本部門業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責。各級黨委、政府及部門的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任 。其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。對安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導不力、工作措施不實，甚至造成重大損失或引發(fā)事故的，要嚴格按照 “ 一崗雙責 ” 的要 求，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員的責任。要強化 “ 四不放過 ” 的原則，嚴肅事故查處 ,不僅要查清事故原因 ,追究事故直接責任者的責任 ,還要根據(jù)事故的性質(zhì) ,按照有關(guān)法律法規(guī) ,嚴肅追究企業(yè)領(lǐng)導人和投資者的法律和行政責任。 以上六個方面的保障，是貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和張德江副重要講話精神的具體措施，也是加強 “ 三項建設(shè) ” 、開展 “ 三個活動 ” 的重要內(nèi)容，全省各級各有關(guān)部門一定要加大力度，抓好落實。 三、著力抓好春節(jié)和全國 “ 兩會 ” 期間的安全生產(chǎn)工作