【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)等正式組織，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，面對(duì)合法權(quán)益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問(wèn)題，往往束手無(wú)策。（四）我國(guó)的民工維權(quán)機(jī)制存在的問(wèn)題我國(guó)的由國(guó)家組織起來(lái)的正式的維護(hù)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)有勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)仲裁和法院三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們都有各自的問(wèn)題。先說(shuō)的勞動(dòng)檢察，因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)民工進(jìn)行幫助的時(shí)候是不收取任何費(fèi)用的，因此農(nóng)民工多愿意到勞動(dòng)檢察來(lái)尋求幫助。可是勞動(dòng)檢察在執(zhí)行到受害人工作部門(mén)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，老板根本就不買(mǎi)他們的帳，很多時(shí)候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會(huì)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是沒(méi)有法律效應(yīng)的，所以沒(méi)有必要理會(huì)的。而且老板不服檢察結(jié)果的話(huà)，是可以把告上法院的。勞動(dòng)檢察有時(shí)候怕麻煩，認(rèn)為多一事不如少一事，但有不能不理農(nóng)民工的投訴。于是對(duì)于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑。農(nóng)民工一般經(jīng)過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)不成功以后，會(huì)因?yàn)榻疱X(qián)和時(shí)間等方面的原因不會(huì)選擇走下去了。勞動(dòng)仲裁職責(zé)其實(shí)和勞動(dòng)檢察差不多，只是它交錢(qián)，和它的仲裁結(jié)果具有法律效應(yīng)。勞動(dòng)仲裁當(dāng)然是希望有人來(lái)投訴了，因?yàn)槭怯绣X(qián)收的事它是很樂(lè)意做的。而他們共同的問(wèn)題都是處理事件的時(shí)效過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到農(nóng)民工舉報(bào)后的處理時(shí)限是60個(gè)工作日 ；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的處理時(shí)限是60日，法院一審的處理時(shí)限是3個(gè)月15個(gè)月，二審的處理時(shí)限是3個(gè)月6個(gè)月，執(zhí)行階段的處理時(shí)限是6個(gè)月不確定。這些問(wèn)題都造成了農(nóng)民工的維權(quán)程序過(guò)于繁瑣。（五）農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化知識(shí)和社會(huì)地位等原因，農(nóng)民工相對(duì)用人單位或其他機(jī)構(gòu)、組織來(lái)說(shuō)，明顯處于弱勢(shì)地位。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，事先不能預(yù)見(jiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來(lái)維護(hù)。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，不知道通過(guò)法律途徑去尋求公力救濟(jì)，而是通過(guò)傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門(mén)申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過(guò)其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來(lái)謀取問(wèn)題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效過(guò)期，即使他們最終能夠意識(shí)到要尋求法律的幫助，卻往往因?yàn)橐殉^(guò)訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會(huì)。即使勞動(dòng)爭(zhēng)議順利進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，由于農(nóng)民工法律知識(shí)的欠缺和配套法律援助的不完善，農(nóng)民工在訴訟中取勝的機(jī)會(huì)也會(huì)大打折扣。四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的途徑（一）根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念，需要社會(huì)各方面的共同努力。首先，在立法上促進(jìn)農(nóng)民工在實(shí)質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。其次，在司法上對(duì)侵犯農(nóng)民工的案件予以特別關(guān)注，在程序上為農(nóng)民工開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)司法上的實(shí)質(zhì)公平。再次，政府管理部門(mén)特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來(lái)對(duì)待，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來(lái)考慮問(wèn)題，在政策制定和執(zhí)法過(guò)程中，做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待。最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。（二）加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)一是構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系。法律是通過(guò)立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序，以適當(dāng)?shù)男问叫纬傻囊环N具有法律約束力的規(guī)范體系。所以，“有法可依”才是農(nóng)民工合法權(quán)益最有力的根本保障。而當(dāng)前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時(shí)常遇到缺少?gòu)?qiáng)有力的法律依據(jù)的尷尬情形。因此，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律制度，構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系刻不容緩。建議制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，專(zhuān)章規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，確定保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。二是加大對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。這一點(diǎn)已在今年施行的《勞動(dòng)合同法》第八十二條作出了相應(yīng)的規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為，惡意拖欠勞動(dòng)者工資，從表面看是民事責(zé)任，但實(shí)際上卻是一種騙取勞動(dòng)者的勞動(dòng)或非法占有勞動(dòng)者勞動(dòng)成果的觸犯刑律的行為，這種行為應(yīng)當(dāng)歸類(lèi)為侵犯財(cái)產(chǎn)罪。建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意拖欠、克扣或拒付農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。同時(shí)建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，也可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。三是建立切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動(dòng)爭(zhēng) 7議司法程序，在依法、公正的原則下強(qiáng)調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生較多的地方建立勞動(dòng)巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農(nóng)民工時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的成本。四是建立法律援助機(jī)制，給予農(nóng)民工切實(shí)的法律幫助。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、律師費(fèi)、旅差費(fèi)、證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。對(duì)于農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)實(shí)行仲裁或訴訟費(fèi)用由用人單位預(yù)付的制度，同時(shí)明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費(fèi)納入到用人單位賠償?shù)姆秶畠?nèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下的農(nóng)民工能夠拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。五是建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障立法。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前不宜采取一刀切的辦法，而應(yīng)分輕重緩急，采取分層分類(lèi)的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問(wèn)題，可先從最緊迫、費(fèi)用 較低的險(xiǎn)種——工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)著手。還要建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。（三）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)將農(nóng)民工納入《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的保護(hù)范疇，吸收其入會(huì)，將分散的農(nóng)民工組織起來(lái)，使工會(huì)成為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)者，以提高農(nóng)民工的組織化程度，增強(qiáng)與雇主的抗衡能力。農(nóng)民工也可以在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團(tuán)組織，增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害后，可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉。協(xié)商不成由該組織代表農(nóng)民工去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。這樣，農(nóng)民工的愿望和合法請(qǐng)求就可以通過(guò)信賴(lài)的組織、秩序化的渠道得到表達(dá)。（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)，是保證其走出法律維權(quán)困境的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有農(nóng)民工對(duì)法律的堅(jiān)定信仰和法律意識(shí)的覺(jué)醒，解決農(nóng)民工法律維權(quán)的困境在很大程度 8上只能是紙上談兵。因此，必須大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，使農(nóng)民工能熟悉和正確地用法律法規(guī)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。政府勞動(dòng)主管部門(mén)、政府司法部門(mén)及各司法機(jī)關(guān)，應(yīng)通過(guò)各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座，組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢(xún)。【參考文獻(xiàn)】[1]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2007年第13期，第9頁(yè)。[2]、譚立光：“論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)”，《益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期，第84頁(yè)。[3]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2004年2月26日[4]、高文驍、王勤：“農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思考”，《昌吉學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期，第22頁(yè)。[5]、薛昭：“農(nóng)民工權(quán)益誰(shuí)來(lái)保護(hù)”，《中國(guó)勞動(dòng)》1998年第10期。[6]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2004年2月26日。[7]、梁慧星：“合同法的成功與不足（下）”，《中外法學(xué)》2001年第1期。[8]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 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調(diào)查報(bào)告附件51鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告摘要：通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問(wèn)題大量存在，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民工遭遇社會(huì)管理歧視、就業(yè)限制、就學(xué)歧視、社會(huì)保險(xiǎn)與福利權(quán)利缺失、拖欠工資等。據(jù)此分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出相應(yīng)的六條對(duì)策，以促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯問(wèn)題的合理解決。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；保護(hù)農(nóng)民工，是我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的一個(gè)特殊勞工群體，是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶(hù)籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門(mén)咨詢(xún)、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對(duì)彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對(duì)農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對(duì)近1/3的農(nóng)戶(hù)家計(jì)則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問(wèn)題大量存在，非常突出。一、基本情況彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2003年底，，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒(méi)有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒(méi)有任何廠(chǎng)礦企業(yè)。2003年底，全社有總?cè)丝?4戶(hù)、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶(hù)，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益我國(guó)憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時(shí)，《勞動(dòng)法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動(dòng)者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會(huì)法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實(shí)際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟(jì)途徑。但是，經(jīng)過(guò)調(diào)查，彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中，他們得不到公正的社會(huì)待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)（一）社會(huì)管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工１、戶(hù)籍制度管理在戶(hù)籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來(lái)源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶(hù)口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住房”。２、社會(huì)治安管理在社會(huì)治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強(qiáng)制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說(shuō)，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠(chǎng)工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢(qián)”就達(dá)200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會(huì)被送到收容遣送站。（二）就業(yè)限制農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度，出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口就業(yè)的政策。如廣東省對(duì)農(nóng)民工嚴(yán)格實(shí)行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的民工返崗時(shí)，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開(kāi)展介紹外省民工的介紹活動(dòng)；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個(gè)人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。（三）就學(xué)歧視一些地方對(duì)解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費(fèi)小